论文部分内容阅读
（郑煤集团公司规划发展部 河南 郑州 450006）
【摘 要】文章概述了工程预算在施工企业管理中的作用，分析工程预算中存在的主要问题及原因，提出加强工程预算管理的对策。
【关键词】工程预算管理；问题；对策
Analysis and counterplan for management of engineering budget problems
Cheng Zong-ze, Wang Wu-feng
(Zhengzhou coal group company programming and development department Zhengzhou Henan 450006)
【Abstract】The article discussed engineering budget of construction function in business enterprise management, analyzed key problems and reason in engineering budget, put forward the counterplan that strengthens the management of the engineering budget.
【Key words】Engineering budget management; Problem; Counterplan
工程预算在项目施工的成本测算、项目管理、变更补差和投标报价中得到广泛应用。加强其管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价准确性，是其首要任务。随着市场经济体系的建立，工程预算管理面临新问题，须采取可行对策，建立完整的制约体制，使其进一步适应市场经济要求。
1. 工程预算在施工企业管理中的作用
1.1 工程预算是施工企业合理组织生产的基础。
施工企业在编制施工作业计划和考核计划完成情况时，除使用建筑面积和形象进度外，更重要的是工程预算提供的货币工作量和各项工料消耗，同时，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，施工组织设计能把施工中各工序组合、排列和协调，在时间和空间上紧密衔接，相互平衡，力求行程最短，保证人力、物力充分合理利用，按时和提前完成任务，这也是工程预算技术性强的具体体现。
1.2 工程预算是施工企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。
工程预算确定工程的预算造价，反映施工企业产品的预算成本，同时工程预算又与施工定额相关，因此是成本管理的依据，能使施工企业认真备工备料，对人工、材料定额限量管理，加强企业内部经济核算。因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准，为企业准确进行财务核算、成本控制等提供详细资料及依据。
2. 工程预算中存在的主要问题及原因
许多工程出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，其原因体如下：
2.1 我国现行的预算管理多是阶段性管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一造价管理目标和相互沟通，工程监理单位只局限施工阶段的质量与进度管理，少介入投资决策分析。设计单位在做工程概算甚至细化到预算，但缺少对设计方案造价指标的控制约束。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使工程在实施阶段，或资金短缺，或成本管理不严，导致投资管理失控。
2.2 新的技术、材料、工艺、结构不断涌现，编制预算时，需常进行定额换算，但由于我国现行工程预算确定方法多为静态、滞后，定额基价常以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程价格，无法区别承包单位在不同地点和工程上的价格差异。
2.3 施工阶段设计变更随意性大。工程项目应经严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。
(2.4 现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未得到全面推行，设计工作没得到应有重视和监督，建设单位没采取应有措施促使设计单位精心和限额设计，大量的工程项目没推行设计招标，没优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求工作量和经济效益。同时，在现行管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目造价偏离社会平均水平。
3. 加强工程预算管理的对策
加强工程预算管理工作，做好以下方面：
3.1 合理确定工程造价费用构成。
我国建筑工程造价费用主要由直接工程费用、间接费用、计划利润和税金组成，反映目前施工管理体制，但计算较复杂，各地取费基础及费率不同，给跨地区承担工程的企业在编制工程预算方面带来不便，与国际上通行的取费方式存在距离。据产品价值构成分析，建筑工程造价有三部分：物质消耗支出、劳动报酬（工资）支出、盈利。工程预算造价应充分反映产品价值构成的三方面，目前采用的工程造价费用构成，将劳动消耗部分人为划分为两部分，即生产工人劳动消耗计入直接费，管理人员的劳动消耗计入间接费和现场经费，这样造成预算取费复杂性。应将物化劳动与活劳动区分开，使预算费用结构更简单、易操作，使工程造价费用构成趋于国际化。
3.2 加强工程建设全过程的造价预算管理。
通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，注意同设计方案对照检查，对有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
3.3 进一步完善建筑工程预算管理体制。
目前我国基本建设制度规定“初步设计要有概算，工程设计要有预算，工程竣工要有决算”，称之为“三算”。在每阶段还规定审查制度。实际工作中很多工程都存在“三算、三超”现象，原因有诸如材料费涨价、人工费调整等客观因素，但在工程预算管理体制方面存在不完善地方。须根据市场经济体制需要，完善工程预算管理体制，建立、健全各项基本建设法规，规范建筑市场，建立起发包方、承包方、设计方、监理方和政府机构间的工程预算制约机制，完善上述工程预算责任分担体系。
3.4 搞好预算外费用及现场签证工作。
结算价值=工程预算+预算外费用（现场签证）。基建施工活动特点是综合性强，涉及面广，施工现场生产条件变化大，正确地反映某项工程的造价，除对原预算加以调整补充和修正外，还要发生种种不可预见费用，统称预算外费用。
由于种种复杂因素影响，工程造价变动幅度大，竣工后的实际造价比开工时的预算造价要增加10％～20% 左右，有的甚至更高，预算突破概算，结算突破预算，对基本建设投资和国家财政平衡非常不利，因此，建设单位要努力提高设计技术水平，加强设备、材料和现场监督管理工作，预算外费用签证要有根有据，合理计量，不许巧立名目，增加费用，把住这个环节。
参考文献
［1］ 陆福春,陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析［J］.建筑经济.2007 年03 期.
［2］ 孙世君.浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施［J］.中国科技信息.2005 年
【摘 要】文章概述了工程预算在施工企业管理中的作用，分析工程预算中存在的主要问题及原因，提出加强工程预算管理的对策。
【关键词】工程预算管理；问题；对策
Analysis and counterplan for management of engineering budget problems
Cheng Zong-ze, Wang Wu-feng
(Zhengzhou coal group company programming and development department Zhengzhou Henan 450006)
【Abstract】The article discussed engineering budget of construction function in business enterprise management, analyzed key problems and reason in engineering budget, put forward the counterplan that strengthens the management of the engineering budget.
【Key words】Engineering budget management; Problem; Counterplan
工程预算在项目施工的成本测算、项目管理、变更补差和投标报价中得到广泛应用。加强其管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价准确性，是其首要任务。随着市场经济体系的建立，工程预算管理面临新问题，须采取可行对策，建立完整的制约体制，使其进一步适应市场经济要求。
1. 工程预算在施工企业管理中的作用
1.1 工程预算是施工企业合理组织生产的基础。
施工企业在编制施工作业计划和考核计划完成情况时，除使用建筑面积和形象进度外，更重要的是工程预算提供的货币工作量和各项工料消耗，同时，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，施工组织设计能把施工中各工序组合、排列和协调，在时间和空间上紧密衔接，相互平衡，力求行程最短，保证人力、物力充分合理利用，按时和提前完成任务，这也是工程预算技术性强的具体体现。
1.2 工程预算是施工企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。
工程预算确定工程的预算造价，反映施工企业产品的预算成本，同时工程预算又与施工定额相关，因此是成本管理的依据，能使施工企业认真备工备料，对人工、材料定额限量管理，加强企业内部经济核算。因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准，为企业准确进行财务核算、成本控制等提供详细资料及依据。
2. 工程预算中存在的主要问题及原因
许多工程出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，其原因体如下：
2.1 我国现行的预算管理多是阶段性管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一造价管理目标和相互沟通，工程监理单位只局限施工阶段的质量与进度管理，少介入投资决策分析。设计单位在做工程概算甚至细化到预算，但缺少对设计方案造价指标的控制约束。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使工程在实施阶段，或资金短缺，或成本管理不严，导致投资管理失控。
2.2 新的技术、材料、工艺、结构不断涌现，编制预算时，需常进行定额换算，但由于我国现行工程预算确定方法多为静态、滞后，定额基价常以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程价格，无法区别承包单位在不同地点和工程上的价格差异。
2.3 施工阶段设计变更随意性大。工程项目应经严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。
(2.4 现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未得到全面推行，设计工作没得到应有重视和监督，建设单位没采取应有措施促使设计单位精心和限额设计，大量的工程项目没推行设计招标，没优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求工作量和经济效益。同时，在现行管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目造价偏离社会平均水平。
3. 加强工程预算管理的对策
加强工程预算管理工作，做好以下方面：
3.1 合理确定工程造价费用构成。
我国建筑工程造价费用主要由直接工程费用、间接费用、计划利润和税金组成，反映目前施工管理体制，但计算较复杂，各地取费基础及费率不同，给跨地区承担工程的企业在编制工程预算方面带来不便，与国际上通行的取费方式存在距离。据产品价值构成分析，建筑工程造价有三部分：物质消耗支出、劳动报酬（工资）支出、盈利。工程预算造价应充分反映产品价值构成的三方面，目前采用的工程造价费用构成，将劳动消耗部分人为划分为两部分，即生产工人劳动消耗计入直接费，管理人员的劳动消耗计入间接费和现场经费，这样造成预算取费复杂性。应将物化劳动与活劳动区分开，使预算费用结构更简单、易操作，使工程造价费用构成趋于国际化。
3.2 加强工程建设全过程的造价预算管理。
通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，注意同设计方案对照检查，对有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
3.3 进一步完善建筑工程预算管理体制。
目前我国基本建设制度规定“初步设计要有概算，工程设计要有预算，工程竣工要有决算”，称之为“三算”。在每阶段还规定审查制度。实际工作中很多工程都存在“三算、三超”现象，原因有诸如材料费涨价、人工费调整等客观因素，但在工程预算管理体制方面存在不完善地方。须根据市场经济体制需要，完善工程预算管理体制，建立、健全各项基本建设法规，规范建筑市场，建立起发包方、承包方、设计方、监理方和政府机构间的工程预算制约机制，完善上述工程预算责任分担体系。
3.4 搞好预算外费用及现场签证工作。
结算价值=工程预算+预算外费用（现场签证）。基建施工活动特点是综合性强，涉及面广，施工现场生产条件变化大，正确地反映某项工程的造价，除对原预算加以调整补充和修正外，还要发生种种不可预见费用，统称预算外费用。
由于种种复杂因素影响，工程造价变动幅度大，竣工后的实际造价比开工时的预算造价要增加10％～20% 左右，有的甚至更高，预算突破概算，结算突破预算，对基本建设投资和国家财政平衡非常不利，因此，建设单位要努力提高设计技术水平，加强设备、材料和现场监督管理工作，预算外费用签证要有根有据，合理计量，不许巧立名目，增加费用，把住这个环节。
参考文献
［1］ 陆福春,陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析［J］.建筑经济.2007 年03 期.
［2］ 孙世君.浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施［J］.中国科技信息.2005 年