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随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的加快 ,必然会产生大量失地又失业的农民 ,而补偿安置费又被层层克扣 ,使农民的境遇雪上加霜 ,他们的权益受到侵犯 ,不得不游离于城市和乡村之间 ,形成一个庞大而又特殊的弱势群体。无地无业农民的大量激增 ,成为影响社会安定的重大因素。妥善安置失地失业农民 ,是社会发展中必须面对而急需解决的问题。