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佛山市粤辉工程造价咨询事务所有限公司 广东 528000
摘要：工程项目造价咨询是工程项目中一个重要环节，由于造价咨询管理体系不完善、从业人员业务能力不高、工程质量管理力度缺失造成在工程造价咨询中出现众多矛盾纠纷。文章从矛盾产生原因入手，针对性提出了处理工程造价咨询矛盾纠纷的解决技巧。
关键词：造价咨询管理体系矛盾纠纷
工程项目造价咨询主要包括对工程项目成本的预算和竣工结算两方面的内容，预算是以工程量的计算进行的统计核算，这涵盖了工程量、设备的选购、建筑材料的采购等等多个方面的内容，工程的整体成本预算是对一项建设工程的资金运用情况进行整体的规划方案。竣工结算的工作主要是指结合工程项目的实际资金的运用情况对建设工程项目的各项预算工作进行全面的审核，能够最终计算出工程项目的总投资。
一.工程造价咨询纠纷及矛盾产生的原因
（一）建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位人员不完善引起的矛盾纠纷。
1.建设单位的管理人员，往往是只懂管理工程质量，或者更看重工程质量，不懂造价管理或忽视造价，认为只需要交给造价咨询单位就可以了，对自己在造价控制中的地位忽视了，其实，建设单位的管理人员才是决定工程造价的关键。
2.为了在激烈的市场竞争中获得更多利益，施工单位为了节省工程的各项开支，对造价管理人员进行大幅度的缩减，导致成本管理组织不健全，各项成本管理制度没有得到很好地落实，成本管理的工作比较复杂，需要一个成本管理团队合作开展。成本管理需要健全的管理组织来对建设过程进行有效的监督与管理，才能减少项目结算阶段的矛盾纠纷。
3.监理单位监理人员不懂工程造价管理。监理应对图纸熟悉、对规范、标准了解，这一点多数人能够做到，但很多监理对造价了解不够，对工程签证单、设计变更等的内容签署得不够具体，往往导致项目结算阶段的矛盾纠纷。
4.造价咨询单位对造价人员的水平提出了更高的要求。工程的造价咨询管理工作要以国家有关工程建设的方针、政策为准则，以工程项目为依托，以市场动态为导向进行的一项集政策性、专业性、经济性为一体的综合性很强的工作。伴随着电子计算技术的发展，电算化已经取代传统的手工算账，但是在实际的工程造价咨询工作中，工程造价咨询人员的专业知识水平和实际操作能力未达到顺利化解矛盾的要求。
（二）工程项目管理不力造成的矛盾纠纷。
1.施工图纸质量管理不力造成引起矛盾纠纷。由于工程项目管理不力，施工图纸总会出现不完善、不清晰的地方，导致一些主要材料、设备的型号、品牌、规格不确定。必然导致矛盾纠纷。
2.工程施工合同可能出现的漏洞引起的矛盾纠纷。部分工程施工合同里的结算计价条款简单，对一些工程签证、设计变更等的计价含糊不清，结算阶段的矛盾纠纷。有些甚至出现工程施工合同结算计价条款与招标文件结算计价条款不一致的问题，更加让结算难以顺利进行。
3.工程预结算管理责任不明确划分不清晰。在建筑工程的预结算工作中，有些建设单位不管部门不愿意承担造价责任，而对各部门的预结算工作的协调性没有进行宏观控制。项目总管理中心和各个分部设有的工程造价管理机构，各自开展本部门的工程项目预结算工作，若某一部门因工作失误而造成预结算结果不一致，也将连累相关部门对工作的进行审计，从而造成预结算矛盾发生。
二.处理工程造价咨询矛盾纠纷的技巧
为避免出现拖欠工程款和农民工工资的两欠问题，上述问题必须得到有效解决。根据以往案例和工作经验，可以从以下几方面进行处理。
（一）提高从业人员的业务水平。
打铁还须自身硬，造价人员熟知定额计算规则、清单规则、定额解释是解决纷争的关键，咨询单位应定期召开造价部会议，由总工程师主持，对近期的工程造价方面的文件、政策、定额解释进行解读，对不同委托单位的要求及注意事项进行传达，对复核过程中发生的问题进行剖析，保证所有文件每一个编审人员都能被传达到，公司造价人员的素质均能逐月提升，一般的纠纷能顺利解决。
（二）建立争议问题集体讨论机制。
造价咨询公司应建立争议问题集体讨论机制，对发现的争议问题，及时召集公司专家级造价工程师开展集体讨论，发挥集体智慧，统一认识。
（三）请求上级主管部门介入协调。
对个别问题集体讨论均未能统一意见的情况下，将会向更加权威的工程造价主管部门（市级甚至省级造价站）咨询意见，确保处理意见合理和专业。
（四）收集典型纠纷处理案例。
对于工作中因为某些争议需要公司造价师集体讨论机制才能解决或需上级造价站出书面意见的案例，造价公司均作特殊记录，再遇到相似或相同问题时，随时抽调档案，用强有力的例证来解决纷争。有些工程，招标文件要求的是固定价格结算方式，而投标也是按固定总价投的，而合同中约定的是工程量按实结算，投标单价固定的结算方式，对于这种招标文件与施工合同计价条款明显不一致的现象，显然是建设方管理人员出现失职行为，应即时向委托单位汇报，待建设单位解释清楚原因，上级部门同意按哪一种结算方式后才能进行审核工作。在我单位收集的几个案例当中，都是按照先入为主的原则，按照招标文件的计价条款解决纠纷。
（五）请求设计单位、监理单位、建设单位、全过程管理单位介入。
设计单位、监理单位、建设单位、全过程管理单位对于整个工程的建设一目了然，掌握的资料往往比审核单位更多，更有说服力，对解决纷争更有帮助。比如在某工程的结算中，签证资料显示，游泳池的面砖贴好后，拆除重贴，施工单位的结算书中有拆除及重贴费用，一审也给了相应的费用，我公司作为二审单位，提出异议：为什么要拆除重贴？经过与建设单位及监理单位核实后了解到，原来是因为第一次的贴砖材料不符合泳池砖的要求，导致重贴。由于有建设单位及监理单位的解释，扣除该两项费用合情合理，驳得施工单位面红耳赤，纷争顺利解决！ （六）实地考察。
对于结算工程中的纷争，现场实地考察是最有力的证据。在我公司结算的某公司的顶管工程结算中，顶管的剖面图中，顶管是有一定的弧度的，但图纸没有详细的弧度数据，导致长度的计算存在争议，这种情况下，到现场实量是最有说服力的，经过几方人员的实地测量，纷争顺利解决。
（七）到经销商或生产厂家处求证购销合同。
购销合同是施工单位购买材料及设备的底价，能够拿到真实的购销合同，材料及设备的争议就能顺利解决，在我公司负责的一个房地产公司的项目中，花岗岩及大理石板材众多，双方对板材的价格分歧很大，导致项目停顿，最后的解决方式就是我公司与建设单位直接到生产厂家处，要求厂家即时提供购销合同，争议立时解决！这种方式关键是要拿到真实的购销合同，不给施工单位造假的时间与空间。
（八）深入一线市场考察，理解施工工序及相关工作内容，查实材料消耗量
定额是计价的依据，但不能完全依赖定额，市场是公平合理的检验标准，对于结算工程中的一些纷争，市场调研是最有说服力的证据之一。我公司负责审核的一个房地产项目中，结算方式是按实结算，图纸只说明部分外墙刷外墙漆，对外墙漆的工序、厚度、遍数、刮腻子都没有详细的说明，导致在对数过程中该清单单价分歧巨大，初稿我方按市场价35元/m2计算，而施工单位的送审综合单价是82元/m2，最后的解决方案是：根据施工单位购买油漆的资料，到厂家供销商处找到相关的刮腻子遍数、底漆遍数及消耗量、面漆遍数及消耗量，施工单位口服心服，顺利完成了定额子目的换算，最后定案综合单价40.83元/m2，顺利解决了纠纷。
（九）参考上一级财政部门或其他先进城市财政部门的做法。
在我们负责的部分镇街财政部门工程遇到纠纷时，我们首先考虑上一级财政工程的一般问题的处理方式来解决纠纷，收到良好效果。对于地铁工程，由于广东省没有相应的定额，我们参考的是《2001年广州市地铁综合定额》，该定额发行时间比较久远，涵盖的子目比较少，我们同时考虑深圳、东莞、天津等其他地方相应地铁定额对新技术、新工艺来修编的计价子目来完善我们的工作。
（十）建议限制施工合同计价条款为按实结算，下浮一定点数作为结算价的工程。
对于这种工程，如果使用的主材、设备都能在合同中写明的《***工程造价》上反映，那就没什么大问题，但一旦比较多的主材、设备在《***工程造价》找不到相应的价格，那么结算的对数过程，往往就遥遥无期。审核单位无法保证在规定的时间内完成审核任务。其解决纠纷的方案是实行全项目过程造价管理，对于《***工程造价》没有信息价的主材、设备，相关几方人员先定价，再施工，这样，麻烦就比较容易解决。
三.总结
随着工程项目的不断发展，工程造价咨询中出现的问题也会越来越多，我们应在实际工作中不断摸索，逐步积累经验，不断完善工程项目造价咨询矛盾的处理机制，促进行业的发展。
参考文献：
[1] 宋敏.建筑工程造价咨询常见问题与采取措施[J].科学与财富，2013，（8）：351-351.
[2] 吴雪娟，潘佳园.浅谈如何提高市政工程造价咨询的准确性[J].城市建设理论研究，2014，（13）.
[3] 王瑜.工程项目竣工结算常见问题分析及预防措施[J].投资与创业，2012，（8）：78-79.
摘要：工程项目造价咨询是工程项目中一个重要环节，由于造价咨询管理体系不完善、从业人员业务能力不高、工程质量管理力度缺失造成在工程造价咨询中出现众多矛盾纠纷。文章从矛盾产生原因入手，针对性提出了处理工程造价咨询矛盾纠纷的解决技巧。
关键词：造价咨询管理体系矛盾纠纷
工程项目造价咨询主要包括对工程项目成本的预算和竣工结算两方面的内容，预算是以工程量的计算进行的统计核算，这涵盖了工程量、设备的选购、建筑材料的采购等等多个方面的内容，工程的整体成本预算是对一项建设工程的资金运用情况进行整体的规划方案。竣工结算的工作主要是指结合工程项目的实际资金的运用情况对建设工程项目的各项预算工作进行全面的审核，能够最终计算出工程项目的总投资。
一.工程造价咨询纠纷及矛盾产生的原因
（一）建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位人员不完善引起的矛盾纠纷。
1.建设单位的管理人员，往往是只懂管理工程质量，或者更看重工程质量，不懂造价管理或忽视造价，认为只需要交给造价咨询单位就可以了，对自己在造价控制中的地位忽视了，其实，建设单位的管理人员才是决定工程造价的关键。
2.为了在激烈的市场竞争中获得更多利益，施工单位为了节省工程的各项开支，对造价管理人员进行大幅度的缩减，导致成本管理组织不健全，各项成本管理制度没有得到很好地落实，成本管理的工作比较复杂，需要一个成本管理团队合作开展。成本管理需要健全的管理组织来对建设过程进行有效的监督与管理，才能减少项目结算阶段的矛盾纠纷。
3.监理单位监理人员不懂工程造价管理。监理应对图纸熟悉、对规范、标准了解，这一点多数人能够做到，但很多监理对造价了解不够，对工程签证单、设计变更等的内容签署得不够具体，往往导致项目结算阶段的矛盾纠纷。
4.造价咨询单位对造价人员的水平提出了更高的要求。工程的造价咨询管理工作要以国家有关工程建设的方针、政策为准则，以工程项目为依托，以市场动态为导向进行的一项集政策性、专业性、经济性为一体的综合性很强的工作。伴随着电子计算技术的发展，电算化已经取代传统的手工算账，但是在实际的工程造价咨询工作中，工程造价咨询人员的专业知识水平和实际操作能力未达到顺利化解矛盾的要求。
（二）工程项目管理不力造成的矛盾纠纷。
1.施工图纸质量管理不力造成引起矛盾纠纷。由于工程项目管理不力，施工图纸总会出现不完善、不清晰的地方，导致一些主要材料、设备的型号、品牌、规格不确定。必然导致矛盾纠纷。
2.工程施工合同可能出现的漏洞引起的矛盾纠纷。部分工程施工合同里的结算计价条款简单，对一些工程签证、设计变更等的计价含糊不清，结算阶段的矛盾纠纷。有些甚至出现工程施工合同结算计价条款与招标文件结算计价条款不一致的问题，更加让结算难以顺利进行。
3.工程预结算管理责任不明确划分不清晰。在建筑工程的预结算工作中，有些建设单位不管部门不愿意承担造价责任，而对各部门的预结算工作的协调性没有进行宏观控制。项目总管理中心和各个分部设有的工程造价管理机构，各自开展本部门的工程项目预结算工作，若某一部门因工作失误而造成预结算结果不一致，也将连累相关部门对工作的进行审计，从而造成预结算矛盾发生。
二.处理工程造价咨询矛盾纠纷的技巧
为避免出现拖欠工程款和农民工工资的两欠问题，上述问题必须得到有效解决。根据以往案例和工作经验，可以从以下几方面进行处理。
（一）提高从业人员的业务水平。
打铁还须自身硬，造价人员熟知定额计算规则、清单规则、定额解释是解决纷争的关键，咨询单位应定期召开造价部会议，由总工程师主持，对近期的工程造价方面的文件、政策、定额解释进行解读，对不同委托单位的要求及注意事项进行传达，对复核过程中发生的问题进行剖析，保证所有文件每一个编审人员都能被传达到，公司造价人员的素质均能逐月提升，一般的纠纷能顺利解决。
（二）建立争议问题集体讨论机制。
造价咨询公司应建立争议问题集体讨论机制，对发现的争议问题，及时召集公司专家级造价工程师开展集体讨论，发挥集体智慧，统一认识。
（三）请求上级主管部门介入协调。
对个别问题集体讨论均未能统一意见的情况下，将会向更加权威的工程造价主管部门（市级甚至省级造价站）咨询意见，确保处理意见合理和专业。
（四）收集典型纠纷处理案例。
对于工作中因为某些争议需要公司造价师集体讨论机制才能解决或需上级造价站出书面意见的案例，造价公司均作特殊记录，再遇到相似或相同问题时，随时抽调档案，用强有力的例证来解决纷争。有些工程，招标文件要求的是固定价格结算方式，而投标也是按固定总价投的，而合同中约定的是工程量按实结算，投标单价固定的结算方式，对于这种招标文件与施工合同计价条款明显不一致的现象，显然是建设方管理人员出现失职行为，应即时向委托单位汇报，待建设单位解释清楚原因，上级部门同意按哪一种结算方式后才能进行审核工作。在我单位收集的几个案例当中，都是按照先入为主的原则，按照招标文件的计价条款解决纠纷。
（五）请求设计单位、监理单位、建设单位、全过程管理单位介入。
设计单位、监理单位、建设单位、全过程管理单位对于整个工程的建设一目了然，掌握的资料往往比审核单位更多，更有说服力，对解决纷争更有帮助。比如在某工程的结算中，签证资料显示，游泳池的面砖贴好后，拆除重贴，施工单位的结算书中有拆除及重贴费用，一审也给了相应的费用，我公司作为二审单位，提出异议：为什么要拆除重贴？经过与建设单位及监理单位核实后了解到，原来是因为第一次的贴砖材料不符合泳池砖的要求，导致重贴。由于有建设单位及监理单位的解释，扣除该两项费用合情合理，驳得施工单位面红耳赤，纷争顺利解决！ （六）实地考察。
对于结算工程中的纷争，现场实地考察是最有力的证据。在我公司结算的某公司的顶管工程结算中，顶管的剖面图中，顶管是有一定的弧度的，但图纸没有详细的弧度数据，导致长度的计算存在争议，这种情况下，到现场实量是最有说服力的，经过几方人员的实地测量，纷争顺利解决。
（七）到经销商或生产厂家处求证购销合同。
购销合同是施工单位购买材料及设备的底价，能够拿到真实的购销合同，材料及设备的争议就能顺利解决，在我公司负责的一个房地产公司的项目中，花岗岩及大理石板材众多，双方对板材的价格分歧很大，导致项目停顿，最后的解决方式就是我公司与建设单位直接到生产厂家处，要求厂家即时提供购销合同，争议立时解决！这种方式关键是要拿到真实的购销合同，不给施工单位造假的时间与空间。
（八）深入一线市场考察，理解施工工序及相关工作内容，查实材料消耗量
定额是计价的依据，但不能完全依赖定额，市场是公平合理的检验标准，对于结算工程中的一些纷争，市场调研是最有说服力的证据之一。我公司负责审核的一个房地产项目中，结算方式是按实结算，图纸只说明部分外墙刷外墙漆，对外墙漆的工序、厚度、遍数、刮腻子都没有详细的说明，导致在对数过程中该清单单价分歧巨大，初稿我方按市场价35元/m2计算，而施工单位的送审综合单价是82元/m2，最后的解决方案是：根据施工单位购买油漆的资料，到厂家供销商处找到相关的刮腻子遍数、底漆遍数及消耗量、面漆遍数及消耗量，施工单位口服心服，顺利完成了定额子目的换算，最后定案综合单价40.83元/m2，顺利解决了纠纷。
（九）参考上一级财政部门或其他先进城市财政部门的做法。
在我们负责的部分镇街财政部门工程遇到纠纷时，我们首先考虑上一级财政工程的一般问题的处理方式来解决纠纷，收到良好效果。对于地铁工程，由于广东省没有相应的定额，我们参考的是《2001年广州市地铁综合定额》，该定额发行时间比较久远，涵盖的子目比较少，我们同时考虑深圳、东莞、天津等其他地方相应地铁定额对新技术、新工艺来修编的计价子目来完善我们的工作。
（十）建议限制施工合同计价条款为按实结算，下浮一定点数作为结算价的工程。
对于这种工程，如果使用的主材、设备都能在合同中写明的《***工程造价》上反映，那就没什么大问题，但一旦比较多的主材、设备在《***工程造价》找不到相应的价格，那么结算的对数过程，往往就遥遥无期。审核单位无法保证在规定的时间内完成审核任务。其解决纠纷的方案是实行全项目过程造价管理，对于《***工程造价》没有信息价的主材、设备，相关几方人员先定价，再施工，这样，麻烦就比较容易解决。
三.总结
随着工程项目的不断发展，工程造价咨询中出现的问题也会越来越多，我们应在实际工作中不断摸索，逐步积累经验，不断完善工程项目造价咨询矛盾的处理机制，促进行业的发展。
参考文献：
[1] 宋敏.建筑工程造价咨询常见问题与采取措施[J].科学与财富，2013，（8）：351-351.
[2] 吴雪娟，潘佳园.浅谈如何提高市政工程造价咨询的准确性[J].城市建设理论研究，2014，（13）.
[3] 王瑜.工程项目竣工结算常见问题分析及预防措施[J].投资与创业，2012，（8）：78-79.