[摘 要]通过多方努力和政府扶持，农业专业合作社得到快速发展。但在实际工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，主要原因是缺乏民主管理。分析探讨加强民主管理的具体方法与途径，使得农业专业合作社稳步发展，为农民致富发挥模范带头作用。
　　[关键词]农业合作社 民主管理 三农问题
　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0086-01
　　农业专业合作社是推进农业规模化、机械化、信息化和产业化的重要载体，在“三农”工作乃至整个国民经济中具有举足轻重的地位，一是通过农业专业合作社建设“要粮”，农业专业合作社建设提升农业综合生产能力，单产和总产不断提高，使国家粮食更加安全，牢牢端住自己的饭碗。二是通过农业专业合作社建设“要人”，农业专业合作社促进了规模化和集约化，劳动生产率大幅度提高，使更多农民从土地中解放出来，为二、三产业发展和城市建设提供产业后备军，防止出现“用工荒”现象。三是通过农业专业合作社建设“要钱”，没有农民的小康就没有全国人民的小康，小康不小康，关键看老乡。农业专业合作社建设提高了土地收益率，农民不仅通过入股经营增加了收入，而且直接从提高土地流转价格和外出务工获得更多的收益。所以走好农业专业合作社这个“棋子”是保证“三农”工作和整个国民经济全局健康发展的重要步骤。否则，不仅达不到预期目标，而且还会使农业专业合作社成为国家和社会的债务包袱，拖国民经济的后腿，贻害无穷。所以，专业合作社和行业主管、业务指导部门任务艰巨，责任重大。尤其是当前农业作为弱质产业的属性仍然十分明显，我们应该始终是如临深渊，如履薄冰。通过调查发现，制约农业专业合作社健康发展主要症结在民主管理上，我们应从以下几方面着手解决。
　　一、构建民主管理体制
　　加强农业专业合作社规范化建设，从根本上讲还是要依靠农民群众的自觉行动，实现农民自我管理、自我服务。合作社是农民的联合，构建民主管理体制，保证管理在体制框架内运行，是实现民主管理的关键，通过民主管理来集中群众的智慧和力量，最大限度降低合作社的运行风险，促进效益最大化。一人一票制是合作社办社的基本原则，也体现了合作社管理的民主性。合作社法第十七条规定：“农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权，出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十”。目前，专业管理人才匮乏成为制约农业合作社发展的重要瓶颈，合作社需要的是既有开拓创新精神又有求真务实科学思维的管理者，但实际情况是，有开拓创新精神的往往缺少求真务实科学思维，有求真务实科学思维的往往缺少开拓创新精神，所以人才难得，人才不可兼得，只有通过民主管理体制、机制实现互补。现在很多的农民专业合作社的领导是村、组干部，实际管理者是书记、村长等，这种现象带有一定的合理性，能够当选村干部的一般来说有一定的经营管理能力，但干部化带来的弊端将会越来越明显，他们往往把村级的党务、政务甚至于原始的家长制管理方法带到了合作社里，给合作社经营和发展带来了极大的风险，要培育有市场经营意识，懂得管理的专业化人才将是农民专业合作社发展的必然要求，聘用职业经理人是这个行业发展水平的标志。同时还要有一个可行的示范章程，有一个良好的运行机制，有一个严格的管理制度，有一个合理的利益分配方法，做到民主办社。
　　二、民主决策和管理
　　农业专业合作社是独立的法人经济体，政府和行业指导部门只能搞好服务和引导，在外部管理上，只能帮办不能代办，调查中了解到，有的政府部门给合作社摊派种植项目，结果由于营销体系不健全，产品卖不出好价钱，造成很大损失；不少合作社一个人说了算，没有章程，有章程也仅是“挂在墙上”，管理不民主，虽然成立成员大会、理事会、監事会等组织机构，却形同虚设。有的合作社在重大项目和活动上决策不民主，很多合作社的运行管理中，遇事大家协商、重大问题票决、定期开会沟通、议事遵循规则等重要的民主形式大都得不到有效执行，而是基本上由一个人做主或主导，一般社员很少有发言权，不同意见得不到尊重。由于管理上的不民主，使合作社陷入信任危机，严重的可能危及合作社的生存。比如，有的专业合作社在种植什么作物上凭着一人决断，结果由于市场预测失误，造成很大损失；有的在品种引进、肥料选定也是一人说了算，结果也造成了大面积减产。这说明管理者自身的市场意识、科技意识、协作意识淡薄，加上家长制作风，极大的增加了合作社运行风险。有的农户只是把耕地经营权流转给了合作社，获得承包费，自己只是名义上的社员，把合作社与社员之间关系当成是购销关系，真正带地入社的是少数，多年实行的家庭承包责任制，使农户养成了分散经营的习惯，农户的小农意识强，合作意识差，对合作不放心、不积极。有些所谓的合作社，成员生产什么不管，怎样生产不管，生产出来后怎样卖也不管；许多合作社普通社员缺乏基本的合作知识，把合作社看作是个人的合作社，他们对自身的权利义务不很清楚，不关心合作社的整个经营情况。许多成员只愿意利益共享，不愿意风险共担。因此既要加强对入社社员的培训，又要加强对没有入社的农户培训引导，使他们做到即便是不能拿出全部耕地入社，也要拿出部分耕地入社，参与合作社的经营管理，既入股分红，又承担风险，培养农户的参与意识，合作意识，市场经济意识，培育新型农民，同时又扩大了合作社的民主范围，集思广益，降低风险。
　　三、民主管理财务
　　财务管理是合作社管理的重要组成部分，是农业专业合作社生存和发展的保障，合作社生产、服务、销售、分配的每一环节都离不开财务的反映和调控，有效利用各项资产，合理组织各项财务活动，正确处理好各种财务关系和利益分配关系，加强对合作社内部财务活动的管理和监督，有利于合作社的健康发展，有利于维护合作社社员的合法权益。社员是合作社的所有者，合作社财务管理的最终目的是为社员服务，财务公开是合作社财务管理的重要特征，财务不光是合作社本身的事，而且涉及到社会和国家的资金链条，在内部管理上，如果财务不清，就有引起纠纷的可能。目前，财务管理是我县农业专业合作社的薄弱环节，其作用仅限于合作社的记账工具，有的只有一名财务人员，失去了监督职能，运作不透明。今后必须严格按照合作社法的要求，建立健全财务管理制度，编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，为每个成员设立成员账户，开展内部审计和外部审计工作，保证合作社财务依法规范运行。要合理确定风险投资、常规投资、固定资产投资、流动资金投资比例，建立资金使用风险评估体系，确定好举债比重，保障资金安全运行，参与农业保险制度，为合作社提供农业保险，提高合作社农业生产抗风险能力。合作社社员既是合作社产品生产者，又是合作社的股东，每个社员都享有对合作社财务运行的知情权，社员的知情权通过财务公开来实现，对内透明运作，定期公开财务运行情况，年终召开大会公开一年的收益情况，社员有权查询合作社财务状况。要加强专业财务人员培训，同时也要对社员进行必要的知识普及，分不同层次对合作社社员进行素质培训。培训合作社理事会成员，使合作社理事会成员掌握理财知识。培训合作社监事会成员，使他们掌握监如何督财务知识。培训一般社员，掌握理财的权利和义务，激发所有社员参与合作社管理热情，保障合作社民主管理的健康发展。