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【摘 要】本文结合河北省发展现状从加快农业转移人口市民化进程、提高城乡规划建设管理水平、弥补公共服务短板、强化综合交通运输网络支撑四个角度对该《新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划2016-2020年》进行了解读，希望为相关研究提供参考。
【关键词】规划；思考
一、农业转移人口市民化问题
河北省城镇化率2015年为51.33%，但户籍率仅为36.34%，这表明河北省仍有1100万人处于“半市民化”状态。解决这些农业转移人口的市民化问题就成为了推进河北省新型城镇化进程的重中之重，为此，《规划》提出了一下五点对策。
（一）放宽户籍限制
在加快城市化进程时要注意避免错误的城镇化行为。在《规划》中对于放宽户籍限制的相关政策有利于增加户籍率，使得城镇化率与户籍率同步增长。对于省内人员，只需购置房屋便可在此地落户，这一举措大大增加了城镇地区建设用地的利用率，有利于加快进城务工人员角色和地位的转变，帮助进城人员获得稳定的居留地。同时可以保障农民工生活，帮助务工人员的子女可以在户籍所在地上学，保障每一位取得户籍的农民工都可以享受与城市人相同的待遇。
（二）加快推进“村改居”
“村改居”就是将城中村改为社区居委会的形式进行管理，村中相应职务的人变为居委会成员。城中村的建设按城镇要求规划，原城中村村民的户籍归城镇派出所保管，并且原村民将会享受与城镇居民同等的医疗、养老保障。“村改居”会调整城中村的尴尬地位和监管混乱的局面，改善城中村居民的生活水平，提高城镇化的质量和效果，是解决农业转移人口市民化问题的重要举措之一。
（三）深入推进居住证制度
《规划》中将居住证制度分为两个部分。北京周边的城区实行积分落户制，比如廊坊，涿州等地。其他城区落户条件更加宽松，只要持居住证者有合法稳定的收入便可落户，并且根据不同的条件落户到不同规模的城市。这种宽松的落户政策保障了外来人员的权益，减轻了外来人员的生活压力，并且“暂住证”向“居住证”的转变，基本消除了本地人员对外来人员的歧视，使得本地人员与外来人员地位等同，有助于外来务工人员更好地融入当地。
（四）推进实施三挂钩机制
一挂钩是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。要保证14.99%的非户籍人员取得城镇户籍，所需要的资金数目是庞大的，所以国家财政拨款将成为推动城镇化进程的主力。国家财政用于推动城镇化进程上的资金是庞大的，所以国家必须平衡好这份财政资金，避免顾此失彼。二挂钩是探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。新型城镇化是人的城镇化，不是地区的城镇化，城镇化的核心是人。所以非户籍人员和户籍人员的去留就显得格外重要。城镇的建设用地规模应该随着人口流动的数量而相应的增减，不能一味地增加建设用地，造成资源的浪费。三挂钩则是探索财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量的挂钩机制。
（五）维护进城落户农民的农村“三权”
三权指的是土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在新型城镇化进程中，农民是提高城镇化率的主力军，但各地区政府不能盲目的为扩大城镇化率而强制农民进城。对于那些已经进城并落户的农民来说，他们原先的权利不应当被剥夺。城镇的生活压力比较大，有些农民可能会不堪生活之苦，这使得他们有了重新回到农村的念头。这时三权政策会给他们留一条退路，即使农民回到了乡下，也有可以养活自己的土地和可以居住的房屋。政府从民生的角度出发，保障农民的生活，维护进城落户农民的农村“三权”。
二、城乡规划建设管理水平问题
（一）“三个集中”思想
“三个集中”思想是指促进工业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。首先，工业化是衡量一个地区发展好坏的尺度，在河北省“十二五”期间，河北省工业企业数量不断增长，但是工业化率却是一直处于波动的态势。2011年工业化率达到48.01%，但是2014年降到了45.31%。总体来说，河北省的工业化程度不高，也成为影响河北省城镇化进程的重要因素之一。为此，河北省必须要推进产业的集聚，形成一整套完善工业体系，加强各个产业之间的联系，增加产品的竞争力，推进工业化进程。其次，人口向县城集中，并不是简单的将农村人口迁移到县城，而是以产业聚集为依托的人口聚集过程。通过产业集聚形成工业园区，为进城的农业人口提供大量的就业岗位，不仅能解决他们的生活问题，也为他们未来取得城镇户籍提供保障。与此同时，农业人口集中居住在市镇使得农村的大块土地可以重新利用，促进产业结构的调整。最后，土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。
（二）“四个战略”思想
“四个战略”思想是指实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和开放带动。新型工业化主要是由粗放型工业向集约型工业转变，降低能源消耗，提高资源利用率，贯彻落实国家的节能减排方针，实现科学发展观，顺应习近平总书记的“绿水青山，金山银山”思想。新型城镇化就是建设资源节约型环境友好型社会，吸收外来务工人员，保证外来人员的生活和养老医疗等方面，实行人口集中，以社区为单位，规划好每一条主干和支路，交通发达了，那么城镇化水平也会得到提升。农业现代化就是提高土地的利用率，增加机械设备的投入，提高粮食产量，提高农业的效率。最后一个战略，开放带动就是河北省要响应京津冀一体化战略，提高城镇化水平才能成为北京的“卫星城”，帮助北京减轻其城区的人口压力，并且河北省的开放会吸收大量的工业企业，有利于其形成工业园区，增加河北省政府税收，从而更好地促进河北省的发展。
三、公共服务问题
河北省作为北京的承接城市，其公共服务和北京有相当大的差距。所以河北省要补齐以下三大短板才能更好的承接北京的人口和工业。 首先，教育短板。河北省的中等教育发展的很好，甚至有几所中学在全国名列前茅。但是高等教育发展水平相对来说却比较低，河北省仅有一所重点大学。这就形成了河北省“高教弱省”的情形。在京津冀地区，河北省211和985高校的数量和录取率都远远低于北京和天津。这就导致了教育在京津冀地区的严重失衡，因此河北省政府在教育方面要加大投入力度，同时抓住京津冀一体化的机遇，积极承接北京和天津高校向河北的转移。
其次，生态环境短板。河北省的空气质量问题一直是阻碍京津冀一体化的障碍之一。在2015年的全国空气质量排名中，空气质量最差的十个城市中河北省就占了七个席位。面对严峻的生态环境问题，河北省政府出台了一系列环境保护政策：倡导低碳经济，力求将环境污染降到最低；加强对排放废水的处理力度，减少秸秆燃烧；打击环境污染行为，并且通过提高排污费用遏制企业排放污水废弃的行为；开通微博、微信平台，实时接收群众举报等。河北省要顺应习近平总书记的“绿水青山，金山银山”思想：“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”。
最后，养老、医疗等社会保障短板。为了提高河北省居民的社会保障水平，河北省在全省发放了社会保障卡，人们凭借这一张卡便可实现养老、医疗、工伤、失业等保险的一卡通。《规划》中提出要实现养老金全覆盖，并且实行多缴多得制度。完善医疗保险制度以及帮助贫困者实行“八八战略”。这一系列举措都是在健全河北省的社会保障体系，补齐河北省在社会保障方面的短板。
四、交通运输网络问题
借用毛主席的话：“要想富，先修路”，京津冀要想实现一体化交通这一要素是不能忽略的。目前，河北省高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。因此在《规划》中重点提出了建设“四纵四横一环”交通网的要求。到2020年，河北省要建立县县通高速，市市通高铁，市市有机场，市市通连港口的综合性交通体系。“四纵”：由东向西依次是沿海通道、京沪通道、京九通道、京承-京广通道。“四横”：由北向南是秦承张通道、京秦-京张通道、津保通道、石沧通道。“一环”：首都地区环线高速公路。建设“四纵四横一环”交通网可以帮助河北省更快的承接北京市人口的转移和非首都功能的转移，加强经济联系，缩小京津冀地区经济差距，促进京津冀一体化早日实现。
【参考文献】
[1]夏悦瑶. 新型城镇化背景下地方政府公共服务研究[D].湖南大学，2012：1-62.
[2]河北省政府.《新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划2016-2020年》[R].
【关键词】规划；思考
一、农业转移人口市民化问题
河北省城镇化率2015年为51.33%，但户籍率仅为36.34%，这表明河北省仍有1100万人处于“半市民化”状态。解决这些农业转移人口的市民化问题就成为了推进河北省新型城镇化进程的重中之重，为此，《规划》提出了一下五点对策。
（一）放宽户籍限制
在加快城市化进程时要注意避免错误的城镇化行为。在《规划》中对于放宽户籍限制的相关政策有利于增加户籍率，使得城镇化率与户籍率同步增长。对于省内人员，只需购置房屋便可在此地落户，这一举措大大增加了城镇地区建设用地的利用率，有利于加快进城务工人员角色和地位的转变，帮助进城人员获得稳定的居留地。同时可以保障农民工生活，帮助务工人员的子女可以在户籍所在地上学，保障每一位取得户籍的农民工都可以享受与城市人相同的待遇。
（二）加快推进“村改居”
“村改居”就是将城中村改为社区居委会的形式进行管理，村中相应职务的人变为居委会成员。城中村的建设按城镇要求规划，原城中村村民的户籍归城镇派出所保管，并且原村民将会享受与城镇居民同等的医疗、养老保障。“村改居”会调整城中村的尴尬地位和监管混乱的局面，改善城中村居民的生活水平，提高城镇化的质量和效果，是解决农业转移人口市民化问题的重要举措之一。
（三）深入推进居住证制度
《规划》中将居住证制度分为两个部分。北京周边的城区实行积分落户制，比如廊坊，涿州等地。其他城区落户条件更加宽松，只要持居住证者有合法稳定的收入便可落户，并且根据不同的条件落户到不同规模的城市。这种宽松的落户政策保障了外来人员的权益，减轻了外来人员的生活压力，并且“暂住证”向“居住证”的转变，基本消除了本地人员对外来人员的歧视，使得本地人员与外来人员地位等同，有助于外来务工人员更好地融入当地。
（四）推进实施三挂钩机制
一挂钩是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。要保证14.99%的非户籍人员取得城镇户籍，所需要的资金数目是庞大的，所以国家财政拨款将成为推动城镇化进程的主力。国家财政用于推动城镇化进程上的资金是庞大的，所以国家必须平衡好这份财政资金，避免顾此失彼。二挂钩是探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。新型城镇化是人的城镇化，不是地区的城镇化，城镇化的核心是人。所以非户籍人员和户籍人员的去留就显得格外重要。城镇的建设用地规模应该随着人口流动的数量而相应的增减，不能一味地增加建设用地，造成资源的浪费。三挂钩则是探索财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量的挂钩机制。
（五）维护进城落户农民的农村“三权”
三权指的是土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在新型城镇化进程中，农民是提高城镇化率的主力军，但各地区政府不能盲目的为扩大城镇化率而强制农民进城。对于那些已经进城并落户的农民来说，他们原先的权利不应当被剥夺。城镇的生活压力比较大，有些农民可能会不堪生活之苦，这使得他们有了重新回到农村的念头。这时三权政策会给他们留一条退路，即使农民回到了乡下，也有可以养活自己的土地和可以居住的房屋。政府从民生的角度出发，保障农民的生活，维护进城落户农民的农村“三权”。
二、城乡规划建设管理水平问题
（一）“三个集中”思想
“三个集中”思想是指促进工业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。首先，工业化是衡量一个地区发展好坏的尺度，在河北省“十二五”期间，河北省工业企业数量不断增长，但是工业化率却是一直处于波动的态势。2011年工业化率达到48.01%，但是2014年降到了45.31%。总体来说，河北省的工业化程度不高，也成为影响河北省城镇化进程的重要因素之一。为此，河北省必须要推进产业的集聚，形成一整套完善工业体系，加强各个产业之间的联系，增加产品的竞争力，推进工业化进程。其次，人口向县城集中，并不是简单的将农村人口迁移到县城，而是以产业聚集为依托的人口聚集过程。通过产业集聚形成工业园区，为进城的农业人口提供大量的就业岗位，不仅能解决他们的生活问题，也为他们未来取得城镇户籍提供保障。与此同时，农业人口集中居住在市镇使得农村的大块土地可以重新利用，促进产业结构的调整。最后，土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。
（二）“四个战略”思想
“四个战略”思想是指实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和开放带动。新型工业化主要是由粗放型工业向集约型工业转变，降低能源消耗，提高资源利用率，贯彻落实国家的节能减排方针，实现科学发展观，顺应习近平总书记的“绿水青山，金山银山”思想。新型城镇化就是建设资源节约型环境友好型社会，吸收外来务工人员，保证外来人员的生活和养老医疗等方面，实行人口集中，以社区为单位，规划好每一条主干和支路，交通发达了，那么城镇化水平也会得到提升。农业现代化就是提高土地的利用率，增加机械设备的投入，提高粮食产量，提高农业的效率。最后一个战略，开放带动就是河北省要响应京津冀一体化战略，提高城镇化水平才能成为北京的“卫星城”，帮助北京减轻其城区的人口压力，并且河北省的开放会吸收大量的工业企业，有利于其形成工业园区，增加河北省政府税收，从而更好地促进河北省的发展。
三、公共服务问题
河北省作为北京的承接城市，其公共服务和北京有相当大的差距。所以河北省要补齐以下三大短板才能更好的承接北京的人口和工业。 首先，教育短板。河北省的中等教育发展的很好，甚至有几所中学在全国名列前茅。但是高等教育发展水平相对来说却比较低，河北省仅有一所重点大学。这就形成了河北省“高教弱省”的情形。在京津冀地区，河北省211和985高校的数量和录取率都远远低于北京和天津。这就导致了教育在京津冀地区的严重失衡，因此河北省政府在教育方面要加大投入力度，同时抓住京津冀一体化的机遇，积极承接北京和天津高校向河北的转移。
其次，生态环境短板。河北省的空气质量问题一直是阻碍京津冀一体化的障碍之一。在2015年的全国空气质量排名中，空气质量最差的十个城市中河北省就占了七个席位。面对严峻的生态环境问题，河北省政府出台了一系列环境保护政策：倡导低碳经济，力求将环境污染降到最低；加强对排放废水的处理力度，减少秸秆燃烧；打击环境污染行为，并且通过提高排污费用遏制企业排放污水废弃的行为；开通微博、微信平台，实时接收群众举报等。河北省要顺应习近平总书记的“绿水青山，金山银山”思想：“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”。
最后，养老、医疗等社会保障短板。为了提高河北省居民的社会保障水平，河北省在全省发放了社会保障卡，人们凭借这一张卡便可实现养老、医疗、工伤、失业等保险的一卡通。《规划》中提出要实现养老金全覆盖，并且实行多缴多得制度。完善医疗保险制度以及帮助贫困者实行“八八战略”。这一系列举措都是在健全河北省的社会保障体系，补齐河北省在社会保障方面的短板。
四、交通运输网络问题
借用毛主席的话：“要想富，先修路”，京津冀要想实现一体化交通这一要素是不能忽略的。目前，河北省高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。因此在《规划》中重点提出了建设“四纵四横一环”交通网的要求。到2020年，河北省要建立县县通高速，市市通高铁，市市有机场，市市通连港口的综合性交通体系。“四纵”：由东向西依次是沿海通道、京沪通道、京九通道、京承-京广通道。“四横”：由北向南是秦承张通道、京秦-京张通道、津保通道、石沧通道。“一环”：首都地区环线高速公路。建设“四纵四横一环”交通网可以帮助河北省更快的承接北京市人口的转移和非首都功能的转移，加强经济联系，缩小京津冀地区经济差距，促进京津冀一体化早日实现。
【参考文献】
[1]夏悦瑶. 新型城镇化背景下地方政府公共服务研究[D].湖南大学，2012：1-62.
[2]河北省政府.《新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划2016-2020年》[R].