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摘 要：
武警部队物资采购工作是保障武警部队履行职责使命的重要保证。本文根据武警部队物资采购的特点，对武警部队物资采购操作中存在的风险加以研究。文章通过分析物资采购操作风险的类型入手，对采购操作风险进行评估，为实现武警部队物资采购保障任务的顺利完成提出了一些科学的建议。
关键词：武警部队；物资采购；操作；风险防范
自2002年以来，武警部队认真贯彻军委总部的决策部署，锐意进取，勇于实践，大力推进采购制度改革，先后推出一系列配套规章，逐步形成统一计划、分工协作、相互制约的采购管理模式。
然而，随着武警部队物资采购市场化程度越来越高，受外界环境和人为因素影响，物资采购实施过程中，各种风险逐渐加大。这些风险对物资采购工作的正常开展形成了很大的威胁，严重影响各项采购保障任务的完成。在这些风险中，物资采购操作风险就是非常典型的一类风险。研究和分析物资采购操作风险，制定应对和防范对策，这对武警部队的物资采购工作具有重要的实践意义。
一、物资采购操作中的风险识别
风险是事件在未来发生的可能性及其后果的综合。采购操作风险是武警部队采购部门在采购操作过程中由于各种意外情况的出现，使采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性，包括人为风险、市场风险和意外风险等。
图1
采购工作根据其内部实施的过程，以及与外部市场相关联的环节，可以区分为两条具体的流程，即内部流程和外部流程。而根据武警部队物资采购操作中的两条流程和形成风险的位置，可以将采购操作中的风险分为内因型风险、外因型风险以及内外交叉型风险。
根据分类，可以建立了如图1所示的三级风险评价体系
二、 采购操作风险的分析评价
在这里我们主要分析可控风险。在可控风险当中，以下的风险一旦发生，将会可能给采购工作带来严重后果，可以划分为一级风险；另一类风险，虽然不会使得采购工作完全失败，但是也会造成严重的后果，如会使得采购的物资质量达不到要求，间接影响部队的使用和战斗力的提高这类风险划为二级风险；还有一类风险则是在价格上可能带来损失，如价格风险，可能会使得采购物资花费的费用超出了正常的价格，给部队造成了不必要的损失，划分为三级风险。而寻租风险比较特殊，它虽然表现在供应商为了获得签订采购合同，进行的贿赂或者别的手段，但是由于其恶劣影响和法律后果，我们将其划为第一级风险。具体分类如下：
表1
（一）采购操作中风险大小的评估
风险评估就是对识别出的风险分析其影响程度。包括风险估计和风险评价，即对风险发生的可能性和后果影响程度分别进行分析，然后计算出风险水平值，进行风险分级，从而确定高风险、中风险、低风险区域，进而判断出该风险是否可以被接受和是否需要采取进一步的防范管理措施。
风险以损失发生的大小与损失发生的概率两个指标进行衡量。为便于量化，可以有以下衡量公式：
风险=可能性×后果严重性
可能性=发生的频率×现有的预防、检测、控制措施
为确定风险等级，可组织有关专家，采购人员根据以往的数据、实际工作经验等进行风险因素的评估，在汇总统计分析后，针对每个风险，统计“可能性”和“严重性”各等级的评判人数，采用最大法确定四个等级中权重最大的，从而确定每个风险的发生概率和影响程度的等级。在此基础上，利用风险发生概率和影响程度的二维矩阵，对已识别的项目风险分别评估其风险水平。如下图：
图2
风险影响程度我们在上文已经加以分析，风险的发生概率可以通过严格调查的得到。在此基础上，在构建的二维表中，白色区域为低风险，浅灰色区域为中风险，而深灰色区域为高风险。确定风险等级后，在不同等级的操作风险中合理增加人员财力配置，最大限度减小损失。
三、 物资采购操作风险应对及防范对策
通过对物资采购操作中存在风险的分类和评估，采购机构和采购人员能够更好地针对不同风险类型制定相应的风险应对和防范对策，从而规避风险或者减小损失。风险的应对和防范也需要多种对策共同施行，各部门协调处理，发挥最大效能，从而更有效的保证武警部队物资采购工作的正常开展，减小风险，降低损失。
1.规范采购操作，提高人员素质
用规范化管理手段确保物资采购活动以公开、公平、透明、公正的原则使用武警经费，最大限度地发挥集中采购的正效应。武警部队实行总部、总队（机动师、指挥部、直属学院等总队级单位）和支队三级管理体制，遵循统一规划、集中采购、集中支付、公开透明、安全保密的原则。参与采购的部门和人员应当熟悉采购工作的管理体制和职责分工，发挥各自效能，实现采购分工的规范化。人员素质水平很大程度上决定了采购工作的成败。要做好采购工作，就必须有一支高素质，有战斗力的采购队伍。现阶段武警部队在提高采购人员素质方面，主要途径有两条，一条是院校每年对在职采购人员进行集中培训，提高物资采购操作能力。另一条是招收本科学员，对武警部队物资采购工作进行系统学习，培养全面的物资采购人才。
2.加强内部控制和外部监督
武警部队物资采购过程的公开、公平存在内在的监督制约机制，但作为武警部队的重要活动，必须要有外在的监督制约机制与之配合。一是加强内部控制。在实施物资采购的过程中，业务管理部门协调好纪检部门、财务部门、审计部门等监督部门切实履行职责，对采购工作进行有效的内部监督，防止在采购工作中出现不规范的情况，确保各部门认真贯彻执行采购政策法规，采购工作实施科学，项目经费预算结算准确无误。二是外部监督。除涉及部队内部保密的项目以外，在实施采购的过程中，对外公开，让群众、媒体监督采购工作的进行，公开经费的开支情况评标信息，做到透明采购、阳光采购。
3. 建立完善的信息系统 当前，武警部队物资采购管理信息系统已经建成。随着采购改革的进一步深化，需要对现有系统不断完善，确保武警部队信息资源的共享。完善的信息系统将规范部门需求、物资采购计划、供应商情况等信息的分类显示，确保采购人员得到确实可靠、科学合理的采购任务清单，使采购计划的制定建立在科学预测的基础之上，采购操作有效实行，减少人为因素造成的风险。
4.加强采购操作工作绩效评估与考核
采购绩效评估就是建立一套科学合理的指标体系，用来反映和检查采购机构和采购人员的工作业绩、工作效率。在物资采购的具体操作中，军需物资部门应当定期以相关标准对采购工作、采购机构以及采购人员进行工作绩效评估，奖励先进，指出不足，查找问题，并对采购操作中违法违纪问题及时发现并严肃惩处。虽然对采购业务的评估至今没有统一的标准，但武警部队可根据自身的情况设计切实可行的目标和标准，依据采购价格（成本）、采购质量、采购时间和采购组织管理四个方面来进行。采购绩效评估的目的是，首先，确保采购目标的实现。其次，提供改进采购绩效的途径。第三，作为个人或部门奖励的参考。第四，增加采购透明度。第五，能够产生更好的激励效果。
物资采购风险存在于采购操作的每一个环节，完全规避这些风险很难做到。然而，只要采购人员培养良好的职业素养，提高专业素质，按照规范的采购流程，科学选择采购方式依法实施采购，同时，有效掌握市场规律，做好市场调查，在与供应商打交道的过程中有理有节，物资采购任务就能够避免绝大部分的损失发生。
参考文献：
[1]魏国辰. 采购实际操作技巧[M]. 北京：中国物资出版社， 2006， 60 - 66.
[2]张琴，陈柳钦. 风险管理理论沿袭和最新研究趋势综述[J]. 河南金融干部管理学院学报，2008
[3]崔鹏达. 企业防范物资采购风险的方法[J]. 支点国际在线，2005，（7）.
[4]李三喜. 采购风险与控制[DB/OL]. 中天恒，2009， （2）.
[5]李庆国. 谈政府采购风险研究与防范对策[J].理论研讨. 2010.10
[6]樊延征. 企业物资采购风险与控制. 煤炭经济研究. 2010.12
[7]颜冬. 企业物资采购风险及其管理防范[M]. 当代经济. 2010.11
[8]陈武，杨家本. 采购过程风险管理[M]. 系统工程理论与实践. 2000.6
（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）
武警部队物资采购工作是保障武警部队履行职责使命的重要保证。本文根据武警部队物资采购的特点，对武警部队物资采购操作中存在的风险加以研究。文章通过分析物资采购操作风险的类型入手，对采购操作风险进行评估，为实现武警部队物资采购保障任务的顺利完成提出了一些科学的建议。
关键词：武警部队；物资采购；操作；风险防范
自2002年以来，武警部队认真贯彻军委总部的决策部署，锐意进取，勇于实践，大力推进采购制度改革，先后推出一系列配套规章，逐步形成统一计划、分工协作、相互制约的采购管理模式。
然而，随着武警部队物资采购市场化程度越来越高，受外界环境和人为因素影响，物资采购实施过程中，各种风险逐渐加大。这些风险对物资采购工作的正常开展形成了很大的威胁，严重影响各项采购保障任务的完成。在这些风险中，物资采购操作风险就是非常典型的一类风险。研究和分析物资采购操作风险，制定应对和防范对策，这对武警部队的物资采购工作具有重要的实践意义。
一、物资采购操作中的风险识别
风险是事件在未来发生的可能性及其后果的综合。采购操作风险是武警部队采购部门在采购操作过程中由于各种意外情况的出现，使采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性，包括人为风险、市场风险和意外风险等。
图1
采购工作根据其内部实施的过程，以及与外部市场相关联的环节，可以区分为两条具体的流程，即内部流程和外部流程。而根据武警部队物资采购操作中的两条流程和形成风险的位置，可以将采购操作中的风险分为内因型风险、外因型风险以及内外交叉型风险。
根据分类，可以建立了如图1所示的三级风险评价体系
二、 采购操作风险的分析评价
在这里我们主要分析可控风险。在可控风险当中，以下的风险一旦发生，将会可能给采购工作带来严重后果，可以划分为一级风险；另一类风险，虽然不会使得采购工作完全失败，但是也会造成严重的后果，如会使得采购的物资质量达不到要求，间接影响部队的使用和战斗力的提高这类风险划为二级风险；还有一类风险则是在价格上可能带来损失，如价格风险，可能会使得采购物资花费的费用超出了正常的价格，给部队造成了不必要的损失，划分为三级风险。而寻租风险比较特殊，它虽然表现在供应商为了获得签订采购合同，进行的贿赂或者别的手段，但是由于其恶劣影响和法律后果，我们将其划为第一级风险。具体分类如下：
表1
（一）采购操作中风险大小的评估
风险评估就是对识别出的风险分析其影响程度。包括风险估计和风险评价，即对风险发生的可能性和后果影响程度分别进行分析，然后计算出风险水平值，进行风险分级，从而确定高风险、中风险、低风险区域，进而判断出该风险是否可以被接受和是否需要采取进一步的防范管理措施。
风险以损失发生的大小与损失发生的概率两个指标进行衡量。为便于量化，可以有以下衡量公式：
风险=可能性×后果严重性
可能性=发生的频率×现有的预防、检测、控制措施
为确定风险等级，可组织有关专家，采购人员根据以往的数据、实际工作经验等进行风险因素的评估，在汇总统计分析后，针对每个风险，统计“可能性”和“严重性”各等级的评判人数，采用最大法确定四个等级中权重最大的，从而确定每个风险的发生概率和影响程度的等级。在此基础上，利用风险发生概率和影响程度的二维矩阵，对已识别的项目风险分别评估其风险水平。如下图：
图2
风险影响程度我们在上文已经加以分析，风险的发生概率可以通过严格调查的得到。在此基础上，在构建的二维表中，白色区域为低风险，浅灰色区域为中风险，而深灰色区域为高风险。确定风险等级后，在不同等级的操作风险中合理增加人员财力配置，最大限度减小损失。
三、 物资采购操作风险应对及防范对策
通过对物资采购操作中存在风险的分类和评估，采购机构和采购人员能够更好地针对不同风险类型制定相应的风险应对和防范对策，从而规避风险或者减小损失。风险的应对和防范也需要多种对策共同施行，各部门协调处理，发挥最大效能，从而更有效的保证武警部队物资采购工作的正常开展，减小风险，降低损失。
1.规范采购操作，提高人员素质
用规范化管理手段确保物资采购活动以公开、公平、透明、公正的原则使用武警经费，最大限度地发挥集中采购的正效应。武警部队实行总部、总队（机动师、指挥部、直属学院等总队级单位）和支队三级管理体制，遵循统一规划、集中采购、集中支付、公开透明、安全保密的原则。参与采购的部门和人员应当熟悉采购工作的管理体制和职责分工，发挥各自效能，实现采购分工的规范化。人员素质水平很大程度上决定了采购工作的成败。要做好采购工作，就必须有一支高素质，有战斗力的采购队伍。现阶段武警部队在提高采购人员素质方面，主要途径有两条，一条是院校每年对在职采购人员进行集中培训，提高物资采购操作能力。另一条是招收本科学员，对武警部队物资采购工作进行系统学习，培养全面的物资采购人才。
2.加强内部控制和外部监督
武警部队物资采购过程的公开、公平存在内在的监督制约机制，但作为武警部队的重要活动，必须要有外在的监督制约机制与之配合。一是加强内部控制。在实施物资采购的过程中，业务管理部门协调好纪检部门、财务部门、审计部门等监督部门切实履行职责，对采购工作进行有效的内部监督，防止在采购工作中出现不规范的情况，确保各部门认真贯彻执行采购政策法规，采购工作实施科学，项目经费预算结算准确无误。二是外部监督。除涉及部队内部保密的项目以外，在实施采购的过程中，对外公开，让群众、媒体监督采购工作的进行，公开经费的开支情况评标信息，做到透明采购、阳光采购。
3. 建立完善的信息系统 当前，武警部队物资采购管理信息系统已经建成。随着采购改革的进一步深化，需要对现有系统不断完善，确保武警部队信息资源的共享。完善的信息系统将规范部门需求、物资采购计划、供应商情况等信息的分类显示，确保采购人员得到确实可靠、科学合理的采购任务清单，使采购计划的制定建立在科学预测的基础之上，采购操作有效实行，减少人为因素造成的风险。
4.加强采购操作工作绩效评估与考核
采购绩效评估就是建立一套科学合理的指标体系，用来反映和检查采购机构和采购人员的工作业绩、工作效率。在物资采购的具体操作中，军需物资部门应当定期以相关标准对采购工作、采购机构以及采购人员进行工作绩效评估，奖励先进，指出不足，查找问题，并对采购操作中违法违纪问题及时发现并严肃惩处。虽然对采购业务的评估至今没有统一的标准，但武警部队可根据自身的情况设计切实可行的目标和标准，依据采购价格（成本）、采购质量、采购时间和采购组织管理四个方面来进行。采购绩效评估的目的是，首先，确保采购目标的实现。其次，提供改进采购绩效的途径。第三，作为个人或部门奖励的参考。第四，增加采购透明度。第五，能够产生更好的激励效果。
物资采购风险存在于采购操作的每一个环节，完全规避这些风险很难做到。然而，只要采购人员培养良好的职业素养，提高专业素质，按照规范的采购流程，科学选择采购方式依法实施采购，同时，有效掌握市场规律，做好市场调查，在与供应商打交道的过程中有理有节，物资采购任务就能够避免绝大部分的损失发生。
参考文献：
[1]魏国辰. 采购实际操作技巧[M]. 北京：中国物资出版社， 2006， 60 - 66.
[2]张琴，陈柳钦. 风险管理理论沿袭和最新研究趋势综述[J]. 河南金融干部管理学院学报，2008
[3]崔鹏达. 企业防范物资采购风险的方法[J]. 支点国际在线，2005，（7）.
[4]李三喜. 采购风险与控制[DB/OL]. 中天恒，2009， （2）.
[5]李庆国. 谈政府采购风险研究与防范对策[J].理论研讨. 2010.10
[6]樊延征. 企业物资采购风险与控制. 煤炭经济研究. 2010.12
[7]颜冬. 企业物资采购风险及其管理防范[M]. 当代经济. 2010.11
[8]陈武，杨家本. 采购过程风险管理[M]. 系统工程理论与实践. 2000.6
（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）