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摘 要：随着我国十一五建设的成功推进，城市已普遍建立了社会保障制度，而我国农村由于受长期的生活方式、经济水平、思想文化的影响，社会保障制度发展在大部分农村地区才刚刚起步。如何让广大农村人口共享改革开放的经济成果，如何让我国农村广大人民都能够实现"生有所靠、老有所养、病有所医"，如何才能够完善农村社会养老保险制度，应该是我们重要考虑的问题。
关键词：河北省沙河市；农村养老保险；家庭养老；社会养老
农村社会养老保险制度的发展是一个前进和曲折状态相互交织的过程。新型农村社会养老保险未实施之前，我国大部分地区还是实行的以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的农村养老保险制度。养老保险实施效果较差，养老保障力度不够，甚至有的地方养老金支付出现入不敷出的情况。
一、农村社会养老保险基础知识
社会保险五大险种之一就是养老保险，它是指劳动者在失去劳动能力或者达到法定解除劳动义务合同年龄时，能够依法从社会获得物质帮助，从而维持其基本生活的一项政策。养老保险政策执行的好坏直接关系到人民生活富裕和国家经济发展，已经成为一个全民性问题。如何让我国农村广大人民都能够实现"生有所靠、老有所养、病有所医"，如何才能够完善农村社会养老保险制度应该是我们重要考虑的问题。
农村社会养老保险是对于广大农村居民在其年老，丧失劳动能力后给予经济帮助和服务，从而维持其基本生活保障的一项重要政策。新型农村社会养老保险政策的实行，对于缓解老龄化给社会带来的压力，保障我国广大农村居民的基本生活，实现国家经济协调发展将起到巨大的作用。
二、河北省沙河市农村社会养老保险面临的问题
为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式调查了沙河市农村居民的基本养老保险实施情况。本论文研究自2011年1月开始，调查对象为60周岁以上老年人和40周岁至59周岁的成年人。发放调查问卷共计110份（问卷调查以家庭为单位），收回问卷90份。其中无效问卷8份，调查中没有参加农村社会养老保险的共计4份。通过设计针对60周岁以上和40周岁-60周岁两种人群的调查问卷，分别从政策可行性问题、参保比例问题、缴费结构问题、经办机构能力建设问题、养老金供养水平问题、基金保值增值问题六个方面来加以对新型农村社会养老保险制度实施情况进行调查。
（一）政策可行性问题
新型农村社会养老保险政策在农村地区的开展情况以及实施效果，直接反映了该项政策的稳定性和受欢迎程度。在调查回收的90份有效份问卷中，76人参加了农村社会养老保险制度。参保率达到。在对政府推行农村社会养老保险制度这一政策态度上，80人选择了满意，比较满意和非常满意。
图1 农民新型农保政策的满意度
（二）缴费结构问题
新农保缴费档次基本标准分五个档次，依次为100,200,300.400，500元。通过调查，在回收的82份调查问卷中，针对家庭成年人部分，共有48人选择了100元的缴费档次，8人选择了200元缴费标准，9人选择了300元缴费标准，6人选择了500元缴费档次标准。
表1 河北省沙河市农民缴费档次调查情况
缴费档次 /元 各缴费档次人数 /人 占总参保人数比例 /%
100 54 73%
200 11 14.9%
300 7 9.4%
400 - -
500 2 2.7%
合计 74
（三）养老金供养水平问题
领取每月基本养老金55元对您的日常生活是否有改善这一问题时，有3人选择改善很大，38人选择了有一定改善，而39人选择了改善不大和没有改善。由此可见每月国家补助老人55元，对老年人生活有一定改善，但是改善不大。
1、基本数据
按照目前缴费档次标准，以45周岁缴费人员为例计算：
个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表2。
表2 现行养老保险制度农村居民养老金领取基本情况表 单位：元
100 30 130 2508 18.05 55 73.05 876.56
200 35 235 4524 32.62 55 87.62 1051.47
300 40 340 6561 47.20 55 102.20 1226.38
400 45 445 8587 61.77 55 116.77 1401.29
500 50 550 10613 76.35 55 131.35 1576.20 2、提高地方政府补助额度
每提高一个缴费档次多补助5元增至10元为例，我们来看一下未来老年人的生活改善程度。
个人/地方/个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表3。
表3 提高政府补贴至10元时农村居民养老金领取变动情况 单位：元
100 30 130 2508 18.05 55 73.05 876.56
200 40 240 4631 33.32 55 88.32 1059.80
300 50 350 6753 48.59 55 103.59 1243.03
400 60 460 8876 63.86 55 118.86 1426.47
500 70 570 10999 79.13 55 134.13 1609.51
通过以上表格对比，我们可以看到提高政府补贴额度由5元增加为10元后，参保农民的养老金年领取增加额相应提高了8元-33元。可见提高地方政府补贴额度显得杯水车薪。
3、基础养老金提高至100元时
个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表4。
表4 基础养老金提高为100元时农村居民养老金领取情况 单位：元
100 30 130 2508 18.05 100 118.05 1416.56
200 35 235 4524 32.62 100 132.62 1591.47
300 40 340 6561 47.20 100 147.20 1766.38
400 45 445 8587 61.77 100 161.77 1941.29
500 50 550 10613 76.35 100 176.35 2116.20
由表4与基础数据表格一作对比，我们可以得出，农村参保人员的月领取额增加了45元，年领取额增加了540元。显然提高国家基础养老金额度有利于大大提高农村参保老年人生活水平的改善，但这一方法最大的问题，就是给国家财政造成严重的负担；同时容易造成农民固守缴费档次，只图国家基础养老金的消极做法。
4、缴费档次由100-500元过渡到600-1000元
个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表5。
表5 缴费标准阶梯为500时参保农民养老金变动情况 单位：元
600 30 630 12156 87.46 55 142.46 1709.46
700 35 735 14182 102.03 55 157.03 1884.37
800 40 840 16208 116.61 55 171.61 2059.68
900 45 945 18234 131.18 55 186.18 2234.19
1000 50 1050 20260 145.76 55 200.76 2409.10
提高缴费档次阶梯，变原来的100-500元的缴费区间为此刻的600-1000元缴费区间，农村居民年领取养老金额度将增加832.9元。
三、完善农村养老保险的思路
（一）拓展农民增收渠道，推进农村经济发展
农村社会养老保险保险的稳步推进和贯彻实施，归根结底是要靠发展农村经济，拓展农民增收渠道。只有农民收入提高了，才会有更充分自由的资金放在日后的养老问题上，才会追求未来的生活质量。首先，通过发展农村经济，努力增加农民收入。我国农村人口基数大，人口教育水平低等现状严重制约着农村经济的发展。因此要想发展农村经济，首先要提高广大农村居民的文化知识水平，在此次对河北省沙河市进行的问卷调查中，有高达60%的农村居民为初中以下水平。因此我们可以通过举办文化进村，手工技能大赛，夜间大学等一系列活动来增强农民的文化水平。其次，通过发展种植业，养殖业，绿色蔬菜农业，观光特色农业等多种增收业态逐步提高农村居民生活水平。同时，在经济水平发展的情况下，鼓励农民自愿储蓄养老，逐步向社会养老过渡。
（二）转变养老方式，由"养儿防老"向"社会养老"转变
我国的传统的养老方式是以家庭养老为主，但随着现代化进程的不断加快，不同的农村参保人员在养老问题上出现差异。通过提高农民的参保缴费标准，加大政府的财政补助力度，实现由养儿防老向国家社会养老转变是我国今后建立全面社会保障体系、沉着应对老龄化问题的必经之路。 河北省2009年农民人均纯收入为5150元，农民参加缴费标准上、下限为500、100元。而其分别占到农民人均纯收入的9.7%和1.94%。国家统计局显示2009年我国国民收入总值为335353亿元，财政收入达到61300亿元。国家在试点地区进行发放的基础养老金为55元。截至2010年5月初，参加新型农村社会养老保险试点的27个省区320个县和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金达8.9815亿元。该数额仅占到国民收入的0.0268%、财政收入的0.1465%。综合上述情况，由于城乡二元经济结构的限制，农民自身的生活成本开支大、人均收入少，提高农民的参保缴费标准的可能性较小；而国家在现行的以"个人缴费为主，集体补助、政府补贴"三方共同承担的方式中，显然承担力度太小。所以政府应该提高农村养老金发放水平，这样不仅有利于保障广大老年人口的生活福利，更重要的是减轻青壮年农村劳动力的生活压力，更好的带动农村消费水平的提高。
（三）优化缴费结构，强化激励措施
在新农保制度中，有一条隐性的规定，就是年满60周岁的老年人要想领取基础养老金，其符合参保条件的子女必须参保缴费。我国养老金制度实行的部分积累制形式，但是老年人享受社会养老福利的权利，不应建立在子女缴费这一不对称的义务上。我们知道基础养老金和个人账户构成了农村居民的社会保险账户。基础养老金额度是根据国家经济发展水平，综合考虑多方面因素得出的数据，一时难以改动。因此根本之处还在于提高个人缴费标准。政府可以设置激励制度门槛，如缴费标准在500元/年的，可以在每月基础养老金额度之上增加相应的激励资金。激励资金发放年限与其缴费标准年限一致。有一年没有达到500元/年,则激励资金相应减少一个年度的发放；激励资金的具体额度，要以当地人民的生活水平和当地的经济发展水平相适应。因此，如何调动农民参与新农保较高缴费档次和超过15 年以上的缴费年限的积极性极为重要。虽然说，新农保政策中从中央到地方各级政府都投入了极大的财力，但是针对于目前的五个档次还应该制定激励性更强的机制，如适当提高对100 元以上的补贴标准，对缴费年限超过15 年的参保者每多缴费一年每月的基础养老金再提高一些，以调动农民对更高档次的参保积极性。
参考文献：
[1]人力资源和社会保障部农村社会保险司通报[Z].中国农村经济论坛,2009.
[2]高爱华.我国农村养老保险的现状及其出路探讨[J].开封教育学院学报,2009,(2).
[3]刘怀廉.中国农民工问题[M].北京:人民出版社,2005.
[4]赵桂玲.新形势下河北省农村社会养老保险制度研究[J],.特区经济,2011,(4).
[5]吴颖倩.人口老龄化趋势下的河北省农村社会养老保险研究讨[D].河北农业大学,2011.
[6]陈雷.扩大养老金覆盖面:一个新的分析框架[D].中国社会科学院研究生院,2010.
作者简介：魏卫刚（1985-），男，燕山大学文法学院2010级行政管理研究生，主要从事公共部门人力资源管理研究；王勇（1988-），男，山东潍坊人，燕山大学文法学院2010级行政管理硕士研究生，主要从事行政组织理论与实践研究。
关键词：河北省沙河市；农村养老保险；家庭养老；社会养老
农村社会养老保险制度的发展是一个前进和曲折状态相互交织的过程。新型农村社会养老保险未实施之前，我国大部分地区还是实行的以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的农村养老保险制度。养老保险实施效果较差，养老保障力度不够，甚至有的地方养老金支付出现入不敷出的情况。
一、农村社会养老保险基础知识
社会保险五大险种之一就是养老保险，它是指劳动者在失去劳动能力或者达到法定解除劳动义务合同年龄时，能够依法从社会获得物质帮助，从而维持其基本生活的一项政策。养老保险政策执行的好坏直接关系到人民生活富裕和国家经济发展，已经成为一个全民性问题。如何让我国农村广大人民都能够实现"生有所靠、老有所养、病有所医"，如何才能够完善农村社会养老保险制度应该是我们重要考虑的问题。
农村社会养老保险是对于广大农村居民在其年老，丧失劳动能力后给予经济帮助和服务，从而维持其基本生活保障的一项重要政策。新型农村社会养老保险政策的实行，对于缓解老龄化给社会带来的压力，保障我国广大农村居民的基本生活，实现国家经济协调发展将起到巨大的作用。
二、河北省沙河市农村社会养老保险面临的问题
为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式调查了沙河市农村居民的基本养老保险实施情况。本论文研究自2011年1月开始，调查对象为60周岁以上老年人和40周岁至59周岁的成年人。发放调查问卷共计110份（问卷调查以家庭为单位），收回问卷90份。其中无效问卷8份，调查中没有参加农村社会养老保险的共计4份。通过设计针对60周岁以上和40周岁-60周岁两种人群的调查问卷，分别从政策可行性问题、参保比例问题、缴费结构问题、经办机构能力建设问题、养老金供养水平问题、基金保值增值问题六个方面来加以对新型农村社会养老保险制度实施情况进行调查。
（一）政策可行性问题
新型农村社会养老保险政策在农村地区的开展情况以及实施效果，直接反映了该项政策的稳定性和受欢迎程度。在调查回收的90份有效份问卷中，76人参加了农村社会养老保险制度。参保率达到。在对政府推行农村社会养老保险制度这一政策态度上，80人选择了满意，比较满意和非常满意。
图1 农民新型农保政策的满意度
（二）缴费结构问题
新农保缴费档次基本标准分五个档次，依次为100,200,300.400，500元。通过调查，在回收的82份调查问卷中，针对家庭成年人部分，共有48人选择了100元的缴费档次，8人选择了200元缴费标准，9人选择了300元缴费标准，6人选择了500元缴费档次标准。
表1 河北省沙河市农民缴费档次调查情况
缴费档次 /元 各缴费档次人数 /人 占总参保人数比例 /%
100 54 73%
200 11 14.9%
300 7 9.4%
400 - -
500 2 2.7%
合计 74
（三）养老金供养水平问题
领取每月基本养老金55元对您的日常生活是否有改善这一问题时，有3人选择改善很大，38人选择了有一定改善，而39人选择了改善不大和没有改善。由此可见每月国家补助老人55元，对老年人生活有一定改善，但是改善不大。
1、基本数据
按照目前缴费档次标准，以45周岁缴费人员为例计算：
个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表2。
表2 现行养老保险制度农村居民养老金领取基本情况表 单位：元
100 30 130 2508 18.05 55 73.05 876.56
200 35 235 4524 32.62 55 87.62 1051.47
300 40 340 6561 47.20 55 102.20 1226.38
400 45 445 8587 61.77 55 116.77 1401.29
500 50 550 10613 76.35 55 131.35 1576.20 2、提高地方政府补助额度
每提高一个缴费档次多补助5元增至10元为例，我们来看一下未来老年人的生活改善程度。
个人/地方/个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表3。
表3 提高政府补贴至10元时农村居民养老金领取变动情况 单位：元
100 30 130 2508 18.05 55 73.05 876.56
200 40 240 4631 33.32 55 88.32 1059.80
300 50 350 6753 48.59 55 103.59 1243.03
400 60 460 8876 63.86 55 118.86 1426.47
500 70 570 10999 79.13 55 134.13 1609.51
通过以上表格对比，我们可以看到提高政府补贴额度由5元增加为10元后，参保农民的养老金年领取增加额相应提高了8元-33元。可见提高地方政府补贴额度显得杯水车薪。
3、基础养老金提高至100元时
个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表4。
表4 基础养老金提高为100元时农村居民养老金领取情况 单位：元
100 30 130 2508 18.05 100 118.05 1416.56
200 35 235 4524 32.62 100 132.62 1591.47
300 40 340 6561 47.20 100 147.20 1766.38
400 45 445 8587 61.77 100 161.77 1941.29
500 50 550 10613 76.35 100 176.35 2116.20
由表4与基础数据表格一作对比，我们可以得出，农村参保人员的月领取额增加了45元，年领取额增加了540元。显然提高国家基础养老金额度有利于大大提高农村参保老年人生活水平的改善，但这一方法最大的问题，就是给国家财政造成严重的负担；同时容易造成农民固守缴费档次，只图国家基础养老金的消极做法。
4、缴费档次由100-500元过渡到600-1000元
个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表5。
表5 缴费标准阶梯为500时参保农民养老金变动情况 单位：元
600 30 630 12156 87.46 55 142.46 1709.46
700 35 735 14182 102.03 55 157.03 1884.37
800 40 840 16208 116.61 55 171.61 2059.68
900 45 945 18234 131.18 55 186.18 2234.19
1000 50 1050 20260 145.76 55 200.76 2409.10
提高缴费档次阶梯，变原来的100-500元的缴费区间为此刻的600-1000元缴费区间，农村居民年领取养老金额度将增加832.9元。
三、完善农村养老保险的思路
（一）拓展农民增收渠道，推进农村经济发展
农村社会养老保险保险的稳步推进和贯彻实施，归根结底是要靠发展农村经济，拓展农民增收渠道。只有农民收入提高了，才会有更充分自由的资金放在日后的养老问题上，才会追求未来的生活质量。首先，通过发展农村经济，努力增加农民收入。我国农村人口基数大，人口教育水平低等现状严重制约着农村经济的发展。因此要想发展农村经济，首先要提高广大农村居民的文化知识水平，在此次对河北省沙河市进行的问卷调查中，有高达60%的农村居民为初中以下水平。因此我们可以通过举办文化进村，手工技能大赛，夜间大学等一系列活动来增强农民的文化水平。其次，通过发展种植业，养殖业，绿色蔬菜农业，观光特色农业等多种增收业态逐步提高农村居民生活水平。同时，在经济水平发展的情况下，鼓励农民自愿储蓄养老，逐步向社会养老过渡。
（二）转变养老方式，由"养儿防老"向"社会养老"转变
我国的传统的养老方式是以家庭养老为主，但随着现代化进程的不断加快，不同的农村参保人员在养老问题上出现差异。通过提高农民的参保缴费标准，加大政府的财政补助力度，实现由养儿防老向国家社会养老转变是我国今后建立全面社会保障体系、沉着应对老龄化问题的必经之路。 河北省2009年农民人均纯收入为5150元，农民参加缴费标准上、下限为500、100元。而其分别占到农民人均纯收入的9.7%和1.94%。国家统计局显示2009年我国国民收入总值为335353亿元，财政收入达到61300亿元。国家在试点地区进行发放的基础养老金为55元。截至2010年5月初，参加新型农村社会养老保险试点的27个省区320个县和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金达8.9815亿元。该数额仅占到国民收入的0.0268%、财政收入的0.1465%。综合上述情况，由于城乡二元经济结构的限制，农民自身的生活成本开支大、人均收入少，提高农民的参保缴费标准的可能性较小；而国家在现行的以"个人缴费为主，集体补助、政府补贴"三方共同承担的方式中，显然承担力度太小。所以政府应该提高农村养老金发放水平，这样不仅有利于保障广大老年人口的生活福利，更重要的是减轻青壮年农村劳动力的生活压力，更好的带动农村消费水平的提高。
（三）优化缴费结构，强化激励措施
在新农保制度中，有一条隐性的规定，就是年满60周岁的老年人要想领取基础养老金，其符合参保条件的子女必须参保缴费。我国养老金制度实行的部分积累制形式，但是老年人享受社会养老福利的权利，不应建立在子女缴费这一不对称的义务上。我们知道基础养老金和个人账户构成了农村居民的社会保险账户。基础养老金额度是根据国家经济发展水平，综合考虑多方面因素得出的数据，一时难以改动。因此根本之处还在于提高个人缴费标准。政府可以设置激励制度门槛，如缴费标准在500元/年的，可以在每月基础养老金额度之上增加相应的激励资金。激励资金发放年限与其缴费标准年限一致。有一年没有达到500元/年,则激励资金相应减少一个年度的发放；激励资金的具体额度，要以当地人民的生活水平和当地的经济发展水平相适应。因此，如何调动农民参与新农保较高缴费档次和超过15 年以上的缴费年限的积极性极为重要。虽然说，新农保政策中从中央到地方各级政府都投入了极大的财力，但是针对于目前的五个档次还应该制定激励性更强的机制，如适当提高对100 元以上的补贴标准，对缴费年限超过15 年的参保者每多缴费一年每月的基础养老金再提高一些，以调动农民对更高档次的参保积极性。
参考文献：
[1]人力资源和社会保障部农村社会保险司通报[Z].中国农村经济论坛,2009.
[2]高爱华.我国农村养老保险的现状及其出路探讨[J].开封教育学院学报,2009,(2).
[3]刘怀廉.中国农民工问题[M].北京:人民出版社,2005.
[4]赵桂玲.新形势下河北省农村社会养老保险制度研究[J],.特区经济,2011,(4).
[5]吴颖倩.人口老龄化趋势下的河北省农村社会养老保险研究讨[D].河北农业大学,2011.
[6]陈雷.扩大养老金覆盖面:一个新的分析框架[D].中国社会科学院研究生院,2010.
作者简介：魏卫刚（1985-），男，燕山大学文法学院2010级行政管理研究生，主要从事公共部门人力资源管理研究；王勇（1988-），男，山东潍坊人，燕山大学文法学院2010级行政管理硕士研究生，主要从事行政组织理论与实践研究。