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当企业的退出存在障碍时,需要政府实施积极的干预,促进要素的自由流动.在国有企业中,由于政府的双重角色,使得在某些情况下,亏损企业的继续营业可能对地方政府更为有利.在淘汰落后生产能力的结构调整政策的执行中,由于地方政府和上级政府之间存在的信息不对称,地方政府从自身利益出发将没有积极性严格执行政策,从而使得调整政策趋于无效.