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【摘 要】 水土保持建设工程是我国建设生态文明社会的必然要求，是改善农业基拙设施的重要途径，是促进农民持续增收的重要举措。水保工程档案是水土保持工程建设过程最真实的历史记录，是项目建设过程中查考、研究、决策的重要依据。文章对水土保持工程档案管理进行了综合的分析，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】 水土保持工程；档案管理；措施
引言：
水土保持档案资料是广大水土保持工作者与水土流失作斗争的历史记录，科学总结，是智慧和结晶，是指在水土保持工作过程中直接形成的，具有保存价值的各种文字、图表、音像等不同形式载体的资料，记载了水土保持活动的各种情况、成果、经验和教训，其关系到水土保持工程施工质量评定和管理工作的规范、有序开展，同时也关系到水土保持工程特别是谷坊和塘坝等工程的安全运行。
1.水土保持档案的基本特点
1.1涉及环节、专业多，综合性强水保工作涉及面广，内容繁杂，在水保工程建设中不仅牵涉到规划、设计、施工、监测、监理、评估、科学试验各个环节，而且涉及水利、农业、林业、畜牧、气象、环境保护、交通等各个专业，由此形成的水土保持档案也就具有多元性和综合性，不仅是水保学科信息的集中反映，而且是以水保为中心的多学科、多专业的信息综合反映。
1.2形成的时间性强，分布范围广
水保工作是人类改造自然的一种活动，因此形成的水土保持档案必然符合自然规律。一般春、秋季造林，汛期来临之前完成打坝，秋冬开展岁修工程、冬季兴修梯田等等，一年四季都有其特定的工作内容，形成的时间性强。特别是汛期一日多变的监测数据具有形成时间短、季节性强的特点。水土保持档案不仅分布在偏远的完整小流域、整片的山坡等片状的治理区域，而且那里有开发建设项目，就有水土保持方案工作，有些分布在一个区域，有些分布在跨越不同的区域，这些项目分布在范围极广的不同点、线状区域，形成的水土保持档案也具有范围广的特点。
1.3受计划安排实施时间的影响，形成时间长短不一
根据不同的建设计划、形成的预期效益等，水土保持项目建设周期长短悬殊较大。一般的单项工程，范围小的治理工程，通常仅需几个月即可完成。而其他的区域综合治理工程，大的开发建设项目，则需要几年或更长的时间才能完成。施工周期长短、建设周期不等，就必然使得相应工程档案形成的时间差异较大。
1.4文书与科技档案相互渗透
水保工作实行的是科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因此形成的业务性文书与科技档案联系紧密，甚至相互渗透、相互交叉。许多文书不仅是档案的前期活动记录，而且明显具有文书档案与科技档案一体化的趋向。
2.水土保持工程档案管理现状
2.1无统一的水土保持工程档案分类标准和编码体系
随着水土保持生态环境建设力度的加大，水土保持科学技术的发展，工程建设管理和实施工作的不断规范，管理模式和手段的不断更新，水土保持建设工程档案管理工作的涉及面越来越广，档案内容日益丰富，数量不断增多。由于水土保持建设工程具有涉及点多、面广、项目点分散、多部门和跨部门协调配合、群众参与等特点，且无统一的水土保持工程档案分类标准和编码体系，从而缺乏科学的分类、编号和系统的整理，难以进行档案科学化管理，导致档案资料调阅、调集或查询困难，档案信息利用率低，甚至存在工程建设大部分既有资料未建档、归档的现象。
2.2档案法规体系和管理制度不健全，档案管理水平较差
首先，新一期水土保持工程建设实行“水保统一规划、政府统一领导、部门协调配合、社会广泛参与”的建设管理体制和推行基本建设“四制”：资金使用报账制度、工程建设公示制、治理成果产权确认制等工程建设管理机制，同时在工程建设组织实施方式上也有很大的转变，工程档案内容、形式多样化，而相关的档案法律法规和管理制度已不能适应项目建设体制的改革。其次，工程建设档案管理制度不健全，大多数地方未制定相应的档案管理制度和办法，或虽建立了相关规章制度，但没有形成有效的管理和监督机制，档案规章制度形同虚设，项目档案管理工作难以达到标准化、制度化和规范化。
2.3专业或专职档案管理人员匮乏
档案管理专业人才或有档案管理经验的人很少，熟悉档案法规和制度，熟练掌握网络技术、软件应用、电脑操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是稀缺。大多数地方未配备档案管理人员，使得档案资料管理分散，未能及时收集、归档、建档，也无档案管理规章制度，受人员变动、机构撤并、年代更替等因素影响，档案资料流失或缺失严重，影响水土保持工程建设的连贯性和严肃性。少数地方虽配备有兼职档案管理人员，但往往人员不固定，一般都是新参加工作的同志，缺乏档案管理专业知识，对档案管理比较陌生，对项目建设管理业务知识了解较少，对技术档案管理缺乏及时、有效、准确的指导，从而使得工作中存在被动性和盲目性。
3.加强水土保持工程档案管理的措施
3.1强化档案管理意识
一是工程主管领导要高度重视。要将档案工作纳入本单位工作计划，纳入领导干部岗位责任制，并把水保工程建设的建档工作列为先进单位和领导政绩的考核条件。同时，要明确水保单位#一把手$为水保工程档案管理主要负责人，对水保工程建设中的档案管理实行专人专职，做到一级抓一级、层层抓落实。
二是施工技术人员要高度负责。在水保工程建设中，一线施工技术人员会依据实际情况，因地制宜地进行施工，从而形成一些新工艺、新技术。施工技术人员要有强烈的档案资料保护意识，及时将这些创新工艺的施工过程记载下来，并报送档案管理员。
三是档案管理人员要高度细致。水保工程档案资料数据多、形式杂、涉及面广，档案中一个小小的数字、一句简单的文字，都可能影响决策者的抉择和部署。因此，水保部门档案管理人员要有高度的敬业精神，对水保工程建设各个阶段资料的收集和整理，切实做到认真、严谨、细致，确保不出现丝毫纰漏，并加强与工程管理人员、项目负责人和现场施工技术人员的配合，深入施工现场进行档案业务指导工作。
3.2加强基础设施设备建设
加强基础设施设备是档案建设最基本、最基础的工作，是水土保持档案建设与发展的必备条件，主要指档案的保管、保护条件及开展档案工作所必需的设备、设施，这是确保档案安全保管与有效开发利用必不可少的物质基础。对此，各单位要予以足够重视，改变现有落后的档案保管与保护条件，为档案部门提供符合规范要求的档案库房、设备等办公设施。同时为了适应新形势下信息化的需要，还需提供硬盘、数码照相机、摄像机、扫描仪、光盘记录设备等信息化等设备$对以前纸质化资料逐步进行数字化，对当前形成的资料按数字化要求进行归档，为实现数字化档案建设做好准备。
3.3建立规章，规范管理
近年来国家制定了完整的档案工作规章制度与标准规范，对归档文件材料的整理原则和具体做法做出了明确的规定，辽宁省很多地区也都结合本地区的特点制定了细化与可操作性较强的管理制度。如朝阳市水土保持局不断的探索过程中，规范了包括收集﹑整理﹑分类与归档等环节的任务和要求，从而规范水土保持工程档案管理工作的各个环节，使档案管理工作有章可循。在档案管理过程中，针对档案本身的特点和档案管理工作的特殊性质进行科学安排，合理归类。建立完备的借阅制度，做到借阅登记，归还签字，避免丢失，充分保证全部档案资料安全有效地服务于各项工作。
4.结束语
经过多年实践证明，坚持“领导重视是关键、规章制度是保证、人员素质是基础，专人负责是保障”能够切实做好辽宁省水土保持工程档案管理工作。但是档案管理工作需要大量人力、物力的投入，加之水土保持档案管理工作财政投入有限。因此，除了重视水土保持工程档案管理，稳步提高档案管理效能之外，还要在水土保持信息有偿服务反哺档案建设等方面进行有益的探索。
参考文献：
[1]林晓平，陈桂波.水土保持工程监理档案管理探析[J].北京农业，2013，06：160.
[2]刘澍.浅谈如何加强工程档案管理[J].兰台世界，2013，S2：44.
[3]方玉凤.浅谈如何加强基建工程档案管理[J].四川建材，2013，04：250-251+253.
【关键词】 水土保持工程；档案管理；措施
引言：
水土保持档案资料是广大水土保持工作者与水土流失作斗争的历史记录，科学总结，是智慧和结晶，是指在水土保持工作过程中直接形成的，具有保存价值的各种文字、图表、音像等不同形式载体的资料，记载了水土保持活动的各种情况、成果、经验和教训，其关系到水土保持工程施工质量评定和管理工作的规范、有序开展，同时也关系到水土保持工程特别是谷坊和塘坝等工程的安全运行。
1.水土保持档案的基本特点
1.1涉及环节、专业多，综合性强水保工作涉及面广，内容繁杂，在水保工程建设中不仅牵涉到规划、设计、施工、监测、监理、评估、科学试验各个环节，而且涉及水利、农业、林业、畜牧、气象、环境保护、交通等各个专业，由此形成的水土保持档案也就具有多元性和综合性，不仅是水保学科信息的集中反映，而且是以水保为中心的多学科、多专业的信息综合反映。
1.2形成的时间性强，分布范围广
水保工作是人类改造自然的一种活动，因此形成的水土保持档案必然符合自然规律。一般春、秋季造林，汛期来临之前完成打坝，秋冬开展岁修工程、冬季兴修梯田等等，一年四季都有其特定的工作内容，形成的时间性强。特别是汛期一日多变的监测数据具有形成时间短、季节性强的特点。水土保持档案不仅分布在偏远的完整小流域、整片的山坡等片状的治理区域，而且那里有开发建设项目，就有水土保持方案工作，有些分布在一个区域，有些分布在跨越不同的区域，这些项目分布在范围极广的不同点、线状区域，形成的水土保持档案也具有范围广的特点。
1.3受计划安排实施时间的影响，形成时间长短不一
根据不同的建设计划、形成的预期效益等，水土保持项目建设周期长短悬殊较大。一般的单项工程，范围小的治理工程，通常仅需几个月即可完成。而其他的区域综合治理工程，大的开发建设项目，则需要几年或更长的时间才能完成。施工周期长短、建设周期不等，就必然使得相应工程档案形成的时间差异较大。
1.4文书与科技档案相互渗透
水保工作实行的是科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因此形成的业务性文书与科技档案联系紧密，甚至相互渗透、相互交叉。许多文书不仅是档案的前期活动记录，而且明显具有文书档案与科技档案一体化的趋向。
2.水土保持工程档案管理现状
2.1无统一的水土保持工程档案分类标准和编码体系
随着水土保持生态环境建设力度的加大，水土保持科学技术的发展，工程建设管理和实施工作的不断规范，管理模式和手段的不断更新，水土保持建设工程档案管理工作的涉及面越来越广，档案内容日益丰富，数量不断增多。由于水土保持建设工程具有涉及点多、面广、项目点分散、多部门和跨部门协调配合、群众参与等特点，且无统一的水土保持工程档案分类标准和编码体系，从而缺乏科学的分类、编号和系统的整理，难以进行档案科学化管理，导致档案资料调阅、调集或查询困难，档案信息利用率低，甚至存在工程建设大部分既有资料未建档、归档的现象。
2.2档案法规体系和管理制度不健全，档案管理水平较差
首先，新一期水土保持工程建设实行“水保统一规划、政府统一领导、部门协调配合、社会广泛参与”的建设管理体制和推行基本建设“四制”：资金使用报账制度、工程建设公示制、治理成果产权确认制等工程建设管理机制，同时在工程建设组织实施方式上也有很大的转变，工程档案内容、形式多样化，而相关的档案法律法规和管理制度已不能适应项目建设体制的改革。其次，工程建设档案管理制度不健全，大多数地方未制定相应的档案管理制度和办法，或虽建立了相关规章制度，但没有形成有效的管理和监督机制，档案规章制度形同虚设，项目档案管理工作难以达到标准化、制度化和规范化。
2.3专业或专职档案管理人员匮乏
档案管理专业人才或有档案管理经验的人很少，熟悉档案法规和制度，熟练掌握网络技术、软件应用、电脑操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是稀缺。大多数地方未配备档案管理人员，使得档案资料管理分散，未能及时收集、归档、建档，也无档案管理规章制度，受人员变动、机构撤并、年代更替等因素影响，档案资料流失或缺失严重，影响水土保持工程建设的连贯性和严肃性。少数地方虽配备有兼职档案管理人员，但往往人员不固定，一般都是新参加工作的同志，缺乏档案管理专业知识，对档案管理比较陌生，对项目建设管理业务知识了解较少，对技术档案管理缺乏及时、有效、准确的指导，从而使得工作中存在被动性和盲目性。
3.加强水土保持工程档案管理的措施
3.1强化档案管理意识
一是工程主管领导要高度重视。要将档案工作纳入本单位工作计划，纳入领导干部岗位责任制，并把水保工程建设的建档工作列为先进单位和领导政绩的考核条件。同时，要明确水保单位#一把手$为水保工程档案管理主要负责人，对水保工程建设中的档案管理实行专人专职，做到一级抓一级、层层抓落实。
二是施工技术人员要高度负责。在水保工程建设中，一线施工技术人员会依据实际情况，因地制宜地进行施工，从而形成一些新工艺、新技术。施工技术人员要有强烈的档案资料保护意识，及时将这些创新工艺的施工过程记载下来，并报送档案管理员。
三是档案管理人员要高度细致。水保工程档案资料数据多、形式杂、涉及面广，档案中一个小小的数字、一句简单的文字，都可能影响决策者的抉择和部署。因此，水保部门档案管理人员要有高度的敬业精神，对水保工程建设各个阶段资料的收集和整理，切实做到认真、严谨、细致，确保不出现丝毫纰漏，并加强与工程管理人员、项目负责人和现场施工技术人员的配合，深入施工现场进行档案业务指导工作。
3.2加强基础设施设备建设
加强基础设施设备是档案建设最基本、最基础的工作，是水土保持档案建设与发展的必备条件，主要指档案的保管、保护条件及开展档案工作所必需的设备、设施，这是确保档案安全保管与有效开发利用必不可少的物质基础。对此，各单位要予以足够重视，改变现有落后的档案保管与保护条件，为档案部门提供符合规范要求的档案库房、设备等办公设施。同时为了适应新形势下信息化的需要，还需提供硬盘、数码照相机、摄像机、扫描仪、光盘记录设备等信息化等设备$对以前纸质化资料逐步进行数字化，对当前形成的资料按数字化要求进行归档，为实现数字化档案建设做好准备。
3.3建立规章，规范管理
近年来国家制定了完整的档案工作规章制度与标准规范，对归档文件材料的整理原则和具体做法做出了明确的规定，辽宁省很多地区也都结合本地区的特点制定了细化与可操作性较强的管理制度。如朝阳市水土保持局不断的探索过程中，规范了包括收集﹑整理﹑分类与归档等环节的任务和要求，从而规范水土保持工程档案管理工作的各个环节，使档案管理工作有章可循。在档案管理过程中，针对档案本身的特点和档案管理工作的特殊性质进行科学安排，合理归类。建立完备的借阅制度，做到借阅登记，归还签字，避免丢失，充分保证全部档案资料安全有效地服务于各项工作。
4.结束语
经过多年实践证明，坚持“领导重视是关键、规章制度是保证、人员素质是基础，专人负责是保障”能够切实做好辽宁省水土保持工程档案管理工作。但是档案管理工作需要大量人力、物力的投入，加之水土保持档案管理工作财政投入有限。因此，除了重视水土保持工程档案管理，稳步提高档案管理效能之外，还要在水土保持信息有偿服务反哺档案建设等方面进行有益的探索。
参考文献：
[1]林晓平，陈桂波.水土保持工程监理档案管理探析[J].北京农业，2013，06：160.
[2]刘澍.浅谈如何加强工程档案管理[J].兰台世界，2013，S2：44.
[3]方玉凤.浅谈如何加强基建工程档案管理[J].四川建材，2013，04：250-251+253.