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【摘 要】 水利工程招投标过程实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置，便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更符合价值基础。正确确定招投标阶段工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。本文主要就是针对水利工程招投标阶段的工程造价控制来进行分析。
【关键词】 水利工程；招投标阶段；造价控制
1、影响水利工程招投标阶段的工程造价的因素
合理控制工程项目的投资，是工程项目建设的“三大”控制目标之一，也是贯穿整个项目建设过程中的一项重要工作。在招投标阶段影响工程造价的因素众多，下面列举的仅是一部分。
1.1、水利市场的供需状况
水利市场的供求状况是影响工程造价的重要因素之一。影响程度的大小取决于市场竞争的状况。当水利市场繁荣时，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；而在水利市场萧条时，此时承包商即使中标，利润幅度仍较低甚至为零。
1.2、业主的价值取向
业主的价值取向反映在招标工程的质量、进度和价格上。当然，质量好、进度快、造价低是每个业主所期望的，但这并不是理性的，也不符合客观实际。如果业主以超过国家的质量标准为目标，显然需要承包商投人更大人力、物力和财力和时间，其价格自然会提高，即所谓的“漫工出细活”、“优质优价”。
1.3、投标决策对工程造价的影响
投标人通常根据水利市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。大致包括以下几种方法：以获得最大利润为目标进行投标；以保本或微利为策略力争中标；为保证中标，以最大限度低报价为策略等。
1.4、工程量清单计价模式下对于投招标阶段工程造价控制的影响
工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
1.5、建设单位对水利产品质量要求及新技术应用程度对工程造价的影响
任何商品都有其质量标准，水利产品也不例外。如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险。承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。
2、招投标阶段工程造价控制存在的问题
在招投标阶段，各方影响工程造价控制的因素多种多样，但总体上可以分为招标单位、中介结构和投标单位。
2.1、招标方招标工作不规范
招标方招标工作的不规范，是导致招投标阶段工程造价失控的重要原因。招标方不规范的招标行为，容易对投标方照成误导和负面影响，导致投标方在具体的工程施工中无法实现对工程造价的有效控制。这种招标工作的不规范具体表现为招标文件不严谨、招标行为形式化等。
2.2、中介机构不成熟
中介结构作为工程招投标市场上的第三方机构，主要从事招标代理等工作。在招投标阶段，中介结构工作的不规范，也容易导致工程造价失控。中介结构的不成熟主要表现在造价咨询体系不完善、咨询机构人员素质偏低、行为不规范、评定系统不完善等。
2.3、投标方存在的问题
投标方是工程造价控制的关键所在，但是，就我国目前的情况来看，由于受到各方面因素的影响，投标方在投标的过程中出现了盲目投标、不理性竞标、串标等行为，导致路桥工程造价失控。
（1）盲目投标。随着经济体制改革的不断深入，各行各业的竞争日趋激烈，在激烈的市场竞争环境中，投标单位为了确保自身的发展，就必须要不断开辟市场。部分投标单位中标心切，一旦发现招标公告就盲目的投标，在未明确工程的工期、质量、资金、技术、承包方式等方面内容的情况下，就进行投标工作。事实上，这种充满盲目性的投标行为是很难竞标成功的，即使竞标成功，在具体的工程施工中，也有可能因为对相关要求了解不全，而造成不必要的损失，甚至出现亏损的情况。另外，由于对招标文件了解不足，在评标阶段也有可能被否决，这就在一定程度上增加了成本。
（2）不理性竞标
在具体的竞标过程中，部分承包商为了获取路桥工程项目而忽视了对工程市场风险的考虑，对工程的盈利性分析也不全面，同时也没有考虑自己所出的报价对工程质量的影响，恶意降低工程报价，导致招投标市场上出现了恶意竞标的行为。不理性的竞标行为极其容易导致工程造价的失控，因为部分竞标者在竞标后才发现中标的价格不足以支付工程所需的费用。
（3）投标方的围标、串标、陪标行为
在招标市场上，围标和串标行为都是由于市场机制不完善而导致的腐败行为。即围标人联合陪标人，打压其他投标人，最终获取工程项目的行为。在具体的工作中，围标和陪标双方会签订一定的协议，如果围标人获得了该路桥项目，就会给陪标人一些好处。在这种情况下，水利工程的造价也会失去控制。
3、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
3.1、加强工程招投标管理，合理确定工程造价
招投标过程中坚持公开、公平、公正的原则，加强社会对招投标的监督，不断提高标底的编制水平和评标人员的业务素质，防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为的要求施工企业压价让利或提出垫资施工等条件。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.2、加强执法监督，进一步规范水利工程市场
为约束招标投标主体在招标过程中的与市场经济不符的行为，应加强监督，保护公平竞争，选择技术能力强，管理水平高的承包商进行建筑工程施工，推动建筑科学技术的发展。
3.3、做好工程造价资料的收集与应用，提高标底质量
做好造价资料的收集整理工作，并把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，许多单位只注重招投标结果，不注重标底报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至很多资料丢失，因此造价人员应每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济管理人员业务能力、积累经验有十分重要的现实意义。
总之，水利工程招投标的造价工程是一个系统工程，工程造价合理与否，直接影响到建设单位与施工单位的切身利益，真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作十分重要的一环。水利工程造价在我国存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响建设工程投资效益的管理。所以要认真作好招投标阶段的工程造价计算和控制，才能达到缩短建设周期，确保工程质量，节约建设资金，提高投资效益。招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是开展资源节约型经济活动，实现资源配置，提高投资效益的重要途径。
参考文献：
[1]黄锦峰，梁建宁.水利工程项目全寿命周期的工程造价控制分析[J].中国水利，2012，16：75-77.
[2]张铁.水利工程造价全过程控制与管理分析[J].黑龙江水利科技，2013，01：71-73.
[3]汪孝容.水利工程造价控制及管理措施的几点体会[J].北京农业，2013，30：223-224.
【关键词】 水利工程；招投标阶段；造价控制
1、影响水利工程招投标阶段的工程造价的因素
合理控制工程项目的投资，是工程项目建设的“三大”控制目标之一，也是贯穿整个项目建设过程中的一项重要工作。在招投标阶段影响工程造价的因素众多，下面列举的仅是一部分。
1.1、水利市场的供需状况
水利市场的供求状况是影响工程造价的重要因素之一。影响程度的大小取决于市场竞争的状况。当水利市场繁荣时，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；而在水利市场萧条时，此时承包商即使中标，利润幅度仍较低甚至为零。
1.2、业主的价值取向
业主的价值取向反映在招标工程的质量、进度和价格上。当然，质量好、进度快、造价低是每个业主所期望的，但这并不是理性的，也不符合客观实际。如果业主以超过国家的质量标准为目标，显然需要承包商投人更大人力、物力和财力和时间，其价格自然会提高，即所谓的“漫工出细活”、“优质优价”。
1.3、投标决策对工程造价的影响
投标人通常根据水利市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。大致包括以下几种方法：以获得最大利润为目标进行投标；以保本或微利为策略力争中标；为保证中标，以最大限度低报价为策略等。
1.4、工程量清单计价模式下对于投招标阶段工程造价控制的影响
工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
1.5、建设单位对水利产品质量要求及新技术应用程度对工程造价的影响
任何商品都有其质量标准，水利产品也不例外。如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险。承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。
2、招投标阶段工程造价控制存在的问题
在招投标阶段，各方影响工程造价控制的因素多种多样，但总体上可以分为招标单位、中介结构和投标单位。
2.1、招标方招标工作不规范
招标方招标工作的不规范，是导致招投标阶段工程造价失控的重要原因。招标方不规范的招标行为，容易对投标方照成误导和负面影响，导致投标方在具体的工程施工中无法实现对工程造价的有效控制。这种招标工作的不规范具体表现为招标文件不严谨、招标行为形式化等。
2.2、中介机构不成熟
中介结构作为工程招投标市场上的第三方机构，主要从事招标代理等工作。在招投标阶段，中介结构工作的不规范，也容易导致工程造价失控。中介结构的不成熟主要表现在造价咨询体系不完善、咨询机构人员素质偏低、行为不规范、评定系统不完善等。
2.3、投标方存在的问题
投标方是工程造价控制的关键所在，但是，就我国目前的情况来看，由于受到各方面因素的影响，投标方在投标的过程中出现了盲目投标、不理性竞标、串标等行为，导致路桥工程造价失控。
（1）盲目投标。随着经济体制改革的不断深入，各行各业的竞争日趋激烈，在激烈的市场竞争环境中，投标单位为了确保自身的发展，就必须要不断开辟市场。部分投标单位中标心切，一旦发现招标公告就盲目的投标，在未明确工程的工期、质量、资金、技术、承包方式等方面内容的情况下，就进行投标工作。事实上，这种充满盲目性的投标行为是很难竞标成功的，即使竞标成功，在具体的工程施工中，也有可能因为对相关要求了解不全，而造成不必要的损失，甚至出现亏损的情况。另外，由于对招标文件了解不足，在评标阶段也有可能被否决，这就在一定程度上增加了成本。
（2）不理性竞标
在具体的竞标过程中，部分承包商为了获取路桥工程项目而忽视了对工程市场风险的考虑，对工程的盈利性分析也不全面，同时也没有考虑自己所出的报价对工程质量的影响，恶意降低工程报价，导致招投标市场上出现了恶意竞标的行为。不理性的竞标行为极其容易导致工程造价的失控，因为部分竞标者在竞标后才发现中标的价格不足以支付工程所需的费用。
（3）投标方的围标、串标、陪标行为
在招标市场上，围标和串标行为都是由于市场机制不完善而导致的腐败行为。即围标人联合陪标人，打压其他投标人，最终获取工程项目的行为。在具体的工作中，围标和陪标双方会签订一定的协议，如果围标人获得了该路桥项目，就会给陪标人一些好处。在这种情况下，水利工程的造价也会失去控制。
3、招投标阶段控制工程造价应采取的措施
3.1、加强工程招投标管理，合理确定工程造价
招投标过程中坚持公开、公平、公正的原则，加强社会对招投标的监督，不断提高标底的编制水平和评标人员的业务素质，防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为的要求施工企业压价让利或提出垫资施工等条件。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.2、加强执法监督，进一步规范水利工程市场
为约束招标投标主体在招标过程中的与市场经济不符的行为，应加强监督，保护公平竞争，选择技术能力强，管理水平高的承包商进行建筑工程施工，推动建筑科学技术的发展。
3.3、做好工程造价资料的收集与应用，提高标底质量
做好造价资料的收集整理工作，并把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，许多单位只注重招投标结果，不注重标底报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至很多资料丢失，因此造价人员应每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济管理人员业务能力、积累经验有十分重要的现实意义。
总之，水利工程招投标的造价工程是一个系统工程，工程造价合理与否，直接影响到建设单位与施工单位的切身利益，真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作十分重要的一环。水利工程造价在我国存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响建设工程投资效益的管理。所以要认真作好招投标阶段的工程造价计算和控制，才能达到缩短建设周期，确保工程质量，节约建设资金，提高投资效益。招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是开展资源节约型经济活动，实现资源配置，提高投资效益的重要途径。
参考文献：
[1]黄锦峰，梁建宁.水利工程项目全寿命周期的工程造价控制分析[J].中国水利，2012，16：75-77.
[2]张铁.水利工程造价全过程控制与管理分析[J].黑龙江水利科技，2013，01：71-73.
[3]汪孝容.水利工程造价控制及管理措施的几点体会[J].北京农业，2013，30：223-224.