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摘要：路路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。
关键词：公路； 路政；管理
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
公路路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。
1.我区路政管理基本情况及采取的主要措施
1.1 以开展“风清气正”活动为契机，推陈出新，不断提升服务理念。
为进一步提高管理水平、增强服务能力、提升工作效率，按照宁夏交通运输厅要求，公路管理局部在完成“规定动作”的同时，结合路政管理工作实际，在不断实践过程中，推陈出新。如：吴忠路政大队着重以转变工作作风为落脚点，结合本大队工作情况提出“五不让”：不让政策在我手中截留，不让工作在我手中延误，不让时间在我手中浪费，不让群众在我这里受到冷落，不让路政形象在我这里受损；金积路政大队开展的“四零服务”活动，即：路政服务“零距离”，路政案件“零拖延”，路政事项咨询“零差错”，路政执法行为“零投诉”；开展了“六查六看六提升”活动，积极探索，创新思路，推行文明执法新举措“一证三卡”。涉路施工活动路政管理许可“一书五告知”， 通过大力推行审批事项“上门告知制”等措施，将路政执法服务窗口前移，改变以往“坐堂”办事的习惯做法，用真情服务在人民群众中架起了理解的桥梁；利用手机短信平台向广大司机、货主发送相关政策信息，使他们熟知路政管理工作的相关法律法规；进一步完善了半军事化管理制度向准军事化管理制度的推进，建立了应急装备室等，并建立了应急突发事件“联动机制”。
2. 内强素质，外树形象，锤炼精锐执法队伍。
2.1 认真学习，内强素质。一是主题学习活动。第一，制定“一月学一法”活动安排，加强执法人员对《中华人民共和国公路法》、《行政强制法》及《公路安全保护条例》等相关法律、法规知识的学习,增强路政执法人员法律意识和运用法律知识科学执法能力；第二，开展以“建一流队伍、育一流行风、创一流服务、争一流业绩”为主题的“办案明星”评选活动，把“文明执法、文明服务”贯穿到案件的咨询、接办、初审、核批、用印、收费等每一个环节，努力塑造路政执法良好的形象；第三，开展以 “强化精细管理、打造精品工程”为主题的“路政管理文明示范路”创建活动，并结合“营造风清气正的公路发展环境”活动的开展，在各路政大队、治超站开展了一次行风问卷调查活动。针对征求到的问题，制定了详细的整改措施。二是开展形式多样的廉政教育活动。组织全体路政执法人员学习中纪委、交通运输厅及公路管理局党委关于廉政建设方面的各项制度、文件的同时，还组织路政大队、治超站观看有关廉政案例、交通事故、知法犯法类的警示教育片，及时从思想上巩固路政执法人员廉政思想。三是以电子书屋和流动书屋为依托。不定期组织执法人员进行精神文化熏陶，借以拓宽执法人员的文化视野，实现文化修养的积淀。
2.2 强化培训，提高素质。按照“突出重点、紧贴实际、注重实用、着眼急需”的工作原则，采取“走出去，请进来”的方式，有针对性地开展培训活动。举办了两期路政人员培训班，邀请有关专家、资深律师等进行相关政策、业务知识辅导，使参训人员全面掌握路政管理工作流程及当前我区路政管理工作的形势，为有效开展路政管理工作打下坚实的基础。
2.3 完善机制，强化监督。一是深入贯彻落实《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》，并将其制成卡片，随身携带，在执法过程中出示证件的同时出示卡片，主动接受当事人的监督。二是制作“执法意见反馈单”，在每一次执法行为结束后主动邀请当事人对本次执法过程做出评价，倾听当事人意见和建议，对于执法薄弱环节，要虚心改进，科学改正。三是为规范高速公路车辆救援服务工作，维护当事人的合法权益，结合工作实际制定了“高速公路车辆救援服务告知书”，在告知当事人所享有的权力的同时，也让当事人对执法人员的执法行为进行全过程监督；四是坚持路政执法“六公开”制度，增强执法过程透明度。除在路政业务大厅、各治超站点及路政大队明显位置设置执法依据、处罚标准、收费项目公示栏外，还公开设置举报电话和举报箱，并给全部流动治超车安装了监控设施，给所有队、站配备了执法监督仪。
3. 全方位，多角度，夯实基础管理工作
3.1加强制度建设，提高管理质量。以绩效工资实施为契机，加强月度考核，建立了由路政管理科、人事教育科、财务审计科等多部门综合考评考核机制，并安排各路政单位的正、副职及内勤人员轮流参与考核，以达到相互学习的目的。考核中，考核内容涉及单位整体、个人、业务工作完成情况、执法队伍综合建设等方面。根据考核结果，严格评定名次，并根据名次兑现奖惩。结合工作实际制定了“基层路政单位装备配备标准及配备流程”，各路政单位按照配备标准及流程配备建立路政装备应急储备室，并按照注重实用的原则更新了各类路政装备，为进一步提高路政执法队伍的应急反应能力，提供了保障。3.狠抓内业管理，规范管理细节。严格对照国检标准认真开展了内业资料的自查自检工作，对本年以来的内业资料进行了全面系统的整理，内业基础台帐进一步完善与强化。完善路政管理报表形式，在原路政报表的基础上，建立分局路政管理工作基础数据柱状、饼状示意图，使统计报表更加直观、形象，方便查阅。加强路政许可管理，简化审批程序，减少审批环节、提高服务效能。加大对“一书一证一协议”的执行力度，严格规定大队只有在接到路政科办理的“施工通知书”、“路政管理许可证”、“路政管理协议”后才能允许许可事项实施，有效地强化了许可项目的事中管理和事后监督。
3.2 强化监控力度，有效处置路政案件。开展“联动执法”，增强执法力度。针对路政管理工作涉及面广，执法手段单一，执法矛盾尖銳，威慑力不强等问题，分局因地制宜，制定如下措施：组织各路政单位更新“义务路政信息员”的人员构成，扩大聘用范围，充分发挥所提供信息的时效性和广泛性。对于路政工作突发事件的处置当中，积极协调并取得驻地政府及各相关部门的支持，初步形成了“政府领导、部门配合、群众参与”的“联动执法”工作局面，有效地缓解了分局路政执法人员少、覆盖面不足和执法手段单一的矛盾和问题，在2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛期间，在与各部门的紧密配合下，圆满完成了道路安全保畅工作。
3.3加强路政基层单位站点建设。
在不断优化对外服务的同时，本着“执法为民、服务为先”的理念，按照实现执法形象建设“四个统一”（即统一执法标志、统一执法证件、统一执法服饰、统一执法场所外观）的要求，对各个基层路政执法单位的场所标识标牌（包括执法场所门楣、匾额）进行了统一规范，塑造了服务型行业的新形象。
4. 全方位、多视角加强路政宣传，营造良好舆论氛围。
加强对沿线各学校、清真寺、企业的法律法规宣传。通过制作内容丰富，生动、活泼的宣传卡片发放到沿线各乡镇、村庄、机关和企事业单位，扩大宣传的覆盖面。为减少高速公路设施损坏和减少沿线居民随意穿行高速公路，造成不安全隐患，我局积极组织高速路政大队与沿线居民挨家挨户签订了《公路路政管理及法律责任告知书》300份。为所有路政人员开通企业彩铃。
5. 强化治超工作措施
积极推行“三结合”的模式加强路面执法工作力度。（治超与计重收费相结合、固定检测与流动稽查相结合、白天治超与夜间稽查相结合），有效遏制超限超载车辆。政府主导、部门联动，开展集中整治超限超载车辆恶意冲卡、绕行行为专项整治活动。针对辖区S304线惠安堡收费站、惠安堡固定治超站、滚泉收费站等站点的收费、治超环境急剧恶化，超限车辆绕行及恶意闯卡现象严峻等情况。我局积极争取地方政府的支持，联合当地公安、交警、运管等相关部门开展联动执法，集中整治和打击超限超载车辆恶意冲卡、绕行等违法行为。整治效果初见成效。
6. 利用各种形式，积极开展“六五”普法的各项工作。
按照《宁夏公路管理局法制宣传教育第六个五年规划》的工作安排，制定相应的“六五”普法工作方案，明确年度工作任务，确定普法学习内容，做到有步骤、有计划、有重点，确保普法工作的实施。开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动。结合实际，大力开展交通运输法律“七进”活动；充分利用宣传月、宣传周、纪念日、节假日等广泛开展法制宣传活动；继续做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育；积极撰写普法读书学习笔记，强化路政人员法律意识，提高路政人员的学法、用法水平。
7. 几点建议
近年来，分局的路政管理工作在实践中不断发展，在创新中不断深化，取得了显著成绩。但随着路政工作的深入推进和管辖路线的不断增加，一些问题也凸现出来，针对这些问题分局建议如下：
7.1 建议加大对各基层单位路政执法人员的配备力度。目前分局路政执法人员较少，执法人员普遍工作任务重、工作强度大，在处置突发事件时也无法起到有效的震慑作用。同时管理局以人头费的方式下达经费，导致经费明显不足。
7.2 治超工作中与公安、交警、运管等部门之间联动机制还需要进一步加强。
在今后的工作中，我区将以保障人民生命财产公共安全、保护公路基础设施、减少道路交通事故为目标，科学谋划，周密部署，开展具有地区特色的路政管理工作新局面。一是不定期地组织对各类盗窃、损毁高速公路边网设施的行为和冲卡逃费的行为进行专项整治行动；二是继续加大与各级法院的协调联系，促进涉路案件强制执行工作常态化、制度化；三是继续推进“联动执法”工作，增强路政执法的社会公信力；四是积极报请上级组织加强调拨，我局也积极筹措资金，加快路政执法装备的更新步伐，在路政执法“四統一”工作的基础上，扎实推进我区路政管理各项工作。
8.结束语
高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献：
《路政管理规定》交通部令2003第2号
《宁夏回族自治区公路管理办法》2004年
关键词：公路； 路政；管理
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
公路路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。
1.我区路政管理基本情况及采取的主要措施
1.1 以开展“风清气正”活动为契机，推陈出新，不断提升服务理念。
为进一步提高管理水平、增强服务能力、提升工作效率，按照宁夏交通运输厅要求，公路管理局部在完成“规定动作”的同时，结合路政管理工作实际，在不断实践过程中，推陈出新。如：吴忠路政大队着重以转变工作作风为落脚点，结合本大队工作情况提出“五不让”：不让政策在我手中截留，不让工作在我手中延误，不让时间在我手中浪费，不让群众在我这里受到冷落，不让路政形象在我这里受损；金积路政大队开展的“四零服务”活动，即：路政服务“零距离”，路政案件“零拖延”，路政事项咨询“零差错”，路政执法行为“零投诉”；开展了“六查六看六提升”活动，积极探索，创新思路，推行文明执法新举措“一证三卡”。涉路施工活动路政管理许可“一书五告知”， 通过大力推行审批事项“上门告知制”等措施，将路政执法服务窗口前移，改变以往“坐堂”办事的习惯做法，用真情服务在人民群众中架起了理解的桥梁；利用手机短信平台向广大司机、货主发送相关政策信息，使他们熟知路政管理工作的相关法律法规；进一步完善了半军事化管理制度向准军事化管理制度的推进，建立了应急装备室等，并建立了应急突发事件“联动机制”。
2. 内强素质，外树形象，锤炼精锐执法队伍。
2.1 认真学习，内强素质。一是主题学习活动。第一，制定“一月学一法”活动安排，加强执法人员对《中华人民共和国公路法》、《行政强制法》及《公路安全保护条例》等相关法律、法规知识的学习,增强路政执法人员法律意识和运用法律知识科学执法能力；第二，开展以“建一流队伍、育一流行风、创一流服务、争一流业绩”为主题的“办案明星”评选活动，把“文明执法、文明服务”贯穿到案件的咨询、接办、初审、核批、用印、收费等每一个环节，努力塑造路政执法良好的形象；第三，开展以 “强化精细管理、打造精品工程”为主题的“路政管理文明示范路”创建活动，并结合“营造风清气正的公路发展环境”活动的开展，在各路政大队、治超站开展了一次行风问卷调查活动。针对征求到的问题，制定了详细的整改措施。二是开展形式多样的廉政教育活动。组织全体路政执法人员学习中纪委、交通运输厅及公路管理局党委关于廉政建设方面的各项制度、文件的同时，还组织路政大队、治超站观看有关廉政案例、交通事故、知法犯法类的警示教育片，及时从思想上巩固路政执法人员廉政思想。三是以电子书屋和流动书屋为依托。不定期组织执法人员进行精神文化熏陶，借以拓宽执法人员的文化视野，实现文化修养的积淀。
2.2 强化培训，提高素质。按照“突出重点、紧贴实际、注重实用、着眼急需”的工作原则，采取“走出去，请进来”的方式，有针对性地开展培训活动。举办了两期路政人员培训班，邀请有关专家、资深律师等进行相关政策、业务知识辅导，使参训人员全面掌握路政管理工作流程及当前我区路政管理工作的形势，为有效开展路政管理工作打下坚实的基础。
2.3 完善机制，强化监督。一是深入贯彻落实《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》，并将其制成卡片，随身携带，在执法过程中出示证件的同时出示卡片，主动接受当事人的监督。二是制作“执法意见反馈单”，在每一次执法行为结束后主动邀请当事人对本次执法过程做出评价，倾听当事人意见和建议，对于执法薄弱环节，要虚心改进，科学改正。三是为规范高速公路车辆救援服务工作，维护当事人的合法权益，结合工作实际制定了“高速公路车辆救援服务告知书”，在告知当事人所享有的权力的同时，也让当事人对执法人员的执法行为进行全过程监督；四是坚持路政执法“六公开”制度，增强执法过程透明度。除在路政业务大厅、各治超站点及路政大队明显位置设置执法依据、处罚标准、收费项目公示栏外，还公开设置举报电话和举报箱，并给全部流动治超车安装了监控设施，给所有队、站配备了执法监督仪。
3. 全方位，多角度，夯实基础管理工作
3.1加强制度建设，提高管理质量。以绩效工资实施为契机，加强月度考核，建立了由路政管理科、人事教育科、财务审计科等多部门综合考评考核机制，并安排各路政单位的正、副职及内勤人员轮流参与考核，以达到相互学习的目的。考核中，考核内容涉及单位整体、个人、业务工作完成情况、执法队伍综合建设等方面。根据考核结果，严格评定名次，并根据名次兑现奖惩。结合工作实际制定了“基层路政单位装备配备标准及配备流程”，各路政单位按照配备标准及流程配备建立路政装备应急储备室，并按照注重实用的原则更新了各类路政装备，为进一步提高路政执法队伍的应急反应能力，提供了保障。3.狠抓内业管理，规范管理细节。严格对照国检标准认真开展了内业资料的自查自检工作，对本年以来的内业资料进行了全面系统的整理，内业基础台帐进一步完善与强化。完善路政管理报表形式，在原路政报表的基础上，建立分局路政管理工作基础数据柱状、饼状示意图，使统计报表更加直观、形象，方便查阅。加强路政许可管理，简化审批程序，减少审批环节、提高服务效能。加大对“一书一证一协议”的执行力度，严格规定大队只有在接到路政科办理的“施工通知书”、“路政管理许可证”、“路政管理协议”后才能允许许可事项实施，有效地强化了许可项目的事中管理和事后监督。
3.2 强化监控力度，有效处置路政案件。开展“联动执法”，增强执法力度。针对路政管理工作涉及面广，执法手段单一，执法矛盾尖銳，威慑力不强等问题，分局因地制宜，制定如下措施：组织各路政单位更新“义务路政信息员”的人员构成，扩大聘用范围，充分发挥所提供信息的时效性和广泛性。对于路政工作突发事件的处置当中，积极协调并取得驻地政府及各相关部门的支持，初步形成了“政府领导、部门配合、群众参与”的“联动执法”工作局面，有效地缓解了分局路政执法人员少、覆盖面不足和执法手段单一的矛盾和问题，在2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛期间，在与各部门的紧密配合下，圆满完成了道路安全保畅工作。
3.3加强路政基层单位站点建设。
在不断优化对外服务的同时，本着“执法为民、服务为先”的理念，按照实现执法形象建设“四个统一”（即统一执法标志、统一执法证件、统一执法服饰、统一执法场所外观）的要求，对各个基层路政执法单位的场所标识标牌（包括执法场所门楣、匾额）进行了统一规范，塑造了服务型行业的新形象。
4. 全方位、多视角加强路政宣传，营造良好舆论氛围。
加强对沿线各学校、清真寺、企业的法律法规宣传。通过制作内容丰富，生动、活泼的宣传卡片发放到沿线各乡镇、村庄、机关和企事业单位，扩大宣传的覆盖面。为减少高速公路设施损坏和减少沿线居民随意穿行高速公路，造成不安全隐患，我局积极组织高速路政大队与沿线居民挨家挨户签订了《公路路政管理及法律责任告知书》300份。为所有路政人员开通企业彩铃。
5. 强化治超工作措施
积极推行“三结合”的模式加强路面执法工作力度。（治超与计重收费相结合、固定检测与流动稽查相结合、白天治超与夜间稽查相结合），有效遏制超限超载车辆。政府主导、部门联动，开展集中整治超限超载车辆恶意冲卡、绕行行为专项整治活动。针对辖区S304线惠安堡收费站、惠安堡固定治超站、滚泉收费站等站点的收费、治超环境急剧恶化，超限车辆绕行及恶意闯卡现象严峻等情况。我局积极争取地方政府的支持，联合当地公安、交警、运管等相关部门开展联动执法，集中整治和打击超限超载车辆恶意冲卡、绕行等违法行为。整治效果初见成效。
6. 利用各种形式，积极开展“六五”普法的各项工作。
按照《宁夏公路管理局法制宣传教育第六个五年规划》的工作安排，制定相应的“六五”普法工作方案，明确年度工作任务，确定普法学习内容，做到有步骤、有计划、有重点，确保普法工作的实施。开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动。结合实际，大力开展交通运输法律“七进”活动；充分利用宣传月、宣传周、纪念日、节假日等广泛开展法制宣传活动；继续做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育；积极撰写普法读书学习笔记，强化路政人员法律意识，提高路政人员的学法、用法水平。
7. 几点建议
近年来，分局的路政管理工作在实践中不断发展，在创新中不断深化，取得了显著成绩。但随着路政工作的深入推进和管辖路线的不断增加，一些问题也凸现出来，针对这些问题分局建议如下：
7.1 建议加大对各基层单位路政执法人员的配备力度。目前分局路政执法人员较少，执法人员普遍工作任务重、工作强度大，在处置突发事件时也无法起到有效的震慑作用。同时管理局以人头费的方式下达经费，导致经费明显不足。
7.2 治超工作中与公安、交警、运管等部门之间联动机制还需要进一步加强。
在今后的工作中，我区将以保障人民生命财产公共安全、保护公路基础设施、减少道路交通事故为目标，科学谋划，周密部署，开展具有地区特色的路政管理工作新局面。一是不定期地组织对各类盗窃、损毁高速公路边网设施的行为和冲卡逃费的行为进行专项整治行动；二是继续加大与各级法院的协调联系，促进涉路案件强制执行工作常态化、制度化；三是继续推进“联动执法”工作，增强路政执法的社会公信力；四是积极报请上级组织加强调拨，我局也积极筹措资金，加快路政执法装备的更新步伐，在路政执法“四統一”工作的基础上，扎实推进我区路政管理各项工作。
8.结束语
高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献：
《路政管理规定》交通部令2003第2号
《宁夏回族自治区公路管理办法》2004年