【摘 要】
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煤炭占中国一次能源消费的66%，是形成雾霾的重要原因之一，对这类大气污染或可称为“煤雾”。为了治理雾霾，应当将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧，提高煤炭发电的比重，特别是应当大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组。对这些措施各方面已经形成共识，国家也制定了相关政策，但由于体制原因，落实中并不顺利。 为了更清洁地利用煤炭，一些企业新上了煤制油、煤制气项目。由于中国油气体制改革滞后，油气管网掌握在少数
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煤炭占中国一次能源消费的66%，是形成雾霾的重要原因之一，对这类大气污染或可称为“煤雾”。为了治理雾霾，应当将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧，提高煤炭发电的比重，特别是应当大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组。对这些措施各方面已经形成共识，国家也制定了相关政策，但由于体制原因，落实中并不顺利。
为了更清洁地利用煤炭，一些企业新上了煤制油、煤制气项目。由于中国油气体制改革滞后，油气管网掌握在少数上下游一体化经营的企业手里，不向第三方开放。已经生产出来的煤制气难以顺利地销往目的地。即便运到了销售地，一般一个城市就一个燃气公司，进入家庭的天然气必须从这一家公司购买。油气管输和城市管网的垄断经营压缩了煤制气企业的利润空间，形成了对煤炭转化的制约。
解决煤炭的清洁利用问题，关键还是要深化改革。一是改革电力调度方式，实行节能发电调度，让火电机组优先上网发电。现在地方下达的发电量计划没有“三定”方案和法定许可作为依据，在简政放权和电力体制改革中应予取消。二是下放大部分能源和重化工业审批权，减少各种不合理的前置审批，使规模大、污染处理能力强、经济性好的项目能够尽快上马。用先进的生产能力占领市场，淘汰落后的生产能力。三是深化网络型垄断行业的改革。国家对网络运输实行单独定价、单独核算，并要求他们向第三方无条件开放。
如果说煤炭使用是雾霾的成因，那么不合理的体制也是雾霾的成因，在我们较多地从技术角度研究治霾措施时，不应当忽视对改革思路的研究。（11月14日）
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