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中图分类号：D035 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-01
摘 要 政治——行政理论是政治学中的传统理论之一。特别是美国政治学家古德诺的政治——行政二分说是理论中的经典。回顾西方政治与行政关系的发展历程，我们可以总结出以下几点：政治统合于行政、政治与行政二分、政治的行政化和行政的政治化。政治与行政的适度分离不但不会割裂双方，还会凸显各自的核心价值。我们注意的是与此同时要注意保持有一个适度的张力，实现政治与行政关系的良好发展。
关键词 政治 行政 发展历程
通过对政治——行政的关系的历史发展轨迹溯源即可发现，国内外学者对政治——行政关系的讨论非常宽泛，不同的学科与领域对其有不同的认识与研究。虽然我国学术界对政治——行政关系的研究硕果累累，但令人遗憾的是，大多数讨论仅仅在讨论政治——行政的二分法理论的优缺点。因此，笔者试图对政治——行政理论的关系进行重构，即试图在政治——行政二分法概念的前提下，从政治行政理论流变的角度来研究并重塑政治与行政的关系问题。
（一）领域的合一：政治统合于行政
欧洲封建时期的西欧各国大多是君主专制制度，浓厚的统治色彩是其行政的特点。在这一时期，“朕即国家”、“君权至上”的理论得到了广泛宣扬。君主的意志就是国家的意志。占据绝对统治的地位的是皇权的政治统治，当时的行政附属于政治，服务于政治统治。这个时期所有君主们考虑的就是如何稳固自己的统治以及在后代的延续。
在近代资本主义时期，启蒙思想家们广泛传播的自由、平等、民主思想深入人心。在政治权力建设方面，实行三权分立，使得立法、行政、司法相互制衡。另一方面，在美国《彭德尔顿法案》颁布之前，行政人员随政党的进退而进退，这保证了政治对行政的有效控制。
（二） 领域的分离：政治与行政二分
到了在威尔逊时代，行政二分法理论的出现的是政治和官僚体制的系统博弈的结果，为的是提高行政系统的效率，促使行政摆脱政治干预，行政独立，并形成一门独立完整的学科。同时由于行政人员随政党而进退，不仅会影响政府运行的稳定性与连续性，损害效率，而且政党领袖将职位视作酬谢竞选有功的支持者的“回报形式”，助长了腐败的产生。于是文官制度的建立作为一种有效的人事制度替代原有的私人庇护制和政党分肥制。新的管理和行政模式主张行政价值中立的理性的手段、工具和技术，特点是追求公共性，并且成为了实现公共性质的形式。大量的政治——行政理论的讨论与质疑，使得政治至上的理论在人民心中的地位得以动摇。
实践的发展使行政成为一门独立的科学，行政学科的发展又强有力地指导着行政实践活动。在这一时期，威尔逊、古德诺、韦伯等人为政治与行政的分离作出了贡献。美国学者威尔逊认为政治与行政既有区别又是紧密联系的。认为政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理是置身于“政治”所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无必要自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
（三） 领域的互动：行政政治化和政治行政化
在20世纪80年代，面临新的技术革命、经济全球化、政府危机，西方国家掀起了一场旷日持久的新公共管理运动。面对着强大的生命力的挑战，忽视公共和私营部门的差异、对市场的盲目崇拜、片面追求效率的新公共管理运动，开始重视公平，重视公共利益和民主的政治价值观。管理主义从西方的公共性质的管理神话中逐渐脱离开来，并最终导致公共行政管理的性质开始发生变化。
政治和行政的双向互动产生了西方国家政治——行政的混合行为模式，是行政权力的扩张和政治控制的作用的演变。随着网络的兴起以及在西方国家工业化的发展进程中，国家继续完善行政管理体制，从而扩大行政权力。一方面，行政机关在政治领域的渗入，打破了传统政策的制定与实施，使得更多的行政人员参与政策、法律的制定。另一方面，行政对政策制定有着越来越广泛的影响力和主导力，行政权力的扩张也使得政治领导与行政官僚、行政管理与社会发展的关系处于一种微妙的状态。这种微妙的状态是紧张的、冲突的却又合作的状态。与此同时，政治领域要求行政领域要比以前承担更多压力与责任，这里的责任包括社会责任和政治责任。
从21世纪开始，人类进入了一个新的全球化时代，知识经济、后现代主义为绝大多数新的理论提供了一个新的发展机会。在这种情况下，后现代公共行政理论和诞生的新的公共服务，响应了这个时代变化趋势。后现代公共行政开辟了其独特的视野以及推进了话语理论的发展。新公共服务的管理和政治理论反对将绝对二分法的政治和行政在构成一个完整的政府上发挥主导作用。在公共服务上政治和行政形成的新理论，在实现新时期的公共管理方面拥有自信。
综上所述，以上的研究讨论对中国政治学与公共管理提供了理论和实践的参考指南，以帮助我们少走弯路。因此，塑造新的政治——行政关系是我们的政治理论建设的设想之一，中国的政治学和行政界积极行动，在有效的知识基础上，为实践提供指引。
参考文献：
[1]]彭和平等.国外公共行政理论精选.北京:中共中央党校出版社.1997.
[2]文森特•奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机.上海:上海三联书店.1999.
[3]丁煌.西方行政理论概要.北京:中国人民大学出版社.2005.
[4]王惠岩.政治学原理.北京:高等教育出版社.1999.
摘 要 政治——行政理论是政治学中的传统理论之一。特别是美国政治学家古德诺的政治——行政二分说是理论中的经典。回顾西方政治与行政关系的发展历程，我们可以总结出以下几点：政治统合于行政、政治与行政二分、政治的行政化和行政的政治化。政治与行政的适度分离不但不会割裂双方，还会凸显各自的核心价值。我们注意的是与此同时要注意保持有一个适度的张力，实现政治与行政关系的良好发展。
关键词 政治 行政 发展历程
通过对政治——行政的关系的历史发展轨迹溯源即可发现，国内外学者对政治——行政关系的讨论非常宽泛，不同的学科与领域对其有不同的认识与研究。虽然我国学术界对政治——行政关系的研究硕果累累，但令人遗憾的是，大多数讨论仅仅在讨论政治——行政的二分法理论的优缺点。因此，笔者试图对政治——行政理论的关系进行重构，即试图在政治——行政二分法概念的前提下，从政治行政理论流变的角度来研究并重塑政治与行政的关系问题。
（一）领域的合一：政治统合于行政
欧洲封建时期的西欧各国大多是君主专制制度，浓厚的统治色彩是其行政的特点。在这一时期，“朕即国家”、“君权至上”的理论得到了广泛宣扬。君主的意志就是国家的意志。占据绝对统治的地位的是皇权的政治统治，当时的行政附属于政治，服务于政治统治。这个时期所有君主们考虑的就是如何稳固自己的统治以及在后代的延续。
在近代资本主义时期，启蒙思想家们广泛传播的自由、平等、民主思想深入人心。在政治权力建设方面，实行三权分立，使得立法、行政、司法相互制衡。另一方面，在美国《彭德尔顿法案》颁布之前，行政人员随政党的进退而进退，这保证了政治对行政的有效控制。
（二） 领域的分离：政治与行政二分
到了在威尔逊时代，行政二分法理论的出现的是政治和官僚体制的系统博弈的结果，为的是提高行政系统的效率，促使行政摆脱政治干预，行政独立，并形成一门独立完整的学科。同时由于行政人员随政党而进退，不仅会影响政府运行的稳定性与连续性，损害效率，而且政党领袖将职位视作酬谢竞选有功的支持者的“回报形式”，助长了腐败的产生。于是文官制度的建立作为一种有效的人事制度替代原有的私人庇护制和政党分肥制。新的管理和行政模式主张行政价值中立的理性的手段、工具和技术，特点是追求公共性，并且成为了实现公共性质的形式。大量的政治——行政理论的讨论与质疑，使得政治至上的理论在人民心中的地位得以动摇。
实践的发展使行政成为一门独立的科学，行政学科的发展又强有力地指导着行政实践活动。在这一时期，威尔逊、古德诺、韦伯等人为政治与行政的分离作出了贡献。美国学者威尔逊认为政治与行政既有区别又是紧密联系的。认为政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理是置身于“政治”所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无必要自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
（三） 领域的互动：行政政治化和政治行政化
在20世纪80年代，面临新的技术革命、经济全球化、政府危机，西方国家掀起了一场旷日持久的新公共管理运动。面对着强大的生命力的挑战，忽视公共和私营部门的差异、对市场的盲目崇拜、片面追求效率的新公共管理运动，开始重视公平，重视公共利益和民主的政治价值观。管理主义从西方的公共性质的管理神话中逐渐脱离开来，并最终导致公共行政管理的性质开始发生变化。
政治和行政的双向互动产生了西方国家政治——行政的混合行为模式，是行政权力的扩张和政治控制的作用的演变。随着网络的兴起以及在西方国家工业化的发展进程中，国家继续完善行政管理体制，从而扩大行政权力。一方面，行政机关在政治领域的渗入，打破了传统政策的制定与实施，使得更多的行政人员参与政策、法律的制定。另一方面，行政对政策制定有着越来越广泛的影响力和主导力，行政权力的扩张也使得政治领导与行政官僚、行政管理与社会发展的关系处于一种微妙的状态。这种微妙的状态是紧张的、冲突的却又合作的状态。与此同时，政治领域要求行政领域要比以前承担更多压力与责任，这里的责任包括社会责任和政治责任。
从21世纪开始，人类进入了一个新的全球化时代，知识经济、后现代主义为绝大多数新的理论提供了一个新的发展机会。在这种情况下，后现代公共行政理论和诞生的新的公共服务，响应了这个时代变化趋势。后现代公共行政开辟了其独特的视野以及推进了话语理论的发展。新公共服务的管理和政治理论反对将绝对二分法的政治和行政在构成一个完整的政府上发挥主导作用。在公共服务上政治和行政形成的新理论，在实现新时期的公共管理方面拥有自信。
综上所述，以上的研究讨论对中国政治学与公共管理提供了理论和实践的参考指南，以帮助我们少走弯路。因此，塑造新的政治——行政关系是我们的政治理论建设的设想之一，中国的政治学和行政界积极行动，在有效的知识基础上，为实践提供指引。
参考文献：
[1]]彭和平等.国外公共行政理论精选.北京:中共中央党校出版社.1997.
[2]文森特•奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机.上海:上海三联书店.1999.
[3]丁煌.西方行政理论概要.北京:中国人民大学出版社.2005.
[4]王惠岩.政治学原理.北京:高等教育出版社.1999.