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【摘 要】 水利工程的造价控制可以在确保项目质量的前提下有效提升工程效益，找到质量与成本之间的最佳平衡点。因此，在水利工程的建设过程中进行造价控制非常重要。
【关键词】 水利工程；造价管理；措施
在水利工程的建设过程中进行造价控制非常重要。本文浅谈了我国水利工程的造价控制存在的问题以及工程建设各阶段投资控制的重点和措施。
1、水利工程造价控制存在的问题
1.1工程设计的变更不够严谨
实际施工过程中有时会出现一些无法解决的现实问题，这种情况下可以通过在不影响整体工程性能并符合相关规范及施工要求的基础上变更工程设计方案的方式予以解决。但变更设计对整体施工进度及投资控制等方面影响较大，因此，如果不是受地形地质及施工条件制约或优化设计方案可大大节约投资等特殊情况，不建议变更工程设计方案。我国水利工程建设过程中，施工设计图的变更具有较大的随意性，并且国家也缺乏相应的规章制度对工程设计的变更进行制约，并且变更之后所造成经济损失的责任归咎也没有明确的法律依据和规定。频繁的设计变更或随意性较大的设计方案修改不仅会造成较大的浪费，同时还给水利工程的造价控制带来较大影响，且不能有效控制超概现象的发生。
1.2造价管理的体制不够健全
我国的水利工程造价控制目前依然受计划经济的影响，造价管理体制比较落后，相关造价管理的制度也不够健全，尤其是相关法律法规的不够完善。这样的造价管理体系无法与新时期下的造价控制工作高效结合起来，导致水利工程造价控制无法发挥最大效用。此外，水利工程造价控制管理程序规范化与系统化水平也不够高，缺乏系统性与灵活性。
1.3造价控制的系统不够完善
水利工程的建设是一个动态过程，其造价控制工作的开展需要以市场的变化和相应的施工要求作为基础。但我国目前的水利工程定额及取费标准是由政府有关机构组织查测制定的，它反映的是一定时期内社会生产力的平均水平，整个定额体系从查测到颁布实施历时较久，更新周期较长，满足不了日趋先进的施工手段、施工方法及市场变化的要求。同时，全国使用同一定额，不能很好的结合各地各工程的实际，不能准确地反映当地当前实际的水利工程造价。造价控制没有实现动态管理，致使水利工程施工过程中造价的确定与实际的造价控制工作脱节。
1.4前期造价的控制不够重视
水利工程建设项目施工阶段的造价在整个建设费用中所占的比例较大，因此，许多造价控制人员习惯将造价控制工作的重心放在施工阶段，在确保施工质量的前提下，进行施工阶段的有效造价控制可以最大限度地节省施工成本，提升经济效益。但是对施工后期造价控制工作的过分重视使得前期设计论证阶段的造价控制被忽视，或受项目审批权限、地区及部门既得利益的影响而出现的“钓鱼工程”，存在严重的浪费现象，致使后期造价控制工作难以发挥实效。
2、加强水利工程各阶段造价控制的措施
水利工程具有施工难度大、工期长、造价高以及规模大等特点，给造价控制增加了难度。水利工程的造价控制涉及的内容较多，因此要想有效实现工程造价控制，切实提高工程的经济效益，需要将造价控制贯穿到水利工程建设的整个过程，并进行全面而具体的造价控制。
2.1投资决策阶段的造价控制
在水利工程的建设过程中，很多因素都会影响到工程的投资决策，而投资决策是水利工程建设顺利开展的基础，因此在水利工程的投资决策阶段进行造价控制并论证其经济性与可行性非常重要。这一阶段，方案优化比选是关键，工程的建设地点、设计标准的确定、建设规模的控制以及工艺设备的确定也是较为关键的，在投资决策阶段，我们可以利用效用理论来指导该阶段的造价控制工作，通过方案优化、使工艺流程尽量简单、设备选型更加合理，从而节约大量资金，规避投资风险。
2.2工程设计阶段的造价控制
在整个水利工程项目的建设过程中，设计阶段的造价控制是最为重要的，而对设计实现最优化是对工程项目造价控制的根本途径。在具體的施工设计中一般都是采取价值工程使设计方案实现最优结果，要在保证不降低功能和保证安全的前提下，尽量采用新技术、新方案、新材料、新结构和新工艺，从而实现对工程造价的有效控制。设计阶段要将价值工程及限额设计理论运用到设计方案比选中，让设计实现标准化。同时，尽量避免工程设计人员与概预算编制人员沟通不够、概预算人员不深入工程现场及实际了解工程情况、技术经济与造价控制脱节等情况。另外，要想确保工程设计阶段造价控制的有效性，还需要重视方案的估算、施工图预算编制的审查、管理以及初步的设计概算等工作。
2.3招投标阶段的造价控制
水利工程的建设规模一般都比较大，因此对参与投标单位的财务状况、施工技术以及信誉等方面的要求都比较高。在工程的招投标阶段，招标人需要了解和掌握投标人工程投标报价的编制及计算方法，并加强对投标报价的审查，强化投标文件编制的管理。此外，要避免出现竞相压价而增加现场签证及技术变更、偷工减料或以次充好、盲目要价增加投资等工程造价严重失真的情况发生，让各方的权益都得到保护，保障水利工程的顺利实施。
2.4施工阶段的造价控制
施工阶段是造价控制的重点，这一阶段是水利工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大，因此在水利工程造价控制过程中，需要从各个环节对施工阶段的建设费用进行严格控制，避免浪费，以降低建设成本。具体可以通过采用技术与经济的手段，加强工程监理及合同管理、严格控制设计变更，减少工程索赔来实现。
（1）采用技术经济手段，加强合同管理
技术上广泛应用新材料、新工艺、新办法等；经济上严格控制原料采购成本、严格控制现场经费和企业管理费，加强建筑材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗；另外，要加强合同管理，严格控制设计变更，减少工程索赔，以达到降低造价之目的。
（2）加强施工过程的监督与调度
施工周期是影响水利工程建设成本的一个重要因素，施工时间越长，工程造价就会越高。因此，在水利工程的施工过程中，控制施工进度非常必要，也是该阶段实施造价控制的重要途径。要想控制好施工进度，最好的方法就是编制合理且其实可行的施工组织设计、进行现场监督，随时掌控水利工程项目的施工情况，并根据实际情况对施工组织设计进行相应的调整，避免出现人员窝工、设备闲置等延误工期的情况。而施工过程中的调度则可以结合工程的实际情况确定最佳的施工顺序，提高各种施工设备的利用率，通过对施工安排的优化达到加快施工进度的目的，节省开支，实现水利工程的造价控制。
3、结束语
水利工程的造价控制可以在确保项目质量的前提下有效提升工程效益，找到质量与成本之间的最佳平衡点。因此，在水利工程的建设过程中进行造价控制非常重要。
参考文献：
[1]李东风.浅谈大型灌区水利工程的造价控制与管理[J].价值工程，2013.
[2]孙宝贵.浅谈水利工程的造价控制[J].中国新技术新产品，2012.
[3]汪孝容.水利工程造价控制及管理措施的几点体会[J].北京农业，2013.
[4]黄锦峰，梁建宁.水利工程项目全寿命周期的工程造价控制分析[J].中国水利，2012.
【关键词】 水利工程；造价管理；措施
在水利工程的建设过程中进行造价控制非常重要。本文浅谈了我国水利工程的造价控制存在的问题以及工程建设各阶段投资控制的重点和措施。
1、水利工程造价控制存在的问题
1.1工程设计的变更不够严谨
实际施工过程中有时会出现一些无法解决的现实问题，这种情况下可以通过在不影响整体工程性能并符合相关规范及施工要求的基础上变更工程设计方案的方式予以解决。但变更设计对整体施工进度及投资控制等方面影响较大，因此，如果不是受地形地质及施工条件制约或优化设计方案可大大节约投资等特殊情况，不建议变更工程设计方案。我国水利工程建设过程中，施工设计图的变更具有较大的随意性，并且国家也缺乏相应的规章制度对工程设计的变更进行制约，并且变更之后所造成经济损失的责任归咎也没有明确的法律依据和规定。频繁的设计变更或随意性较大的设计方案修改不仅会造成较大的浪费，同时还给水利工程的造价控制带来较大影响，且不能有效控制超概现象的发生。
1.2造价管理的体制不够健全
我国的水利工程造价控制目前依然受计划经济的影响，造价管理体制比较落后，相关造价管理的制度也不够健全，尤其是相关法律法规的不够完善。这样的造价管理体系无法与新时期下的造价控制工作高效结合起来，导致水利工程造价控制无法发挥最大效用。此外，水利工程造价控制管理程序规范化与系统化水平也不够高，缺乏系统性与灵活性。
1.3造价控制的系统不够完善
水利工程的建设是一个动态过程，其造价控制工作的开展需要以市场的变化和相应的施工要求作为基础。但我国目前的水利工程定额及取费标准是由政府有关机构组织查测制定的，它反映的是一定时期内社会生产力的平均水平，整个定额体系从查测到颁布实施历时较久，更新周期较长，满足不了日趋先进的施工手段、施工方法及市场变化的要求。同时，全国使用同一定额，不能很好的结合各地各工程的实际，不能准确地反映当地当前实际的水利工程造价。造价控制没有实现动态管理，致使水利工程施工过程中造价的确定与实际的造价控制工作脱节。
1.4前期造价的控制不够重视
水利工程建设项目施工阶段的造价在整个建设费用中所占的比例较大，因此，许多造价控制人员习惯将造价控制工作的重心放在施工阶段，在确保施工质量的前提下，进行施工阶段的有效造价控制可以最大限度地节省施工成本，提升经济效益。但是对施工后期造价控制工作的过分重视使得前期设计论证阶段的造价控制被忽视，或受项目审批权限、地区及部门既得利益的影响而出现的“钓鱼工程”，存在严重的浪费现象，致使后期造价控制工作难以发挥实效。
2、加强水利工程各阶段造价控制的措施
水利工程具有施工难度大、工期长、造价高以及规模大等特点，给造价控制增加了难度。水利工程的造价控制涉及的内容较多，因此要想有效实现工程造价控制，切实提高工程的经济效益，需要将造价控制贯穿到水利工程建设的整个过程，并进行全面而具体的造价控制。
2.1投资决策阶段的造价控制
在水利工程的建设过程中，很多因素都会影响到工程的投资决策，而投资决策是水利工程建设顺利开展的基础，因此在水利工程的投资决策阶段进行造价控制并论证其经济性与可行性非常重要。这一阶段，方案优化比选是关键，工程的建设地点、设计标准的确定、建设规模的控制以及工艺设备的确定也是较为关键的，在投资决策阶段，我们可以利用效用理论来指导该阶段的造价控制工作，通过方案优化、使工艺流程尽量简单、设备选型更加合理，从而节约大量资金，规避投资风险。
2.2工程设计阶段的造价控制
在整个水利工程项目的建设过程中，设计阶段的造价控制是最为重要的，而对设计实现最优化是对工程项目造价控制的根本途径。在具體的施工设计中一般都是采取价值工程使设计方案实现最优结果，要在保证不降低功能和保证安全的前提下，尽量采用新技术、新方案、新材料、新结构和新工艺，从而实现对工程造价的有效控制。设计阶段要将价值工程及限额设计理论运用到设计方案比选中，让设计实现标准化。同时，尽量避免工程设计人员与概预算编制人员沟通不够、概预算人员不深入工程现场及实际了解工程情况、技术经济与造价控制脱节等情况。另外，要想确保工程设计阶段造价控制的有效性，还需要重视方案的估算、施工图预算编制的审查、管理以及初步的设计概算等工作。
2.3招投标阶段的造价控制
水利工程的建设规模一般都比较大，因此对参与投标单位的财务状况、施工技术以及信誉等方面的要求都比较高。在工程的招投标阶段，招标人需要了解和掌握投标人工程投标报价的编制及计算方法，并加强对投标报价的审查，强化投标文件编制的管理。此外，要避免出现竞相压价而增加现场签证及技术变更、偷工减料或以次充好、盲目要价增加投资等工程造价严重失真的情况发生，让各方的权益都得到保护，保障水利工程的顺利实施。
2.4施工阶段的造价控制
施工阶段是造价控制的重点，这一阶段是水利工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大，因此在水利工程造价控制过程中，需要从各个环节对施工阶段的建设费用进行严格控制，避免浪费，以降低建设成本。具体可以通过采用技术与经济的手段，加强工程监理及合同管理、严格控制设计变更，减少工程索赔来实现。
（1）采用技术经济手段，加强合同管理
技术上广泛应用新材料、新工艺、新办法等；经济上严格控制原料采购成本、严格控制现场经费和企业管理费，加强建筑材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗；另外，要加强合同管理，严格控制设计变更，减少工程索赔，以达到降低造价之目的。
（2）加强施工过程的监督与调度
施工周期是影响水利工程建设成本的一个重要因素，施工时间越长，工程造价就会越高。因此，在水利工程的施工过程中，控制施工进度非常必要，也是该阶段实施造价控制的重要途径。要想控制好施工进度，最好的方法就是编制合理且其实可行的施工组织设计、进行现场监督，随时掌控水利工程项目的施工情况，并根据实际情况对施工组织设计进行相应的调整，避免出现人员窝工、设备闲置等延误工期的情况。而施工过程中的调度则可以结合工程的实际情况确定最佳的施工顺序，提高各种施工设备的利用率，通过对施工安排的优化达到加快施工进度的目的，节省开支，实现水利工程的造价控制。
3、结束语
水利工程的造价控制可以在确保项目质量的前提下有效提升工程效益，找到质量与成本之间的最佳平衡点。因此，在水利工程的建设过程中进行造价控制非常重要。
参考文献：
[1]李东风.浅谈大型灌区水利工程的造价控制与管理[J].价值工程，2013.
[2]孙宝贵.浅谈水利工程的造价控制[J].中国新技术新产品，2012.
[3]汪孝容.水利工程造价控制及管理措施的几点体会[J].北京农业，2013.
[4]黄锦峰，梁建宁.水利工程项目全寿命周期的工程造价控制分析[J].中国水利，2012.