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摘 要：面对国家日益严峻的反腐败斗争形势，基层党组织如何深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，是否将各项工作落到实处，直接影响地方政府、企业经营发展全局。如何解决基层反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，加强对党员干部的教育监督，准确把握“四种形态”，着力解决“四风”问题，是摆在基层党组织面前的重点难点问题。
关键词：党风廉政建设；反腐倡廉教育；基层党组织
一、反腐倡廉建设深入基层存在的薄弱环节
（一）反腐倡廉教育有待加强
廉洁教育是党风廉政建设的重要工作，也是惩防体系的第一道关口，发挥着正确舆论引导和制度约束的双重功效。基层党组织在开展反腐倡廉教育方面仍存在问题。
（二）廉政制度建设不够完善
在依法治国、依规治企的社会环境下，少数基层党组织仍有忽视廉政制度建设的思想意识，纪检监察等相关业务部门在修订和完善规章制度方面存在短板，对新形式下基层党建制度建设重视不够，用惯性思维来思考和处理遇到的新问题。
二、制约党风廉政建设深入基层的原因分析
（一）领导干部抓党风廉政建设的认识不到位
一些基层领导人员没有把党风廉政建设工作摆正位置，对纪检监察工作持有被动应付的态度，存在畏难情绪，对管辖范围内领导干部存在的问题不敢暴露，羞于指正。
（二）思想误区制约廉政工作开展
制約党风廉政建设工作推进的原因有以下几点：一是在干部队伍中仍有少数人奉行“好人主义”，摒弃党性原则，不愿得罪人，对被追究责任者抱有同情心。二是没有对党风廉政建设责任进行细化和分解，导致责任不明确，一旦出了问题找不准责任人。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。四是受到人情社会的影响。在遇到问题时有“多一事不如少一事”的心理，将合情、合理和合法顺序颠倒过来，缺乏制度执行的严肃性，损害了职工群众的根本利益。
（三）廉政监督的措施仍然不够完善
个别纪检监察干部有怕打击报复、损害人际关系的心理，同时，考虑到监督措施不完善会出现纰漏，致使出现不敢监督、不愿监督，不会监督的现象。少数基层党组织未使党务公开、政务公开透明化，导致职工群众对一些关乎切身利益的事情不了解，堵塞了监督渠道。一些领导干部汇报工作不够全面，有的只向主管领导汇报，下属党员干部不知情。
三、深化基层党风廉政建设的对策和建议
（一）强化廉洁教育，提高党员干部廉洁自律意识
1.开展条规条例学习
开展以“把纪律和规矩挺在前面”为主题的学习教育活动，做好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》学习宣贯工作。创新载体，以班子集体学习、专题党课、答题测试等形式，开展新“两规”的学习。定期组织党员干部学习法律、法规知识，促进党员干部筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，为基层党组织抓党风廉政建设奠定思想理论基础。
2.进行典型宣传教育
基层党组织要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引领作用，传递正能量。另一方面发挥反面典型的警示作用，广泛开展腐败案例剖析，充分吸取经验教训、引以为戒，约束党员干部的行为，树立正确的权利观、亲友观、价值观。
（二）完善预防体系，推进惩防体系建设不断深化
1.建立分级预防体系
纪检监察部门要建立事前、事中、事后分级预防体系。事前要细化责任内容和操作流程，用制度约束人的行为，使预防工作覆盖到所有岗位，例如围绕人、财、事、物等关键环节，全面排查廉洁风险点源，详细梳理并划分风险等级，制定防范措施，编制《廉洁风险防控手册》，为关键岗位人员参考和借鉴提供理论依据，充分发挥“治未病”的作用；事中要对重要工作的运行情况进行监督检查，准确把握工作进程；事后要通报量化考核结果，将考评结果运用到每个岗位和个人，促进监督工作有效开展。
2.准确把握工作主线
要准确把握“标本兼治、注重预防”这条主线，贯彻于反腐倡廉工作的全过程，落实到每一个环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。
（三）强化监督问责，深化监督体制机制发挥实效
1.加强执纪情况监督检查
基层党组织要对照党纪处分条例、廉洁自律准则等廉政法规，围绕党纪条规要求，完善预防负面清单。通过日常检查、专项审查、随机抽查等形式，加强对遵守党的“六大纪律”情况的监督检查。督促党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉提高政治觉悟。
2.建立健全廉政监督体制机制
基层党组织要建立主管领导亲自上手、一级对一级负责的监督领导体制。聘请专职廉政监督员，明确监督员岗位职责，负责协助纪委加强廉洁风险防控和监督工作落实情况的检查，将监督检查工作成果纳入基层党风廉政责任书考核。
（四）强化素质提升，提高纪检监察队伍工作能力
1.加强理论培训和交流
对于纪检监察干部来说，提升专业理论水平和工作能力至关重要。要通过网络学习、集中培训、互结对子、研讨交流等多种方式，广泛开展纪检监察及相关业务学习培训。
2.注重体制机制创新
纪检监察干部要改变观念、更新思路，深化机制创新，精简文件、精简会议，走出办公室。要改变听汇报的习惯，主动深入基层、贴近群众，开展实地走访、问卷调查等多种形式的调研工作。注意保密工作，消除群众的担忧，听取群众最真实的想法，掌握最真实的第一手资料。
四、结束语
基层党风廉政建设和反腐倡廉工作影响单位的经营发展，必须引起基层党组织高度重视。领导干部要以坚决的态度、有效的措施、扎实的工作，认真履行“一岗双责”责任，大力推进惩防体系建设，有效落实监督检查工作，强化制度建设。
关键词：党风廉政建设；反腐倡廉教育；基层党组织
一、反腐倡廉建设深入基层存在的薄弱环节
（一）反腐倡廉教育有待加强
廉洁教育是党风廉政建设的重要工作，也是惩防体系的第一道关口，发挥着正确舆论引导和制度约束的双重功效。基层党组织在开展反腐倡廉教育方面仍存在问题。
（二）廉政制度建设不够完善
在依法治国、依规治企的社会环境下，少数基层党组织仍有忽视廉政制度建设的思想意识，纪检监察等相关业务部门在修订和完善规章制度方面存在短板，对新形式下基层党建制度建设重视不够，用惯性思维来思考和处理遇到的新问题。
二、制约党风廉政建设深入基层的原因分析
（一）领导干部抓党风廉政建设的认识不到位
一些基层领导人员没有把党风廉政建设工作摆正位置，对纪检监察工作持有被动应付的态度，存在畏难情绪，对管辖范围内领导干部存在的问题不敢暴露，羞于指正。
（二）思想误区制约廉政工作开展
制約党风廉政建设工作推进的原因有以下几点：一是在干部队伍中仍有少数人奉行“好人主义”，摒弃党性原则，不愿得罪人，对被追究责任者抱有同情心。二是没有对党风廉政建设责任进行细化和分解，导致责任不明确，一旦出了问题找不准责任人。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。四是受到人情社会的影响。在遇到问题时有“多一事不如少一事”的心理，将合情、合理和合法顺序颠倒过来，缺乏制度执行的严肃性，损害了职工群众的根本利益。
（三）廉政监督的措施仍然不够完善
个别纪检监察干部有怕打击报复、损害人际关系的心理，同时，考虑到监督措施不完善会出现纰漏，致使出现不敢监督、不愿监督，不会监督的现象。少数基层党组织未使党务公开、政务公开透明化，导致职工群众对一些关乎切身利益的事情不了解，堵塞了监督渠道。一些领导干部汇报工作不够全面，有的只向主管领导汇报，下属党员干部不知情。
三、深化基层党风廉政建设的对策和建议
（一）强化廉洁教育，提高党员干部廉洁自律意识
1.开展条规条例学习
开展以“把纪律和规矩挺在前面”为主题的学习教育活动，做好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》学习宣贯工作。创新载体，以班子集体学习、专题党课、答题测试等形式，开展新“两规”的学习。定期组织党员干部学习法律、法规知识，促进党员干部筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，为基层党组织抓党风廉政建设奠定思想理论基础。
2.进行典型宣传教育
基层党组织要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引领作用，传递正能量。另一方面发挥反面典型的警示作用，广泛开展腐败案例剖析，充分吸取经验教训、引以为戒，约束党员干部的行为，树立正确的权利观、亲友观、价值观。
（二）完善预防体系，推进惩防体系建设不断深化
1.建立分级预防体系
纪检监察部门要建立事前、事中、事后分级预防体系。事前要细化责任内容和操作流程，用制度约束人的行为，使预防工作覆盖到所有岗位，例如围绕人、财、事、物等关键环节，全面排查廉洁风险点源，详细梳理并划分风险等级，制定防范措施，编制《廉洁风险防控手册》，为关键岗位人员参考和借鉴提供理论依据，充分发挥“治未病”的作用；事中要对重要工作的运行情况进行监督检查，准确把握工作进程；事后要通报量化考核结果，将考评结果运用到每个岗位和个人，促进监督工作有效开展。
2.准确把握工作主线
要准确把握“标本兼治、注重预防”这条主线，贯彻于反腐倡廉工作的全过程，落实到每一个环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。
（三）强化监督问责，深化监督体制机制发挥实效
1.加强执纪情况监督检查
基层党组织要对照党纪处分条例、廉洁自律准则等廉政法规，围绕党纪条规要求，完善预防负面清单。通过日常检查、专项审查、随机抽查等形式，加强对遵守党的“六大纪律”情况的监督检查。督促党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉提高政治觉悟。
2.建立健全廉政监督体制机制
基层党组织要建立主管领导亲自上手、一级对一级负责的监督领导体制。聘请专职廉政监督员，明确监督员岗位职责，负责协助纪委加强廉洁风险防控和监督工作落实情况的检查，将监督检查工作成果纳入基层党风廉政责任书考核。
（四）强化素质提升，提高纪检监察队伍工作能力
1.加强理论培训和交流
对于纪检监察干部来说，提升专业理论水平和工作能力至关重要。要通过网络学习、集中培训、互结对子、研讨交流等多种方式，广泛开展纪检监察及相关业务学习培训。
2.注重体制机制创新
纪检监察干部要改变观念、更新思路，深化机制创新，精简文件、精简会议，走出办公室。要改变听汇报的习惯，主动深入基层、贴近群众，开展实地走访、问卷调查等多种形式的调研工作。注意保密工作，消除群众的担忧，听取群众最真实的想法，掌握最真实的第一手资料。
四、结束语
基层党风廉政建设和反腐倡廉工作影响单位的经营发展，必须引起基层党组织高度重视。领导干部要以坚决的态度、有效的措施、扎实的工作，认真履行“一岗双责”责任，大力推进惩防体系建设，有效落实监督检查工作，强化制度建设。