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摘 要：随着我国经济体制的发展与转变，社区居委会在城市社区建设和提供服务中承担着越来越多的职能，发挥着越来越重要的作用；但在实际的管理中，缺乏科学、民主的决策和规范化的管理，宣传不到位，工作方式简单粗暴，再加上社区居民的参与意识薄弱，第三组织发展滞后等问题，导致社区管理和服务效果不理想，严重影响了社区居民的生活；通过H社区管理中的具体事件的调查研究，深入剖析，有针对性地提出对策。
关键词：社区；社区管理；社区居委会
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：0000-0129/K（2016）01-0056-04
一、研究目的与研究综述
（一）研究目的和方法
社区居民委员会是一个具有中国特色的组织概念。随着我国经济体制的发展与转变，原来的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，大量的“单位人”成为了“社区人”，在日常生活中，单位组织渐渐退出，社区居委会渐渐补位。我国的法律规定城市社区居委会是居民实现自己对自己管理的基层群众自治性组织，是推动我国社区发展的核心力量和载体。因此，社区居委会的发展和完善与社区居民的生活紧密联系在一起。笔者通过大量的文献研究和实地访谈调研，深入实际分析探索，并提出相应的对策。
（二）研究综述
20世纪90年代以来，学术界开始广泛关注社区居委会的研究，取得了很多有价值的成果。目前，国内学者对社区居委会的研究基本上围绕以下几个问题：首先，学者们关注社区居委会的职能作用研究，他们认为社区居委会从激发社会活力、协助政府工作、开展监督活动等方面起着重要的作用（张世福，2011），而且随着经济体制的发展与转变，社区居委会的作用越来越重要，在一定程度上社区居委会的职能在不断扩大，社区与居民之间的关系越来越密切。（孟红莉，2007）然而，随着社区居委会职能的不断增加，政府和企事业单位社会职能的大量下派，再加上社区居民参与意识薄弱，第三部门发展不成熟等问题，社区居委会的自治功能严重受阻，不利于社区的建设与发展（陈丽，2013）。
因此，很多学者把研究集中到了社区居委会的角色定位上来，认为社区居委会拥有多重角色，包括自治角色、管理角色、服务角色和动员角色（王邑姝，2014）；部分学者强调政府与社区居委会的关系，特别是政府是否应该要介入社区居委会的管理中以及介入程度等问题的研究，在政府的倡导和推动下，我国出现了三种较为典型的居委会的形态，上海模式、江汉模式和沈阳模式（徐勇，陈伟东）；此外，部分学者更注重从微观层面来研究社区居委会的建设和发展问题，从实际出发分析问题，针对目前存在问题提出解决的对策（王邦佐，2003）。
学者们针对社区居委会的发展做了大量的研究，使我们能更加清晰准确地看待社区居委会在社区管理中的重要性以及应该发挥的作用。各地的实践经验也给社区居委会的建设和完善指明了方向，但是每个社区都有不同的特点，新的特点、问题不断产生。因此，本文从微观层面出发，结合泉州市H社区居委会车辆管理，切实结合具体实践，有针对性地研究社区居委会管理中存在的问题，并提出相应的对策。
二、社区居委会在社区建设中存在的问题
（一）车辆管理始末
泉州市H社区是典型的老社区，开放式管理，没有规范的物业管理。长久以来，社区内的乱停车现象严重影响着居民的生活和人身安全问题。2015年下半年，社区居委会向居民征求意见是否愿意对小区车辆进行管理，并要求登记车辆。2016年初，小区各个路口开始设置关卡，安装设备和配备人员。2016年3月，居委会发出了通告，居民被告知马上就要实行对车辆进出的管理，要求居民有需要停车的要办理证件并缴费，一时之间，居民的反对声此起彼伏，还贴出了“四问居委会拦路收费问题”，对居委会的做法提出了疑问，甚至有居民发出了威胁的话语“如果实施，马上砸了！”至今居民没有收到任何公开的解释，车辆管理的办法已强制推行。为什么一项居民都希望得到解决的问题，居委会采取相应的措施之后，居民却反对实施呢？笔者生活于该小区，并通过对居委会和居民的访谈，深入了解分析，探索社区居委会在社区管理中的问题。无论该决策是否能真正有效推行，其中都暴露出社区居委会在社区管理过程中的诸多问题。
（二）社区居委会在社区建设中存在的问题
1.社区居委会决策缺乏科学性和民主性
一项决策落实，必须要建立在充分收集信息的基础上，并征得广泛的意见和建议，不断修正和完善，这其中就体现了决策的科学性和民主性。H社区居委会的决策显然并没有做到这一点，具体表现在几个方面：
首先，征求意见稿内容不完整。笔者作为小区的居民恰巧参与了此次征求意见稿活动；在对车辆管理的问题上，居委会事先有进行意见征求，但意见征求稿的内容很简单，只是单纯地询问是否赞同社区居委会对小区内的车辆进行管理，显然，影响居民生活和安全的问题，居民也希望得到解决，居民意见比较统一，都认为应该要加强管理；但征求意见中并没有涉及相关具体的操作性信息，具体如何管理居民也不得而知。当具体的操作方案出来后，并没有进行二次意见征求，居民也没有参与方案的设计；要知道解决的方法不同，有可能改变对目标的确立。
其次，征求意见的方法不得当。H社区居委会采用的是纸质形式，由小区中的热心人带到每家每户，没人在的，直接从门缝塞进去；有在的要求及时签字回应；老社区居住着大多是老人和小孩，大部分的老人不识字，缺乏工作人员为其进行必要的说明，结果导致老年人不愿意签字确认，年轻人却没能第一时间收到信息并作出回应。面对薄弱的居民参与意识，社区居委会也没有采取相应的措施，而是待在办公室里等待居民的回应，显然结果是居委会并没有获取更多的信息。在没有信息支撑的情况下，居委会又是如何做出决策的，可想而知。
再次，宣传不到位。在决策过程中，居委会并没有相关的宣传。整个过程中，对车辆管理的目的、意义、操作方法以及居民参与的渠道等相关信息的宣传是非常必要的。宣传可以让社区居民能够时时关注社区建设和发展，并及时提出反馈意见和建议，使决策者能够获得更多有利的信息，保障决策的科学性，也反映决策的民主过程。当社区各个路口拦截车辆的设备安装上去之后，居民才真正开始确认这件事要发生了。以上问题，导致社区会缺乏科学和民主的决策过程，进而影响了决策的实施。 2.社区居委会管理缺乏规范性
社区居委会在针对车辆管理问题上缺乏系统、规范的管理，在贴出的通告中，只说明了如何缴费，而对于为什么是这么缴费的，是否有物价部门的审批，所缴纳的费用如何使用，由谁来管理，如何公开费用收支以及使用的相关信息，此过程由谁监督，如何监督等，这一系列的问题都没有解决。因此，导致居民对该车辆管理方法存在着很大的质疑，反对实施。另外，当决策实施受到阻碍的时候，是否有解决问题的对策？我们看到的是车辆管理设备和管理人员已经落实，但以上问题却没有任何相关的回复。居委会只关注了收费，而后续的一切都没有相关的信息，整个过程缺乏规范化的管理。
3.居委会工作方式机关化
曾经的“居委会大妈”的形象，工作是走街串巷，登门到户，热心公益事业，把服务居民真正放在心上，而现在，居委会工作人员把自己当成了政府的行政组织，形式作风也开始机关化。我们发现在征求意见过程中没有居委会成员的参与；当居民发出发对声时，没有听到任何居委会工作人员的解释声；在没有得到一致认同的情况下，社区居委会已经购买并安装了设备，并强调要实施，完全不顾居民的反对。这样的工作方式也显示出居委会管理人员的法律意识、民主意识淡薄。
三、提升社区居委会的管理能力的对策分析
（一）树立科学、规范管理的理念
科学、规范的管理理念必须要做到决策科学，程序合法，过程规范；这就必须要求社区居委会管理成员要加强管理理论的学习，相关法律知识的学习，用知识武装头脑，才能更好地应对知识化、信息化时代的挑战。因此，政府不是介入社区居委会的管理工作，而是应该加强对社区居委会管理成员的素质的培养，通过培训、指导等方法，让社区居委会管理成员迅速成熟起来，在管理上更加的规范和合法。
（二）重塑“居委会大妈”形象，转变工作方式
社区居委会管理人员应该认清社区居委会在社区管理中的定位；社区居委会是社区居民的自治型组织，承担着为社区居民提供各种服务的重任；二者是合作、共赢的关系，而不是控制与被控制，管理与被管理的关系；只有二者相互配合才能把社区建设好，居民的生活环境才会更好；因此，平等地进行合作与沟通是二者最佳的交流方式。作为社区居委会的管理人员，应该要时时关注社区居民的需求，及时进行沟通，协调。重塑“居委会大妈”的形象，加强居委会工作人员与社区居民的联系和交流，增进情感，有利于社区活动的顺利开展和相关决策的推行，有利于工作人员掌握社区各方面信息，及时回应社区居民需求，提高社区服务质量；同时，也有利于社区居民自治意识的养成。
（三）加强社区建设宣传工作
社区居委会不是政府的下一级机构，不能仅仅是政府部分职能的推行机构，社区居委会应从被动转为主动，积极投身社区建设中来，加强社区建设的主动宣传必不可少；居民自治意识的培养需要创造一个良好的氛围，社区居委会的主动宣传，能让居民能时时了解到社区建设的新动向，感受社区的发展和变化，自然而然地开始关注社区的发展，进而参与到社区的建设中来。
（四）充分调动社区居民参与社区管理的积极性
社区自治的成熟，不仅仅是社区居委会的发展成熟，也是社区居民的成熟，这就表现在社区居民的参与意识的不断提升。但是，当前社区居民的参与意识非常薄弱，处于被动状态，这就需要社区居委会充分施展才能，调动居民参与的积极性，把社区建设的事情变成每位居民的切身利益的事情。这样不但有利于决策的准确性，也有利于决策的顺利推进。
参考文献
[1] 徐勇，陈伟东.中国城市社区自治[M].武汉大学出版社，2002.
[2] 张世福.城市社区居委会在社会管理中的基础平台作用探析[J].《珠海市行政学院学报》，2011.5.
[3] 温谋富.社区居委会工作者的失权与充权[J].《齐齐哈尔大学学报（ 哲学社会科学版）》，2013.2.
[4] 刘丽.我国城市社区居委会角色定位及实现路後研究——以陕西省为[D].西北大学，2014.
[5] 曹楠.社区矫正论域中居委会作用的研究——以北京市X社区为例[D].沈阳师范大学，2015.
[6] 陈丽.城市社区居委会建设的问题及对策研究[D].西北大学，2013.
[7] 王邦佐等编著.居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究[M].上海：上海人民出版社，2003.
[8] 邱晓霞.论社区居委会组织体系及其职责的完善[J].四川师范大学学报，2011.9.
[9] 王群.论城市居民委员会自治的角色错位与归位[J].九江学院学报，2011.3.
[10] 王邑姝.城市社区服务中社区居委会的角色研究——以昆明市D社区为例[D].云南大学，2014.
[11] 张珍.城市社区治理中居委会角色研究——以太原市X社区为例[D].山西大学，2015.
[12] 张雪.公民治理理论视角下居委会角色的调整及重塑[D].重庆大学，2015.
关键词：社区；社区管理；社区居委会
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：0000-0129/K（2016）01-0056-04
一、研究目的与研究综述
（一）研究目的和方法
社区居民委员会是一个具有中国特色的组织概念。随着我国经济体制的发展与转变，原来的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，大量的“单位人”成为了“社区人”，在日常生活中，单位组织渐渐退出，社区居委会渐渐补位。我国的法律规定城市社区居委会是居民实现自己对自己管理的基层群众自治性组织，是推动我国社区发展的核心力量和载体。因此，社区居委会的发展和完善与社区居民的生活紧密联系在一起。笔者通过大量的文献研究和实地访谈调研，深入实际分析探索，并提出相应的对策。
（二）研究综述
20世纪90年代以来，学术界开始广泛关注社区居委会的研究，取得了很多有价值的成果。目前，国内学者对社区居委会的研究基本上围绕以下几个问题：首先，学者们关注社区居委会的职能作用研究，他们认为社区居委会从激发社会活力、协助政府工作、开展监督活动等方面起着重要的作用（张世福，2011），而且随着经济体制的发展与转变，社区居委会的作用越来越重要，在一定程度上社区居委会的职能在不断扩大，社区与居民之间的关系越来越密切。（孟红莉，2007）然而，随着社区居委会职能的不断增加，政府和企事业单位社会职能的大量下派，再加上社区居民参与意识薄弱，第三部门发展不成熟等问题，社区居委会的自治功能严重受阻，不利于社区的建设与发展（陈丽，2013）。
因此，很多学者把研究集中到了社区居委会的角色定位上来，认为社区居委会拥有多重角色，包括自治角色、管理角色、服务角色和动员角色（王邑姝，2014）；部分学者强调政府与社区居委会的关系，特别是政府是否应该要介入社区居委会的管理中以及介入程度等问题的研究，在政府的倡导和推动下，我国出现了三种较为典型的居委会的形态，上海模式、江汉模式和沈阳模式（徐勇，陈伟东）；此外，部分学者更注重从微观层面来研究社区居委会的建设和发展问题，从实际出发分析问题，针对目前存在问题提出解决的对策（王邦佐，2003）。
学者们针对社区居委会的发展做了大量的研究，使我们能更加清晰准确地看待社区居委会在社区管理中的重要性以及应该发挥的作用。各地的实践经验也给社区居委会的建设和完善指明了方向，但是每个社区都有不同的特点，新的特点、问题不断产生。因此，本文从微观层面出发，结合泉州市H社区居委会车辆管理，切实结合具体实践，有针对性地研究社区居委会管理中存在的问题，并提出相应的对策。
二、社区居委会在社区建设中存在的问题
（一）车辆管理始末
泉州市H社区是典型的老社区，开放式管理，没有规范的物业管理。长久以来，社区内的乱停车现象严重影响着居民的生活和人身安全问题。2015年下半年，社区居委会向居民征求意见是否愿意对小区车辆进行管理，并要求登记车辆。2016年初，小区各个路口开始设置关卡，安装设备和配备人员。2016年3月，居委会发出了通告，居民被告知马上就要实行对车辆进出的管理，要求居民有需要停车的要办理证件并缴费，一时之间，居民的反对声此起彼伏，还贴出了“四问居委会拦路收费问题”，对居委会的做法提出了疑问，甚至有居民发出了威胁的话语“如果实施，马上砸了！”至今居民没有收到任何公开的解释，车辆管理的办法已强制推行。为什么一项居民都希望得到解决的问题，居委会采取相应的措施之后，居民却反对实施呢？笔者生活于该小区，并通过对居委会和居民的访谈，深入了解分析，探索社区居委会在社区管理中的问题。无论该决策是否能真正有效推行，其中都暴露出社区居委会在社区管理过程中的诸多问题。
（二）社区居委会在社区建设中存在的问题
1.社区居委会决策缺乏科学性和民主性
一项决策落实，必须要建立在充分收集信息的基础上，并征得广泛的意见和建议，不断修正和完善，这其中就体现了决策的科学性和民主性。H社区居委会的决策显然并没有做到这一点，具体表现在几个方面：
首先，征求意见稿内容不完整。笔者作为小区的居民恰巧参与了此次征求意见稿活动；在对车辆管理的问题上，居委会事先有进行意见征求，但意见征求稿的内容很简单，只是单纯地询问是否赞同社区居委会对小区内的车辆进行管理，显然，影响居民生活和安全的问题，居民也希望得到解决，居民意见比较统一，都认为应该要加强管理；但征求意见中并没有涉及相关具体的操作性信息，具体如何管理居民也不得而知。当具体的操作方案出来后，并没有进行二次意见征求，居民也没有参与方案的设计；要知道解决的方法不同，有可能改变对目标的确立。
其次，征求意见的方法不得当。H社区居委会采用的是纸质形式，由小区中的热心人带到每家每户，没人在的，直接从门缝塞进去；有在的要求及时签字回应；老社区居住着大多是老人和小孩，大部分的老人不识字，缺乏工作人员为其进行必要的说明，结果导致老年人不愿意签字确认，年轻人却没能第一时间收到信息并作出回应。面对薄弱的居民参与意识，社区居委会也没有采取相应的措施，而是待在办公室里等待居民的回应，显然结果是居委会并没有获取更多的信息。在没有信息支撑的情况下，居委会又是如何做出决策的，可想而知。
再次，宣传不到位。在决策过程中，居委会并没有相关的宣传。整个过程中，对车辆管理的目的、意义、操作方法以及居民参与的渠道等相关信息的宣传是非常必要的。宣传可以让社区居民能够时时关注社区建设和发展，并及时提出反馈意见和建议，使决策者能够获得更多有利的信息，保障决策的科学性，也反映决策的民主过程。当社区各个路口拦截车辆的设备安装上去之后，居民才真正开始确认这件事要发生了。以上问题，导致社区会缺乏科学和民主的决策过程，进而影响了决策的实施。 2.社区居委会管理缺乏规范性
社区居委会在针对车辆管理问题上缺乏系统、规范的管理，在贴出的通告中，只说明了如何缴费，而对于为什么是这么缴费的，是否有物价部门的审批，所缴纳的费用如何使用，由谁来管理，如何公开费用收支以及使用的相关信息，此过程由谁监督，如何监督等，这一系列的问题都没有解决。因此，导致居民对该车辆管理方法存在着很大的质疑，反对实施。另外，当决策实施受到阻碍的时候，是否有解决问题的对策？我们看到的是车辆管理设备和管理人员已经落实，但以上问题却没有任何相关的回复。居委会只关注了收费，而后续的一切都没有相关的信息，整个过程缺乏规范化的管理。
3.居委会工作方式机关化
曾经的“居委会大妈”的形象，工作是走街串巷，登门到户，热心公益事业，把服务居民真正放在心上，而现在，居委会工作人员把自己当成了政府的行政组织，形式作风也开始机关化。我们发现在征求意见过程中没有居委会成员的参与；当居民发出发对声时，没有听到任何居委会工作人员的解释声；在没有得到一致认同的情况下，社区居委会已经购买并安装了设备，并强调要实施，完全不顾居民的反对。这样的工作方式也显示出居委会管理人员的法律意识、民主意识淡薄。
三、提升社区居委会的管理能力的对策分析
（一）树立科学、规范管理的理念
科学、规范的管理理念必须要做到决策科学，程序合法，过程规范；这就必须要求社区居委会管理成员要加强管理理论的学习，相关法律知识的学习，用知识武装头脑，才能更好地应对知识化、信息化时代的挑战。因此，政府不是介入社区居委会的管理工作，而是应该加强对社区居委会管理成员的素质的培养，通过培训、指导等方法，让社区居委会管理成员迅速成熟起来，在管理上更加的规范和合法。
（二）重塑“居委会大妈”形象，转变工作方式
社区居委会管理人员应该认清社区居委会在社区管理中的定位；社区居委会是社区居民的自治型组织，承担着为社区居民提供各种服务的重任；二者是合作、共赢的关系，而不是控制与被控制，管理与被管理的关系；只有二者相互配合才能把社区建设好，居民的生活环境才会更好；因此，平等地进行合作与沟通是二者最佳的交流方式。作为社区居委会的管理人员，应该要时时关注社区居民的需求，及时进行沟通，协调。重塑“居委会大妈”的形象，加强居委会工作人员与社区居民的联系和交流，增进情感，有利于社区活动的顺利开展和相关决策的推行，有利于工作人员掌握社区各方面信息，及时回应社区居民需求，提高社区服务质量；同时，也有利于社区居民自治意识的养成。
（三）加强社区建设宣传工作
社区居委会不是政府的下一级机构，不能仅仅是政府部分职能的推行机构，社区居委会应从被动转为主动，积极投身社区建设中来，加强社区建设的主动宣传必不可少；居民自治意识的培养需要创造一个良好的氛围，社区居委会的主动宣传，能让居民能时时了解到社区建设的新动向，感受社区的发展和变化，自然而然地开始关注社区的发展，进而参与到社区的建设中来。
（四）充分调动社区居民参与社区管理的积极性
社区自治的成熟，不仅仅是社区居委会的发展成熟，也是社区居民的成熟，这就表现在社区居民的参与意识的不断提升。但是，当前社区居民的参与意识非常薄弱，处于被动状态，这就需要社区居委会充分施展才能，调动居民参与的积极性，把社区建设的事情变成每位居民的切身利益的事情。这样不但有利于决策的准确性，也有利于决策的顺利推进。
参考文献
[1] 徐勇，陈伟东.中国城市社区自治[M].武汉大学出版社，2002.
[2] 张世福.城市社区居委会在社会管理中的基础平台作用探析[J].《珠海市行政学院学报》，2011.5.
[3] 温谋富.社区居委会工作者的失权与充权[J].《齐齐哈尔大学学报（ 哲学社会科学版）》，2013.2.
[4] 刘丽.我国城市社区居委会角色定位及实现路後研究——以陕西省为[D].西北大学，2014.
[5] 曹楠.社区矫正论域中居委会作用的研究——以北京市X社区为例[D].沈阳师范大学，2015.
[6] 陈丽.城市社区居委会建设的问题及对策研究[D].西北大学，2013.
[7] 王邦佐等编著.居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究[M].上海：上海人民出版社，2003.
[8] 邱晓霞.论社区居委会组织体系及其职责的完善[J].四川师范大学学报，2011.9.
[9] 王群.论城市居民委员会自治的角色错位与归位[J].九江学院学报，2011.3.
[10] 王邑姝.城市社区服务中社区居委会的角色研究——以昆明市D社区为例[D].云南大学，2014.
[11] 张珍.城市社区治理中居委会角色研究——以太原市X社区为例[D].山西大学，2015.
[12] 张雪.公民治理理论视角下居委会角色的调整及重塑[D].重庆大学，2015.