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摘 要 随着城市化进程的不断推进，城市犯罪问题日显突出，要确保城市长治久安，必须坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，从源头上最大限度预防和减少各类案件的发生。
关键词 城市治安 防控体系 犯罪预防
作者简介：黄含茂，湘潭大学法学院2009级在职法律硕士。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-211-02
当前，我国正处于社会转型期，随着城市化进程的不断推进，各种社会矛盾和利益冲突在城市表现得尤为突出。实践证明：单纯靠打击这一手，很难有效遏制刑事犯罪的上升势头。只有把打击与预防控制犯罪结合起来，才是一条科学、行之有效的工作路子。近年来，湖南省耒阳市按照“打防结合、以防为主”的方针，完善以情报信息为支撑、以街面防控为中心、以源头防控为基础、以防控力量为依托的防控、预防犯罪工作格局，实现了社会治安打防管控一体化建设的新突破。
一、以情报信息为支撑，构建高效统一的指挥体系，提升整体防控水平
1．建设高效统一的指挥平台。耒阳市公安局坚持“情报信息主导现代警务”的理念，不断完善以110指挥中心为龙头的快速反应系统，投入专项经费400余万元，对原指挥中心进行了以更新升级为主要内容的技术改造，进一步完备了以指挥中心为龙头、集110、119、122报警、电子防盗自动报警、旅馆业自动报警、城市监控系统和平安校园系统、350兆无线调度的通信系统。同时，进一步明确了指挥中心的实战指挥权限，使之成为统领、协调防控体系建设和运作的中枢部门，实现了把领导决策、层层传递指挥变为指挥中心先期处置、直接指挥一线民警开展工作，实现警种间合成作战和快速反应。
2．建立信息预警机制。在公安机关指挥中心建立信息研判处理中心，加强对阶段性、动向性发案情况和治安问题的分析研判，结合辖区治安特点和变化规律，以“每日警情”、“一周治安情况”、“一月治安情况”的形式在局域网和耒阳公安警务室网上滚动发布，为各个单位、社区加强重点地段、案件多发地段巡逻防控、重点场所治安管理及打击犯罪提供信息保障，掌握治安管理的主动权。
3．整合公安信息资源。通过公安网将人口信息、车辆信息、治安管理信息、矛盾纠纷调处信息、犯罪情报资料等信息全部录入系统，实行智能化管理和信息共享。同时，坚持“找准需求，搞好应用，以应用促发展”的原则，积极开展信息录入工作，将民警的“脑袋信息”、“口袋信息”变成共享信息、电子信息，减少重复劳动，提高信息利用效率。
二、以街面防控为重心，构建全覆盖的防控体系，提升动态防控能力
以巡逻民警为主体、协警、社区保安员为辅助，因地制宜在街面设置必巡点、必巡线、必巡区及必须场所，做到突出重点、全面覆盖，分片负责、互相衔接，整体联动、快速反应。
1．形成“点、线、面”相结合的网格化的防控格局。一是哨卡、岗亭守“点”。2004年以来，耒阳市在城区设立了5个出城哨卡，实行双人双岗，24小时为的士出城提供无偿安全服务。平均每天登记出租车100台左右，凡是到哨卡进行登记的，至今没有一人被抢、被杀、被伤害。同时，在城区在治安复杂或人群聚集的地方设立了5个治安岗亭，5个卡点、5个岗亭整体联动，相互策应，形成“口袋”之势，围追堵截违法犯罪人员。二是专业巡逻控“线”。以城区9条主要道路为骨架，以23个治安复杂场所为重点执勤点，将城区化为若干个网格巡区，从早上8点至晚上12点，采取机动车巡、自行车以及步巡相结合，按“四班三倒”对巡区街面巷道迂回穿插，实行不间断巡逻动态、密集的街面巡逻防控网络。同时，按照就近原则，由指挥中心指令街面巡逻民警就近赶赴指定地点处警，做到了“在巡逻中出警，在出警中巡逻”，大大提高了反应速度和对社会面的防控能力。三是社区保安护“面”。聘用专职保安200人，城区23个警务室每个警务室配备6-10人，分别由社区民警带队，在晚上12点至次日的早上8点开展夜间巡逻，实现了巡逻全时空、全方位覆盖。
2．推行车巡、步巡、民警携带犬巡相结合的立体巡逻方式。先后投入400多万元购置了巡逻面包车、防爆处突车、两轮摩托车、盾牌、防弹背心、阻车工具、单警装备等必要巡逻装备。2009年7月，耒阳市投入近百万元，建成了湖南省唯一的县级公安机关警犬基地，进一步提升了巡逻防控震慑力和抓捕现行违法犯罪人员能力。
3．采取“人防、物防、技防”相结合的防范措施。一是强化人防。在依托民警、辅警专业巡逻、小区保安员巡逻的基础上，耒阳市在城区各居委会组建义务巡逻队，推选楼栋长，加强对物业管理人员的培训工作，全方位进行巡逻防范。二是加强物防。以耒阳市综治委的名义下发了《关于开展创安工程的意见》，明确了各相关单位和部门的职责。要求城建部门从房屋建筑规划设计开始把关，确保科技防范设施与主体工程同规划、同设计、同施工，建成后由城建、综治、公安部門严格进行验收。对无技防建设计划的项目，城建部门不办理建设手续;对技防建设达不到要求和不符合质量、技术要求的，城建部门不予办理峻工验收手续；在自行车、摩托车集中存放点大力推广普及简易电子防盗报警产品；积极引导，动员已建成且有条件的住宅楼、住宅小区，按照因地制宜、经济实用的原则实施以技防建设为主要内容的改造工程，突出以联户联网防盗报警为主，扩大对楼群院落的覆盖面，提高与110中心的接入率。三是做强技防。耒阳市财政先后拨付2000多万元，在城区11个主要道路口和重点场所、部位安装了200多个电子监控设施，建立了城区监控、交通指挥控制中心，并和公安局110指挥中心及上级公安机关指挥中心联网；在35个居民小区安装安装了闭路监控系统，指导1万多户居民安装了楼寓对讲设施；大力倡导机动车辆安装GPS定位系统，先后支持“铁甲卫士”和“蓝盾”两个公司实行市场运作，推广安装GPS，并与“110”联网，目前，车载GPS安全报警系统已经完成了第一阶段平台建设工作，将为机动车辆和司乘人员提供安全服务。
三、以源头防控为基础，构建社区、内部单位、重点场所防控体系，提升阵地控制能力
1．构建社区防控网。一是积极推进社区警务、社区戒毒工作。耒阳市把工作重心逐步转移到基础工作上，进一步深化社区警务战略，在城区26个警务室配足了64名民警，为社区民警减负授权，提高政治、经济待遇，解决了社区民警的“面子”、“票子”和“位子”问题。同时，制定了操作性强的考核办法，激发了社区民警工作热情，社区警务工作的成效逐步凸显，全市可防性案件发案得到明显遏制。同时，针对毒情比较严重的实际，耒阳市不断探索禁毒工作新方法、新措施，坚持以社区为基础、家庭为依托，政府主导，齐抓共管社区戒毒工作，由公安机关“独角戏”转变为全社会“大合唱”，有力遏制了毒品的蔓延，新增传统吸毒人员得到有效遏制，与毒品问题关联的“两抢一盗”案件明显下降。耒阳的社区戒毒工作得到了各级领导的肯定，并在湖南省推广，入围“2010年度湖南省最具影响力法制事件”。二是加强社区人口管理。将社区警务室、流动人口、出租房屋管理服务中心、社区保安巡逻队办公室“三合一”办公。切实做好重点人口、“三无”流动人员、刑释解教人员、闲散人员、违法青少年以及涉毒、涉娼、涉赌人员等违法犯罪高危人员的管控工作。推行了人口管理“图例工作法”，通过逐户走访登记，以辖区主要街道为骨架，将居民居住区划分成小区，按社区、小区、楼栋、居民户直到每一个人分层次用图例标明，建立常住人口、暂住人口、出租房屋和特种行业台帐，具体掌握辖区的常住人口、暂住人口和重点人口情况。三是创建安全文明小区。由各社区居委会督促各单位、各楼院开展创建工作，实行封闭式围墙、围栏管理。采取单位出资，老板捐资，居民集资等方式筹集“创建平安文明小区”的经费，通过开展以创建“安全文明小区”为重点群防群治工作，社区社会治安明显好转，群众的安全感普遍增强。
2．构建内部单位防控网。以党政机关、金融单位、国有企事业单位、学校、医院等为单位，分别设立内部安全保卫机构，完善安全保卫制度，落实单位内部安全责任制，组织建立了护院队、护厂队、护校队，承担看门守栋，维护社会治安的责任。对重点单位开展经常性的安全大检查，对检查发现的隐患，及时提出整改意见。
3．构建行业场所防控网。先后建成了印章治安管理信息系统、旅馆业治安管理信息系统，狠抓宾馆、网吧实名制管理，通过旅馆业报警系统抓获了一批逃犯；推行行业场所内部管理责任制，对机动车修理业、废旧物品回收业、印章业、开锁业、二手手机市场、金银首饰加工点、典当行等易被犯罪分子作为销赃的场所和行业，坚持不间断地监督检查，规范经营行为，从源头上遏制各类案件的发生。
四、以防控力量为依托，构建防控捆绑考核的责任体系，提升防控人员的积极性
1．整合防控力量。一是整合巡逻队伍，实现巡逻防控效益最大化。对全市巡逻队伍进行了有效整合，将原巡逻、处警大队整合为城市治安巡逻大队，并将4个城区派出所的专业巡逻协警及警犬基地整编到巡逻大队，大大提升了工作成效。二是壮大辅警队伍，实现防范力量专业化。市财政每年列支招聘了130人的专业巡逻协警队伍、180人社区保安员队伍。三是发展群防队伍，实现防范工作社会化。把的士司机、摩的司机、物业收费人员、清洁人员、低保人员、下岗职工、居民群众及三老人员组织起来，共组建各类义务性巡逻队82支，巡逻队员567人，使全市治安志愿者队伍已发展到1247人。
2．实行责任捆绑。实行“定时间、定路段、定责任”的“三定”工作机制，白天将城区街道划分为4个巡区，由巡逻队员按片区包干巡逻；上半夜将城区街道划分为18个路段，由城区四所按各自管辖的区域包干巡逻，重大节日、活动期间，由机关单位以及城区四所等15个单位包干巡逻；下半夜，将城区分成35个社区，由社区民警、社区保安包干巡逻。实行路段包干，责任捆绑，进一步明确工作职责，强化工作责任。
3．严格奖罚兑现。市综治委根据《关于开展创安工程的意见》对全市各相关单位和部门进行考核，对工作不力、辖区治安不佳的，坚决追究相关责任人员的责任。同时，为充分调动协警、社区保安员的工作积极性，耒阳市设立了见义勇为专项奖金，纳入市财政预算，对现场抓获盗抢等犯罪嫌疑人、吸毒人员的，及时兑现100-1000元不等的奖金，近年来每年兑现奖金将近20万元。
关键词 城市治安 防控体系 犯罪预防
作者简介：黄含茂，湘潭大学法学院2009级在职法律硕士。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-211-02
当前，我国正处于社会转型期，随着城市化进程的不断推进，各种社会矛盾和利益冲突在城市表现得尤为突出。实践证明：单纯靠打击这一手，很难有效遏制刑事犯罪的上升势头。只有把打击与预防控制犯罪结合起来，才是一条科学、行之有效的工作路子。近年来，湖南省耒阳市按照“打防结合、以防为主”的方针，完善以情报信息为支撑、以街面防控为中心、以源头防控为基础、以防控力量为依托的防控、预防犯罪工作格局，实现了社会治安打防管控一体化建设的新突破。
一、以情报信息为支撑，构建高效统一的指挥体系，提升整体防控水平
1．建设高效统一的指挥平台。耒阳市公安局坚持“情报信息主导现代警务”的理念，不断完善以110指挥中心为龙头的快速反应系统，投入专项经费400余万元，对原指挥中心进行了以更新升级为主要内容的技术改造，进一步完备了以指挥中心为龙头、集110、119、122报警、电子防盗自动报警、旅馆业自动报警、城市监控系统和平安校园系统、350兆无线调度的通信系统。同时，进一步明确了指挥中心的实战指挥权限，使之成为统领、协调防控体系建设和运作的中枢部门，实现了把领导决策、层层传递指挥变为指挥中心先期处置、直接指挥一线民警开展工作，实现警种间合成作战和快速反应。
2．建立信息预警机制。在公安机关指挥中心建立信息研判处理中心，加强对阶段性、动向性发案情况和治安问题的分析研判，结合辖区治安特点和变化规律，以“每日警情”、“一周治安情况”、“一月治安情况”的形式在局域网和耒阳公安警务室网上滚动发布，为各个单位、社区加强重点地段、案件多发地段巡逻防控、重点场所治安管理及打击犯罪提供信息保障，掌握治安管理的主动权。
3．整合公安信息资源。通过公安网将人口信息、车辆信息、治安管理信息、矛盾纠纷调处信息、犯罪情报资料等信息全部录入系统，实行智能化管理和信息共享。同时，坚持“找准需求，搞好应用，以应用促发展”的原则，积极开展信息录入工作，将民警的“脑袋信息”、“口袋信息”变成共享信息、电子信息，减少重复劳动，提高信息利用效率。
二、以街面防控为重心，构建全覆盖的防控体系，提升动态防控能力
以巡逻民警为主体、协警、社区保安员为辅助，因地制宜在街面设置必巡点、必巡线、必巡区及必须场所，做到突出重点、全面覆盖，分片负责、互相衔接，整体联动、快速反应。
1．形成“点、线、面”相结合的网格化的防控格局。一是哨卡、岗亭守“点”。2004年以来，耒阳市在城区设立了5个出城哨卡，实行双人双岗，24小时为的士出城提供无偿安全服务。平均每天登记出租车100台左右，凡是到哨卡进行登记的，至今没有一人被抢、被杀、被伤害。同时，在城区在治安复杂或人群聚集的地方设立了5个治安岗亭，5个卡点、5个岗亭整体联动，相互策应，形成“口袋”之势，围追堵截违法犯罪人员。二是专业巡逻控“线”。以城区9条主要道路为骨架，以23个治安复杂场所为重点执勤点，将城区化为若干个网格巡区，从早上8点至晚上12点，采取机动车巡、自行车以及步巡相结合，按“四班三倒”对巡区街面巷道迂回穿插，实行不间断巡逻动态、密集的街面巡逻防控网络。同时，按照就近原则，由指挥中心指令街面巡逻民警就近赶赴指定地点处警，做到了“在巡逻中出警，在出警中巡逻”，大大提高了反应速度和对社会面的防控能力。三是社区保安护“面”。聘用专职保安200人，城区23个警务室每个警务室配备6-10人，分别由社区民警带队，在晚上12点至次日的早上8点开展夜间巡逻，实现了巡逻全时空、全方位覆盖。
2．推行车巡、步巡、民警携带犬巡相结合的立体巡逻方式。先后投入400多万元购置了巡逻面包车、防爆处突车、两轮摩托车、盾牌、防弹背心、阻车工具、单警装备等必要巡逻装备。2009年7月，耒阳市投入近百万元，建成了湖南省唯一的县级公安机关警犬基地，进一步提升了巡逻防控震慑力和抓捕现行违法犯罪人员能力。
3．采取“人防、物防、技防”相结合的防范措施。一是强化人防。在依托民警、辅警专业巡逻、小区保安员巡逻的基础上，耒阳市在城区各居委会组建义务巡逻队，推选楼栋长，加强对物业管理人员的培训工作，全方位进行巡逻防范。二是加强物防。以耒阳市综治委的名义下发了《关于开展创安工程的意见》，明确了各相关单位和部门的职责。要求城建部门从房屋建筑规划设计开始把关，确保科技防范设施与主体工程同规划、同设计、同施工，建成后由城建、综治、公安部門严格进行验收。对无技防建设计划的项目，城建部门不办理建设手续;对技防建设达不到要求和不符合质量、技术要求的，城建部门不予办理峻工验收手续；在自行车、摩托车集中存放点大力推广普及简易电子防盗报警产品；积极引导，动员已建成且有条件的住宅楼、住宅小区，按照因地制宜、经济实用的原则实施以技防建设为主要内容的改造工程，突出以联户联网防盗报警为主，扩大对楼群院落的覆盖面，提高与110中心的接入率。三是做强技防。耒阳市财政先后拨付2000多万元，在城区11个主要道路口和重点场所、部位安装了200多个电子监控设施，建立了城区监控、交通指挥控制中心，并和公安局110指挥中心及上级公安机关指挥中心联网；在35个居民小区安装安装了闭路监控系统，指导1万多户居民安装了楼寓对讲设施；大力倡导机动车辆安装GPS定位系统，先后支持“铁甲卫士”和“蓝盾”两个公司实行市场运作，推广安装GPS，并与“110”联网，目前，车载GPS安全报警系统已经完成了第一阶段平台建设工作，将为机动车辆和司乘人员提供安全服务。
三、以源头防控为基础，构建社区、内部单位、重点场所防控体系，提升阵地控制能力
1．构建社区防控网。一是积极推进社区警务、社区戒毒工作。耒阳市把工作重心逐步转移到基础工作上，进一步深化社区警务战略，在城区26个警务室配足了64名民警，为社区民警减负授权，提高政治、经济待遇，解决了社区民警的“面子”、“票子”和“位子”问题。同时，制定了操作性强的考核办法，激发了社区民警工作热情，社区警务工作的成效逐步凸显，全市可防性案件发案得到明显遏制。同时，针对毒情比较严重的实际，耒阳市不断探索禁毒工作新方法、新措施，坚持以社区为基础、家庭为依托，政府主导，齐抓共管社区戒毒工作，由公安机关“独角戏”转变为全社会“大合唱”，有力遏制了毒品的蔓延，新增传统吸毒人员得到有效遏制，与毒品问题关联的“两抢一盗”案件明显下降。耒阳的社区戒毒工作得到了各级领导的肯定，并在湖南省推广，入围“2010年度湖南省最具影响力法制事件”。二是加强社区人口管理。将社区警务室、流动人口、出租房屋管理服务中心、社区保安巡逻队办公室“三合一”办公。切实做好重点人口、“三无”流动人员、刑释解教人员、闲散人员、违法青少年以及涉毒、涉娼、涉赌人员等违法犯罪高危人员的管控工作。推行了人口管理“图例工作法”，通过逐户走访登记，以辖区主要街道为骨架，将居民居住区划分成小区，按社区、小区、楼栋、居民户直到每一个人分层次用图例标明，建立常住人口、暂住人口、出租房屋和特种行业台帐，具体掌握辖区的常住人口、暂住人口和重点人口情况。三是创建安全文明小区。由各社区居委会督促各单位、各楼院开展创建工作，实行封闭式围墙、围栏管理。采取单位出资，老板捐资，居民集资等方式筹集“创建平安文明小区”的经费，通过开展以创建“安全文明小区”为重点群防群治工作，社区社会治安明显好转，群众的安全感普遍增强。
2．构建内部单位防控网。以党政机关、金融单位、国有企事业单位、学校、医院等为单位，分别设立内部安全保卫机构，完善安全保卫制度，落实单位内部安全责任制，组织建立了护院队、护厂队、护校队，承担看门守栋，维护社会治安的责任。对重点单位开展经常性的安全大检查，对检查发现的隐患，及时提出整改意见。
3．构建行业场所防控网。先后建成了印章治安管理信息系统、旅馆业治安管理信息系统，狠抓宾馆、网吧实名制管理，通过旅馆业报警系统抓获了一批逃犯；推行行业场所内部管理责任制，对机动车修理业、废旧物品回收业、印章业、开锁业、二手手机市场、金银首饰加工点、典当行等易被犯罪分子作为销赃的场所和行业，坚持不间断地监督检查，规范经营行为，从源头上遏制各类案件的发生。
四、以防控力量为依托，构建防控捆绑考核的责任体系，提升防控人员的积极性
1．整合防控力量。一是整合巡逻队伍，实现巡逻防控效益最大化。对全市巡逻队伍进行了有效整合，将原巡逻、处警大队整合为城市治安巡逻大队，并将4个城区派出所的专业巡逻协警及警犬基地整编到巡逻大队，大大提升了工作成效。二是壮大辅警队伍，实现防范力量专业化。市财政每年列支招聘了130人的专业巡逻协警队伍、180人社区保安员队伍。三是发展群防队伍，实现防范工作社会化。把的士司机、摩的司机、物业收费人员、清洁人员、低保人员、下岗职工、居民群众及三老人员组织起来，共组建各类义务性巡逻队82支，巡逻队员567人，使全市治安志愿者队伍已发展到1247人。
2．实行责任捆绑。实行“定时间、定路段、定责任”的“三定”工作机制，白天将城区街道划分为4个巡区，由巡逻队员按片区包干巡逻；上半夜将城区街道划分为18个路段，由城区四所按各自管辖的区域包干巡逻，重大节日、活动期间，由机关单位以及城区四所等15个单位包干巡逻；下半夜，将城区分成35个社区，由社区民警、社区保安包干巡逻。实行路段包干，责任捆绑，进一步明确工作职责，强化工作责任。
3．严格奖罚兑现。市综治委根据《关于开展创安工程的意见》对全市各相关单位和部门进行考核，对工作不力、辖区治安不佳的，坚决追究相关责任人员的责任。同时，为充分调动协警、社区保安员的工作积极性，耒阳市设立了见义勇为专项奖金，纳入市财政预算，对现场抓获盗抢等犯罪嫌疑人、吸毒人员的，及时兑现100-1000元不等的奖金，近年来每年兑现奖金将近20万元。