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摘 要：欠发达地区要跟上全面深化改革的步伐，同步实现“两个百年”目标，发挥统一战线“凝聚人心”的作用尤为重要。当前这些地区由于基层民主缺失，群众对党委政府的信任度不高；利益冲突加剧，社会矛盾频发；精神引领失范，集体认同感降低等原因导致民心汇集难度大，力量有效整合程度不高。统一战线在增强政治共识、理论认知和实践自觉方面有其特殊的优势作用。党委政府建好统战阵地，发挥统战优势，从思想上引领群众，从实践上带动群众，从民心上贴近群众，从民意上赢得群众，就能为地方深化改革和助推发展聚集起强大的正能量。
关键词：统一战线；欠发达地区；改革；发展；凝心作用；
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02
党的十八大开启了中国特色社会主义建设事业的新征程，十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，中国共产党正率领全国各族人民为实现“两个百年”目标和伟大“中国梦”探寻更加科学的发展之路。对于重庆市巫溪县这样地处偏远且发展缓慢的欠发达地区，要跟上全面深化改革的步伐，与全市、全国同步实现“两个百年”的宏伟目标，在借助外力、抢抓机遇、用好用活各种政策、资源的同时，必须发挥内力的主观能动作用，聚民心、汇民智，最大限度发挥本地区各条战线建设者的积极主动作用。爱国统一战线具有强大的凝心聚力、共谋发展的优势作用，充分发挥这一优势是欠发达地区突破发展瓶颈、攻克发展难关的路径选择。
一、欠發达地区影响民心聚集的主要因素
随着改革开放不断深入，在广大欠发达地区党委政府要聚民心、汇民智集中力量攻克发展难题同样受多种因素制约和影响。这些因素突出表现为一是基层民主缺失，群众对党委政府的信任度不高。民主缺失重点出现在村、社区基层组织当中，主要有两种表现形式，一种是村、社区干部在落实低保、廉租房等惠民政策的过程中缺乏公开、公平、公正，导致群众的不满情绪大增，这种情绪很容易转化升级并迁怒于党委政府，降低群众对党委政府的信任度；另一种是基层干部虽然合理合法地处理了基层事务，但缺少与群众有效沟通的途径和方法，怀疑、猜测、主观臆断成为群众判定事实的主要方式，信息不畅致使党委政府的公信力降低。二是利益冲突加剧，社会矛盾频发。市场经济提升经济活力的同时，也扩大了个体或利益团体的利益领域，不同领域的利益相互交织，个人与个人、团体与个人、政府与社会之间的利益冲突高频率发生，制度或法律作为最重要的调节手段往往严重滞后，由此产生的社会矛盾成为地方改革发展的绊脚石。三是精神引领失范，集体认同感降低。进入二十一世纪，各种信息良莠不齐且铺天盖地冲击着人们的大脑，欠发达地区个体的学识水平、思想素质、辨识能力千差万别，个人的信奉和信仰难以统一，主流价值观在精神领域的引领作用受到冲击，人们较为普遍地表现出社会认同不高，集体归属感缺乏，从精神思想到个体行为都处于闲散状态，导致党委政府聚集人心、发动群众参与社会建设的难度随之倍增。
二、统一战线发挥“凝心”作用的表现形式
争取人心、凝聚力量是统一战线的根本任务和突出优势，针对欠发达地区人心难聚的事实，统一战线发挥凝心作用主要体现在以下几个方面。
（一）增强政治共识，确保道路不离不偏。中国特色社会主义事业不能背离中国特色社会主义道路，欠发达地区在全面深化改革加快发展速度实现自我超越的过程中，也必须沿着这条既定道路坚定不移地走下去。爱国统一战线具有广泛性、深入性、号召性和群众性的传统优势，只要确保在统一战线内部建立起道路自信和道路自觉，就能聚集地方发展的力量主流，同时通过统战对象对广大群众的示范和带动，就能为地区改革发展大业积聚起最强大的力量源泉。
（二）增强理论认知，确保认识同频同步。用正确的思想武装头脑，用科学的理论指导实践，是欠发达地区克服盲目性的有效手段。就当前的主要任务而言，欠发达地区要在全面深化改革中找准方向，在加快发展中选对路子就必须引领各条战线的建设者深入学习十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话和重要论述，学习市委相关会议精神，用这些理论、思想指导具体实践和考量工作得失。加强爱国统一战线的理论学习，增强理论认知和情感认同是发挥统战凝心作用的重要形式。
（三）增强实践自觉，确保力量有效整合。全面深化改革、落实发展规划实现既定目标，最重要的是增强地区干部群众的实践自觉，提高计划的执行力。党委政府只要紧紧抓住爱国统一战线这块阵地，组织学习，加强宣传，让全体统战对象熟知规划的目标和要求，熟悉规划的重点和任务，把他们智谋和力量集中到地区改革和建设事务上来，用中心任务最大限度地聚集有效力量，调动各方面积极因素形成合力是推动改革发展提速提质的重要条件。
三、统一战线发挥“凝心”作用的路径思考
统一战线联系广泛、根系发达，在人民群众中具有超强的组织力和号召力。发挥统一战线的“凝心”作用在增强统战系统战斗力的同时，还能引领广大群众形成有效正能量服务地方改革发展。
聚焦“爱国主义”，弘扬民族精神——从思想上引领群众
中国共产党领导下的统一战线是全体劳动者、爱国者的政治联盟，这个群体高举爱国主义和中国特色社会主义伟大旗帜，思想政治觉悟高，凝聚力和战斗力经受得住历史和现实的检验。“爱国主义”是民族精神的核心内容，历史证明，在爱国主义精神的鼓舞和感召下，统一战线凝聚起各民族群众在血与火的考验中捍卫了民族的独立和国家的完整。在新的历史时期，要承担起深化改革和加快发展的重任，同样需要聚集各个行业、各条战线的有效力量。在复杂多变的国际国内环境中，以“爱国主义”为核心的民族精神任然是聚集有效力量的最佳法宝，炎黄子孙血液里流淌出的爱国情怀在任何时候都是我们战胜困难的最大武器。
地处偏远的欠发达地区改革任务更重，发展难度更大，这里最大限度地聚集每一份正能量，最大限度地减少不和谐因素相比其他发达地区显得更为重要。党委、政府以及统战工作部门应该把伟大的“爱国主义”精神作为统一思想引领行动的旗帜，强化对统战对象的爱国主义教育，引导他们积极投身到全面深化改革的战斗中去，强化他们建设中国特色社会主义的使命感和责任感，通过他们把爱国主义精神和时代使命带到广大的人们群众中去，争取达到培育一朵红花引来千片绿叶、形成一片浓荫的良好效果。 把握方针政策，增强示范效应——从实践上带动群众
从事基层工作的同志普遍认为，带领群众做事最为艰难的是如何有效发动群众，让群众快速响应党委政府的倡导并积极参与进来。普通百姓普遍缺乏优先把握机会的意识和承担风险的勇气，他们需要示范，需要胜于雄辩的事实。做群众工作最有效的途径就是要在群众中选好他们的领路人，爱国统一战线汇集了大批人才，他们大多拥有丰富的知识、宽广的视野、掌握较多的各类资源，把握机会的能力比普通群众更为出色。党委政府和统战工作部门只要引导他们准确理解和把握党和国家的大政方针政策，鼓励他们利用地方提供的创业致富平台积极投资创业，用他们的成功展示党委政府决策的科学性和有效性，就能为群众树立真实可靠立竿见影的楷模，这样既赢得群众的信服又降低群众尝试的风险，降低发动群众的难度，提高他们主动参与的热情，最终就能把绝大数的人心凝聚到地方发展的中心任务上来。
理顺各种关系，维护基层和谐——从民心上贴近群众
随着信息化时代的到来，社会多元化的末梢早已在欠发达地区落地生根并成蓬勃之势。贫富悬殊加剧、社会思潮泛滥、人口组成复杂、宗教与非宗教难辨、基层民主缺失、社会矛盾突出等问題正逐渐成为欠发达地区改革发展的绊脚石。统一战线具备广泛性、包容性、多样性、社会性特征，求同存异、体量包容是其根本特质，统战成员知识层次高、社会影响大、群众基础好、代表性强，具备调节基层社会矛盾不可替代的优势。党和政府要积极引导他们成为丈量公平的杠杆、维护民主的标尺、实施监督的镜子、调解矛盾的润滑剂，通过他们及时发现问题，找准问题根源，清除矛盾土壤，夯实和谐根基，拉近党同人民群众的距离。关系顺则百事顺，社会和谐稳定发展步伐才能轻快。统一战线为化解社会矛盾出力，就是在做聚民心汇民智的务实之举。
了解群众诉求，提高服务质量——从民意上赢得群众
基层群众最关心的不一定是党和政府做了什么，而是党和政府哪些举措与他们息息相关。现实中因为制度、决策本身的科学性存在质疑或者与群众沟通不力导致群众怨声不断，最终制度无法执行甚至积怨上访的情况时有发生。要避免此类问题产生，提高决策科学性和沟通的有效性就必须倾听群众的声音，了解群众的诉求，让制度贴近基层实际，让措施落实符合群众需要。统战对象生活在群众当中，他们熟悉群众心声，了解群众诉求，掌握有真实可靠的第一手资料。党和政府发动他们收集整理并反馈群众的意见建议，把正确的意见建议运用到决策过程中去，提高政策措施的针对性和有效性，就能提高党委政府服务群众的效率和能力。尊重民意，保护群众的利益，党和群众的心就能贴在一起。发挥统一战线的桥梁纽带作用是其凝心功能又一重要体现。
参考文献：
[1]林尚立，肖存良.统一战线理论与实践前沿[M]2013
[2]张凤玲，贾玉生.社会整合视域下的统一战线[M]2012
[3]唐黄.统一战线在全面深化改革中的作用[J]《重庆社会主义学院学报》2014第3期
关键词：统一战线；欠发达地区；改革；发展；凝心作用；
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02
党的十八大开启了中国特色社会主义建设事业的新征程，十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，中国共产党正率领全国各族人民为实现“两个百年”目标和伟大“中国梦”探寻更加科学的发展之路。对于重庆市巫溪县这样地处偏远且发展缓慢的欠发达地区，要跟上全面深化改革的步伐，与全市、全国同步实现“两个百年”的宏伟目标，在借助外力、抢抓机遇、用好用活各种政策、资源的同时，必须发挥内力的主观能动作用，聚民心、汇民智，最大限度发挥本地区各条战线建设者的积极主动作用。爱国统一战线具有强大的凝心聚力、共谋发展的优势作用，充分发挥这一优势是欠发达地区突破发展瓶颈、攻克发展难关的路径选择。
一、欠發达地区影响民心聚集的主要因素
随着改革开放不断深入，在广大欠发达地区党委政府要聚民心、汇民智集中力量攻克发展难题同样受多种因素制约和影响。这些因素突出表现为一是基层民主缺失，群众对党委政府的信任度不高。民主缺失重点出现在村、社区基层组织当中，主要有两种表现形式，一种是村、社区干部在落实低保、廉租房等惠民政策的过程中缺乏公开、公平、公正，导致群众的不满情绪大增，这种情绪很容易转化升级并迁怒于党委政府，降低群众对党委政府的信任度；另一种是基层干部虽然合理合法地处理了基层事务，但缺少与群众有效沟通的途径和方法，怀疑、猜测、主观臆断成为群众判定事实的主要方式，信息不畅致使党委政府的公信力降低。二是利益冲突加剧，社会矛盾频发。市场经济提升经济活力的同时，也扩大了个体或利益团体的利益领域，不同领域的利益相互交织，个人与个人、团体与个人、政府与社会之间的利益冲突高频率发生，制度或法律作为最重要的调节手段往往严重滞后，由此产生的社会矛盾成为地方改革发展的绊脚石。三是精神引领失范，集体认同感降低。进入二十一世纪，各种信息良莠不齐且铺天盖地冲击着人们的大脑，欠发达地区个体的学识水平、思想素质、辨识能力千差万别，个人的信奉和信仰难以统一，主流价值观在精神领域的引领作用受到冲击，人们较为普遍地表现出社会认同不高，集体归属感缺乏，从精神思想到个体行为都处于闲散状态，导致党委政府聚集人心、发动群众参与社会建设的难度随之倍增。
二、统一战线发挥“凝心”作用的表现形式
争取人心、凝聚力量是统一战线的根本任务和突出优势，针对欠发达地区人心难聚的事实，统一战线发挥凝心作用主要体现在以下几个方面。
（一）增强政治共识，确保道路不离不偏。中国特色社会主义事业不能背离中国特色社会主义道路，欠发达地区在全面深化改革加快发展速度实现自我超越的过程中，也必须沿着这条既定道路坚定不移地走下去。爱国统一战线具有广泛性、深入性、号召性和群众性的传统优势，只要确保在统一战线内部建立起道路自信和道路自觉，就能聚集地方发展的力量主流，同时通过统战对象对广大群众的示范和带动，就能为地区改革发展大业积聚起最强大的力量源泉。
（二）增强理论认知，确保认识同频同步。用正确的思想武装头脑，用科学的理论指导实践，是欠发达地区克服盲目性的有效手段。就当前的主要任务而言，欠发达地区要在全面深化改革中找准方向，在加快发展中选对路子就必须引领各条战线的建设者深入学习十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话和重要论述，学习市委相关会议精神，用这些理论、思想指导具体实践和考量工作得失。加强爱国统一战线的理论学习，增强理论认知和情感认同是发挥统战凝心作用的重要形式。
（三）增强实践自觉，确保力量有效整合。全面深化改革、落实发展规划实现既定目标，最重要的是增强地区干部群众的实践自觉，提高计划的执行力。党委政府只要紧紧抓住爱国统一战线这块阵地，组织学习，加强宣传，让全体统战对象熟知规划的目标和要求，熟悉规划的重点和任务，把他们智谋和力量集中到地区改革和建设事务上来，用中心任务最大限度地聚集有效力量，调动各方面积极因素形成合力是推动改革发展提速提质的重要条件。
三、统一战线发挥“凝心”作用的路径思考
统一战线联系广泛、根系发达，在人民群众中具有超强的组织力和号召力。发挥统一战线的“凝心”作用在增强统战系统战斗力的同时，还能引领广大群众形成有效正能量服务地方改革发展。
聚焦“爱国主义”，弘扬民族精神——从思想上引领群众
中国共产党领导下的统一战线是全体劳动者、爱国者的政治联盟，这个群体高举爱国主义和中国特色社会主义伟大旗帜，思想政治觉悟高，凝聚力和战斗力经受得住历史和现实的检验。“爱国主义”是民族精神的核心内容，历史证明，在爱国主义精神的鼓舞和感召下，统一战线凝聚起各民族群众在血与火的考验中捍卫了民族的独立和国家的完整。在新的历史时期，要承担起深化改革和加快发展的重任，同样需要聚集各个行业、各条战线的有效力量。在复杂多变的国际国内环境中，以“爱国主义”为核心的民族精神任然是聚集有效力量的最佳法宝，炎黄子孙血液里流淌出的爱国情怀在任何时候都是我们战胜困难的最大武器。
地处偏远的欠发达地区改革任务更重，发展难度更大，这里最大限度地聚集每一份正能量，最大限度地减少不和谐因素相比其他发达地区显得更为重要。党委、政府以及统战工作部门应该把伟大的“爱国主义”精神作为统一思想引领行动的旗帜，强化对统战对象的爱国主义教育，引导他们积极投身到全面深化改革的战斗中去，强化他们建设中国特色社会主义的使命感和责任感，通过他们把爱国主义精神和时代使命带到广大的人们群众中去，争取达到培育一朵红花引来千片绿叶、形成一片浓荫的良好效果。 把握方针政策，增强示范效应——从实践上带动群众
从事基层工作的同志普遍认为，带领群众做事最为艰难的是如何有效发动群众，让群众快速响应党委政府的倡导并积极参与进来。普通百姓普遍缺乏优先把握机会的意识和承担风险的勇气，他们需要示范，需要胜于雄辩的事实。做群众工作最有效的途径就是要在群众中选好他们的领路人，爱国统一战线汇集了大批人才，他们大多拥有丰富的知识、宽广的视野、掌握较多的各类资源，把握机会的能力比普通群众更为出色。党委政府和统战工作部门只要引导他们准确理解和把握党和国家的大政方针政策，鼓励他们利用地方提供的创业致富平台积极投资创业，用他们的成功展示党委政府决策的科学性和有效性，就能为群众树立真实可靠立竿见影的楷模，这样既赢得群众的信服又降低群众尝试的风险，降低发动群众的难度，提高他们主动参与的热情，最终就能把绝大数的人心凝聚到地方发展的中心任务上来。
理顺各种关系，维护基层和谐——从民心上贴近群众
随着信息化时代的到来，社会多元化的末梢早已在欠发达地区落地生根并成蓬勃之势。贫富悬殊加剧、社会思潮泛滥、人口组成复杂、宗教与非宗教难辨、基层民主缺失、社会矛盾突出等问題正逐渐成为欠发达地区改革发展的绊脚石。统一战线具备广泛性、包容性、多样性、社会性特征，求同存异、体量包容是其根本特质，统战成员知识层次高、社会影响大、群众基础好、代表性强，具备调节基层社会矛盾不可替代的优势。党和政府要积极引导他们成为丈量公平的杠杆、维护民主的标尺、实施监督的镜子、调解矛盾的润滑剂，通过他们及时发现问题，找准问题根源，清除矛盾土壤，夯实和谐根基，拉近党同人民群众的距离。关系顺则百事顺，社会和谐稳定发展步伐才能轻快。统一战线为化解社会矛盾出力，就是在做聚民心汇民智的务实之举。
了解群众诉求，提高服务质量——从民意上赢得群众
基层群众最关心的不一定是党和政府做了什么，而是党和政府哪些举措与他们息息相关。现实中因为制度、决策本身的科学性存在质疑或者与群众沟通不力导致群众怨声不断，最终制度无法执行甚至积怨上访的情况时有发生。要避免此类问题产生，提高决策科学性和沟通的有效性就必须倾听群众的声音，了解群众的诉求，让制度贴近基层实际，让措施落实符合群众需要。统战对象生活在群众当中，他们熟悉群众心声，了解群众诉求，掌握有真实可靠的第一手资料。党和政府发动他们收集整理并反馈群众的意见建议，把正确的意见建议运用到决策过程中去，提高政策措施的针对性和有效性，就能提高党委政府服务群众的效率和能力。尊重民意，保护群众的利益，党和群众的心就能贴在一起。发挥统一战线的桥梁纽带作用是其凝心功能又一重要体现。
参考文献：
[1]林尚立，肖存良.统一战线理论与实践前沿[M]2013
[2]张凤玲，贾玉生.社会整合视域下的统一战线[M]2012
[3]唐黄.统一战线在全面深化改革中的作用[J]《重庆社会主义学院学报》2014第3期