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中图分类号：TP312 文献标识码：A 文章编号：1673-1875(2009)10-016-01
一、普惠制就业培训的概念和意义
所谓普惠制就业培训，就是以劳动力市场需求为导向，以提高劳动者就业能力、创造能力和适应职业变化能力为目标，以强化技能培训和创业培训为主线，以落实再就业各项扶持政策为保障，综合运用财政扶持政策和竞争、激励机制，充分调动全社会各方面的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展技能培训。
进一步说普惠制就业培训，就是将原来只面向一部分人提供的特殊的免费培训优惠，调整为面向所有劳动者的普遍性的就业优惠扶持。原来国家再就业扶持政策规定，只有国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需安置的人员、享受最低生产保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员等四种人，可以享受政府提供的培训补贴，参加免费就业培训。这次省普惠制就业培训在这四种人的基础上，将城镇集体企业下岗失业人员、城镇新成长劳动力中登记失业人员、进城务工农民和其他劳动者的就业培训全部纳入政策扶持范围，可以享受政府的培训补贴，实现了真正的“普惠”。同时针对我省装备制造业发展较为迅速，二产业技术工人缺乏的实际，决定放宽原来每名离岗失业人员只能享受一次政府提供的培训补贴的规定限制，对于2005年9月前已经参加其它种类免费培训的下岗失业人员，可允许再参加一次第二产业的免费技能培训。
进一步开展普惠制就业培训工作，是省委、省政府做出的战略性决策。首先，进一步开展普惠制就业培训，是我省实施老工业基地振兴战略的需要。随着振兴战略的实施，建设两个基地、发展三大产业，已经进入关键期。国家对辽宁省扶持力度的加大，辽宁的招商引资数量将会大大增加，经济发展速度将会大大加快，GDP将会得到很大提高，随之将会带来更多新的就业工作岗位，并且，这些就业岗位对技术要求将会更高。从我省现有劳动者技能结构来看，劳动者技能偏低，与新的岗位要求存在很大的差距，严重制约着产业结构的升级，制约两大基地、三大产业的建设。所以说，能不能搞好劳动者技能培训，关系到能不能完成培训资源的转换；培训资源能不能转化为宝贵的人力资源，将直接关系到我省振兴战略的成败。
其次，进一步开展普惠制就业培训，是提高离岗失业人员素质，尤其是提高劳动者市场竞争能力的需要。从就业工作的实际情况看，劳动者的技能素质越高，决定着他的竞争能力就越强，就业的稳定性就越高，随之他们的就业收入相对也比较高。从现在劳动力市场就业状况来看，一直是供大于求。根据全省最新的劳动力市场分析报告，全省劳动力市场求职对率是0.78；高技能人才的求职对率都在1以上；而技师以上人才的求职对率在2.5以上，技师人员在求职过程中有很宽裕的选择余地。从新闻媒体了解的情况来看，南方存在着民工荒，除收入水平等方面因素影响外，更需要有技术型的打工者。我省目前经济状况比较好的有大连、营口，一些企业苦于找不到技术工人，直接影响了生产，甚至一些生产线没法开工。要想解决好就业矛盾，就必须大力加强就业培训。
第三，进一步开展普惠制就业培训，是为建立市场化就业长效机制奠定基础的需要。从国家新一轮就业再就业政策来看，总的趋向是实施积极的就业政策，加大扶持政策。在工作目标中，从2005至2008年，再利用三年时间，基本解决体制转轨时期的历史遗留问题，解决国企和集体企业离岗失业人员问题。在具体内容和解读国家出台的文件中，提高劳动者技能素质，提高就业稳定性，仍是再就业工作的重中之重。在大力开发就业岗位的同时，注重提高劳动者的素质，提高就业稳定性，就业范围将更加广泛，由再就业转向就业，由开发岗位转向开发岗位和提高劳动者素质并重，政策扶持就业和素质就业并重，逐渐加大素质就业比重。从长远发展来看，也要加快再就业基地建设，提高劳动者技能素质，建立市场化就业长效机制，充分发挥市场配置资源的作用，通过市场实现就业。
二、县区普惠制就业培训的特点
县区普惠制就业培训由于县区经济的结构、人口成份构成等因素的影响，县区普惠制就业培训的特点有很大区
别。
一是城区普惠制就业培训的对象绝大多数是城镇居民；而县乡普惠制就业培训的对象绝大多数是农村劳动力转移的对象，是农村户口。
二是城区普惠制就业培训的对象绝大多数年龄偏大，下岗失业人员占很大比例，其中多是“4050”人员；而县乡普惠制就业培训的对象绝大多数是农村青壮年劳动力，平均年龄偏小。
三是城区普惠制就业培训的对象多数有一定的职业技能基础，下岗失业人员在原企业单位都从事过这样或那样的各种性质的职业工作业务，有一定的职业经验；而县乡普惠制就业培训的对象，多数是农民，缺少职业技能和工作经验。
四是城区普惠制就业培训的对象平均文化程度高于县乡普惠制就业培训的对象的文化程度。
五是城区普惠制就业培训的对象居住的相对比较集中，交通比较方便；而县乡普惠制就业培训的对象居住的比较分散，交通不便。
六是城区普惠制就业培训的培训机构比较多，培训基地的培训条件比较好，培训职种的工种专业比较多；而县乡普惠制就业培训的培训机构比较少，培训基地的培训条件比较差，培训职种也比较少。
由于县区普惠制就业培训的特点各异，区别较大，所以，县区普惠制就业培训的培训模式会有所区别，如果在县乡采用城区所适应的普惠制就业培训的培训模式，势必会影响县乡普惠制就业培训的培训质量和工作效果。
三、城区普惠制就业培训的培训模式
城区普惠制就业培训的培训对象居住相对比较集中，城区的交通比较发达，培训基地的培训条件也较好，培训职种的工种专业也比较多，适合采用在一个区里按职种选定若干个定点培训的培训模式，这样便于管理，利于培训基地的专业建设，培训效果好。
四、县乡普惠制就业培训的培训模式
县乡普惠制就业培训的培训对象居住比较分散，培训的季节时间性与城区区别很大，尽可能选择在农闲的时节。县乡普惠制就业培训的培训基地条件相对比较差，培训的职种比较少。
县乡普惠制就业培训的出发点一定要立足在方便培训对象前提下，保证培训效果，如果不方便培训对象，就会失去培训对象，也更谈不上培训效果。县乡普惠制就业培训的培训模式应多种模式并存，因地因培训对象而宜。在县乡区域内根据人口的分布情况和培训基础条件，建设宿式的培训基地，在农闲时集中分期分批轮训；也可利用现代化技术手段，采用远程教育的方式进行某些职种的普惠制培训。
县乡的普惠制培训应积极尝试集中培训和分散培训相结合，电化教学和实作培训相结合，乡级培训基地和村级培训站点相结合。有条件的地区可尝试建立车载式流动培训站，选择培训量需求大，实训设备便于运输的职种，开展随车讲师团巡回培训。
县区普惠制就业培训是全省普惠制就业培训的基础，只有把县区普惠制就业培训抓好抓实，全省的普惠制就业培训才能取得成效。县区普惠制就业培训模式的研究，涉及到普惠制就业培训的培训质量，应给予重视。特别是县乡普惠制就业培训是一个新的工作内容，其培训模式有别于城区的培训模式，更应重点加以研究，及时总结推广。
一、普惠制就业培训的概念和意义
所谓普惠制就业培训，就是以劳动力市场需求为导向，以提高劳动者就业能力、创造能力和适应职业变化能力为目标，以强化技能培训和创业培训为主线，以落实再就业各项扶持政策为保障，综合运用财政扶持政策和竞争、激励机制，充分调动全社会各方面的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展技能培训。
进一步说普惠制就业培训，就是将原来只面向一部分人提供的特殊的免费培训优惠，调整为面向所有劳动者的普遍性的就业优惠扶持。原来国家再就业扶持政策规定，只有国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需安置的人员、享受最低生产保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员等四种人，可以享受政府提供的培训补贴，参加免费就业培训。这次省普惠制就业培训在这四种人的基础上，将城镇集体企业下岗失业人员、城镇新成长劳动力中登记失业人员、进城务工农民和其他劳动者的就业培训全部纳入政策扶持范围，可以享受政府的培训补贴，实现了真正的“普惠”。同时针对我省装备制造业发展较为迅速，二产业技术工人缺乏的实际，决定放宽原来每名离岗失业人员只能享受一次政府提供的培训补贴的规定限制，对于2005年9月前已经参加其它种类免费培训的下岗失业人员，可允许再参加一次第二产业的免费技能培训。
进一步开展普惠制就业培训工作，是省委、省政府做出的战略性决策。首先，进一步开展普惠制就业培训，是我省实施老工业基地振兴战略的需要。随着振兴战略的实施，建设两个基地、发展三大产业，已经进入关键期。国家对辽宁省扶持力度的加大，辽宁的招商引资数量将会大大增加，经济发展速度将会大大加快，GDP将会得到很大提高，随之将会带来更多新的就业工作岗位，并且，这些就业岗位对技术要求将会更高。从我省现有劳动者技能结构来看，劳动者技能偏低，与新的岗位要求存在很大的差距，严重制约着产业结构的升级，制约两大基地、三大产业的建设。所以说，能不能搞好劳动者技能培训，关系到能不能完成培训资源的转换；培训资源能不能转化为宝贵的人力资源，将直接关系到我省振兴战略的成败。
其次，进一步开展普惠制就业培训，是提高离岗失业人员素质，尤其是提高劳动者市场竞争能力的需要。从就业工作的实际情况看，劳动者的技能素质越高，决定着他的竞争能力就越强，就业的稳定性就越高，随之他们的就业收入相对也比较高。从现在劳动力市场就业状况来看，一直是供大于求。根据全省最新的劳动力市场分析报告，全省劳动力市场求职对率是0.78；高技能人才的求职对率都在1以上；而技师以上人才的求职对率在2.5以上，技师人员在求职过程中有很宽裕的选择余地。从新闻媒体了解的情况来看，南方存在着民工荒，除收入水平等方面因素影响外，更需要有技术型的打工者。我省目前经济状况比较好的有大连、营口，一些企业苦于找不到技术工人，直接影响了生产，甚至一些生产线没法开工。要想解决好就业矛盾，就必须大力加强就业培训。
第三，进一步开展普惠制就业培训，是为建立市场化就业长效机制奠定基础的需要。从国家新一轮就业再就业政策来看，总的趋向是实施积极的就业政策，加大扶持政策。在工作目标中，从2005至2008年，再利用三年时间，基本解决体制转轨时期的历史遗留问题，解决国企和集体企业离岗失业人员问题。在具体内容和解读国家出台的文件中，提高劳动者技能素质，提高就业稳定性，仍是再就业工作的重中之重。在大力开发就业岗位的同时，注重提高劳动者的素质，提高就业稳定性，就业范围将更加广泛，由再就业转向就业，由开发岗位转向开发岗位和提高劳动者素质并重，政策扶持就业和素质就业并重，逐渐加大素质就业比重。从长远发展来看，也要加快再就业基地建设，提高劳动者技能素质，建立市场化就业长效机制，充分发挥市场配置资源的作用，通过市场实现就业。
二、县区普惠制就业培训的特点
县区普惠制就业培训由于县区经济的结构、人口成份构成等因素的影响，县区普惠制就业培训的特点有很大区
别。
一是城区普惠制就业培训的对象绝大多数是城镇居民；而县乡普惠制就业培训的对象绝大多数是农村劳动力转移的对象，是农村户口。
二是城区普惠制就业培训的对象绝大多数年龄偏大，下岗失业人员占很大比例，其中多是“4050”人员；而县乡普惠制就业培训的对象绝大多数是农村青壮年劳动力，平均年龄偏小。
三是城区普惠制就业培训的对象多数有一定的职业技能基础，下岗失业人员在原企业单位都从事过这样或那样的各种性质的职业工作业务，有一定的职业经验；而县乡普惠制就业培训的对象，多数是农民，缺少职业技能和工作经验。
四是城区普惠制就业培训的对象平均文化程度高于县乡普惠制就业培训的对象的文化程度。
五是城区普惠制就业培训的对象居住的相对比较集中，交通比较方便；而县乡普惠制就业培训的对象居住的比较分散，交通不便。
六是城区普惠制就业培训的培训机构比较多，培训基地的培训条件比较好，培训职种的工种专业比较多；而县乡普惠制就业培训的培训机构比较少，培训基地的培训条件比较差，培训职种也比较少。
由于县区普惠制就业培训的特点各异，区别较大，所以，县区普惠制就业培训的培训模式会有所区别，如果在县乡采用城区所适应的普惠制就业培训的培训模式，势必会影响县乡普惠制就业培训的培训质量和工作效果。
三、城区普惠制就业培训的培训模式
城区普惠制就业培训的培训对象居住相对比较集中，城区的交通比较发达，培训基地的培训条件也较好，培训职种的工种专业也比较多，适合采用在一个区里按职种选定若干个定点培训的培训模式，这样便于管理，利于培训基地的专业建设，培训效果好。
四、县乡普惠制就业培训的培训模式
县乡普惠制就业培训的培训对象居住比较分散，培训的季节时间性与城区区别很大，尽可能选择在农闲的时节。县乡普惠制就业培训的培训基地条件相对比较差，培训的职种比较少。
县乡普惠制就业培训的出发点一定要立足在方便培训对象前提下，保证培训效果，如果不方便培训对象，就会失去培训对象，也更谈不上培训效果。县乡普惠制就业培训的培训模式应多种模式并存，因地因培训对象而宜。在县乡区域内根据人口的分布情况和培训基础条件，建设宿式的培训基地，在农闲时集中分期分批轮训；也可利用现代化技术手段，采用远程教育的方式进行某些职种的普惠制培训。
县乡的普惠制培训应积极尝试集中培训和分散培训相结合，电化教学和实作培训相结合，乡级培训基地和村级培训站点相结合。有条件的地区可尝试建立车载式流动培训站，选择培训量需求大，实训设备便于运输的职种，开展随车讲师团巡回培训。
县区普惠制就业培训是全省普惠制就业培训的基础，只有把县区普惠制就业培训抓好抓实，全省的普惠制就业培训才能取得成效。县区普惠制就业培训模式的研究，涉及到普惠制就业培训的培训质量，应给予重视。特别是县乡普惠制就业培训是一个新的工作内容，其培训模式有别于城区的培训模式，更应重点加以研究，及时总结推广。