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【摘 要】本文主要论述工程量清单计价模式的招标控制价、投标报价与工程结算三者之间的逻辑关系，进而通过工程量清单计价模式的工程结算反观招标控制价的编制及投标报价的现状和存在问题。
【关键词】工程量清单计价招标控制价投标报价结算价
自《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）于2003年7月1日正式颁布实施，建设工程的招标与投标采用工程量清单计价方式，已经成为我国建设工程承发包的主要方式。2008年7月9日—发布GB50500—2008规范，并于当年12月1日起实施。该规范总结和解决了03清单规范实施以来的经验和问题，修编了其中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定及工程计量与价款支付、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等内容。使计价规范与各政策规定在内容、思想认识等方面逐步统一。在“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监督”的思路，以进一步强化清单计价的执行。
工程量清单计价的特点主要有以下四点：⑴工程量清单计价是企业自主定价。工程价格反映的是企业个别成本价格。施工企业依据自身的生产经营成本、结合市场供求竞争状况核定工程价格；⑵工程量清单采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包含工程直接费用、企业管理费、利润、约定范围内的风险等。直观全面反映企业完成分分部分项工程及单位工程的实际价格；⑶量价分离原则。发包人对工程内容及其计算的工程负责，承担工程量风险。承包人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、企业管理费和利润，承担工程价格约定范围内的风险；⑷结合企业施工技术、工艺和标准。
首先谈谈采用工程量清单计价方式的工程结算与采用传统工料单价法的工程结算的区别：
一、共同点：
1、工程量计算方法相同。都是根据工程竣工图纸，按实际完成工程量计算。
二、不同点：
1、计算直接费的方法不同。工料单价法直接套用现行标准预算定额的定额单价计算定额直接费；工程量清单计价法以投标人的已标价的工程量清单的综合单价为基准价，根据合同的价格调整条款，确定工程直接费。例如：合同规定，由于工程量清单的工程数量有误，或非承包人原因的工程变更引起的工程量增加超过原工程数量的10%且影响分部分项工程费超过0.1%以外时，其增加部分的工程量清单项目相应措施综合单价应较原有综合单价低。
2、材料市场价的确定方法不同。工料单价法的材料市场价直接按造价管理机构发布的《建设工程造价信息》价格计取。工程量清单计价法的材料市场价以造价管理机构发布的《建设工程造价信息》的价格为基础，结合招标控制价和投标人的已标的工程量清单中的材料价格，并按合同约定的调整方法计取。
以￠10以上螺纹钢筋为例：
材料名称 招标
控制价 投标报价 施工期信息平均价
￠10以上螺纹钢筋 5530元/t 5300元/t 4390元/t
（1）工料单价法￠10以上螺纹钢筋的材料市场价：4390元/t
设合同约定，结算时材料市场价按施工期间《建设工程造价信息》价格的平均价调整
（2）工程量清单法￠10以上螺纹钢筋的材料市场价：4160元/t
设合同约定，结算时施工期间工程造价管理机构公布的价格与招标期相比，变化超过±5%时，按超过±5%的部分调整。
①确定价格调整范围：5530×0.95＝5253.5元/t
②结算材料市场价：5300+4390－5530＝4160元/t
3、管理费、利润费率的确定方法不同。工料单价法按现行配套的工程费用定额的规定计取相应的管理费和利润费率。工程量清单计价法的管理费和利润费率必须与投标人的已标价的工程量清单的管理费和利润费率保持一致。
综上所述，采用工料单价法，招标控制价、投标报价与工程结算价三者之间是独立存在的。而采用工程量清单计价法，招标控制价指导投标报价，投标报价的水平决定工程结算造价的利润空间，是工程结算的重要依据，三者之间不是独立存在的，而是相互联系、相互制约的。
工程量清单计价模式的招标控制价编制的主要问题分析：
招标控制价主要用于评标时分析投标价格的合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价的差异情况，发现和防止投标人恶意竞争报价及其串标投标的依据。故招标控制价的计价方法，实质上就是传统的工料单价法。其编制主要存在以下问题：
1、招标人不重视招标控制价，忽视其对投标报价的指导和工程结算的深远意义。
2、造价人员专业技能良莠不齐，大多数造价人员极少下到工地现场，仅仅满足于坐在办公室里“纸上谈兵”，造成招标控制价的编制质量低下，随意性大。
3、造价人员的工作责任心不强，职业道德素养较差，只追求完成工作任务的效率，不要求完成的质量。
以A单位工程，建筑工程招标控制价出现的差错为例进行说明：
1、土方挖方量超过5000m3，未按相应大型土（石）方工程费率取费，并入建筑工程取费。增加工程造价约3.55万元；
2、桩基础工程未按相应桩基础工程费率取费，并入建筑工程取。增加工程造价约2.33万元；
3、整个建筑工程的管理费和利润费率在弹性区间内按上限值取费（清单规范规定，招标控制价的管理费和利润费率在弹性区间内按中限值取费）。增加工程造价约115.725万元；
4、垂直运输费未区分不高建筑高度分别计算。增加工程造价约6.49万元；
5、脚手架使用费：⑴重复计算楼板混凝土运输道（楼板混凝土运输道、框架混凝土运输道各算一次）。增加工程造价；⑵重复计算外墙脚手架安全封闭（外墙挂安全网、外墙挂尼龙围布各计算一次）。增加工程造价约20.46万元；
6、其他措施费，多计算了缩短工期增加费。增加工程造价约11.1万元；
以上6项共计增加工程造价约159.605万元，占工程总造价的
7.26％（不包含规费、税金）。按项数计算，错误的项数超过总项数的30％。由于招标控制价的错误，直接导致工程结算造价按此比例递增。
工程清单计价模式的投标报价的主要问题分析：
投标报价在投标文件中具体体现为已标价的工程量清单，是衡量投标企业经营管理水平，指导工程结算的重要依据。主要存在以下问题：
1、投标人不能摆脱传统定额计价方法的影响。其投标报价仅仅在形式上采用了工程量清单计价，其计价方法就是在招标控制价的基础上作简单让利，其实质仍然属于传统的工料单价法。
2、投标人为了追求中標，即使发现存在招标控制价计算错误或清单特征描述不够详细致使不能准确报价等等情况，也将错就错，认为只要中标了，结算时再改正。
3、实体项目清单、措施项目清单的项目构成和单价构成，与施工方案、工艺技术相互不能支持与匹配，不能全面反映和评价投标人的技术和经济综合能力。
4、施工企业尚未建立自己的企业定额，以致在进行投标报价时不能依据自身的生产经营成本、自身竞争能力自主定价。导致投标人技术和经济的综合竞争能力简单地反映为管理费和利润费率下调，或人工、材料、机械等价格要素的降价调整。
5、不能充分应用不平衡报价法等投标策略合理规避报价风险，提高投资效益。
结语：工程量清单计价作为一种科学、合理的工程造价计价模式，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标。为了贯彻国家推行工程量清单计价的精神和意义，规范建筑工程计价，促进工程造价管理改革和深入，最终形成政府宏观调控，市场有序竞争的工程造价管理新机制。当务之急，建筑业施工企业应改善经营管理、强化竞争意识，建立成本管理体系。制定企业内部定额，准确确定工程成本，使投标报价有的放失。工程造价人员应加强理论学习，多下工地现场，通过理论与实践相结合地方法提高专业技能，养成良好的职业首先素质，使自己成为工程量清单计价需要的“多能”复合人材。
【关键词】工程量清单计价招标控制价投标报价结算价
自《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）于2003年7月1日正式颁布实施，建设工程的招标与投标采用工程量清单计价方式，已经成为我国建设工程承发包的主要方式。2008年7月9日—发布GB50500—2008规范，并于当年12月1日起实施。该规范总结和解决了03清单规范实施以来的经验和问题，修编了其中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定及工程计量与价款支付、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等内容。使计价规范与各政策规定在内容、思想认识等方面逐步统一。在“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监督”的思路，以进一步强化清单计价的执行。
工程量清单计价的特点主要有以下四点：⑴工程量清单计价是企业自主定价。工程价格反映的是企业个别成本价格。施工企业依据自身的生产经营成本、结合市场供求竞争状况核定工程价格；⑵工程量清单采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包含工程直接费用、企业管理费、利润、约定范围内的风险等。直观全面反映企业完成分分部分项工程及单位工程的实际价格；⑶量价分离原则。发包人对工程内容及其计算的工程负责，承担工程量风险。承包人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、企业管理费和利润，承担工程价格约定范围内的风险；⑷结合企业施工技术、工艺和标准。
首先谈谈采用工程量清单计价方式的工程结算与采用传统工料单价法的工程结算的区别：
一、共同点：
1、工程量计算方法相同。都是根据工程竣工图纸，按实际完成工程量计算。
二、不同点：
1、计算直接费的方法不同。工料单价法直接套用现行标准预算定额的定额单价计算定额直接费；工程量清单计价法以投标人的已标价的工程量清单的综合单价为基准价，根据合同的价格调整条款，确定工程直接费。例如：合同规定，由于工程量清单的工程数量有误，或非承包人原因的工程变更引起的工程量增加超过原工程数量的10%且影响分部分项工程费超过0.1%以外时，其增加部分的工程量清单项目相应措施综合单价应较原有综合单价低。
2、材料市场价的确定方法不同。工料单价法的材料市场价直接按造价管理机构发布的《建设工程造价信息》价格计取。工程量清单计价法的材料市场价以造价管理机构发布的《建设工程造价信息》的价格为基础，结合招标控制价和投标人的已标的工程量清单中的材料价格，并按合同约定的调整方法计取。
以￠10以上螺纹钢筋为例：
材料名称 招标
控制价 投标报价 施工期信息平均价
￠10以上螺纹钢筋 5530元/t 5300元/t 4390元/t
（1）工料单价法￠10以上螺纹钢筋的材料市场价：4390元/t
设合同约定，结算时材料市场价按施工期间《建设工程造价信息》价格的平均价调整
（2）工程量清单法￠10以上螺纹钢筋的材料市场价：4160元/t
设合同约定，结算时施工期间工程造价管理机构公布的价格与招标期相比，变化超过±5%时，按超过±5%的部分调整。
①确定价格调整范围：5530×0.95＝5253.5元/t
②结算材料市场价：5300+4390－5530＝4160元/t
3、管理费、利润费率的确定方法不同。工料单价法按现行配套的工程费用定额的规定计取相应的管理费和利润费率。工程量清单计价法的管理费和利润费率必须与投标人的已标价的工程量清单的管理费和利润费率保持一致。
综上所述，采用工料单价法，招标控制价、投标报价与工程结算价三者之间是独立存在的。而采用工程量清单计价法，招标控制价指导投标报价，投标报价的水平决定工程结算造价的利润空间，是工程结算的重要依据，三者之间不是独立存在的，而是相互联系、相互制约的。
工程量清单计价模式的招标控制价编制的主要问题分析：
招标控制价主要用于评标时分析投标价格的合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价的差异情况，发现和防止投标人恶意竞争报价及其串标投标的依据。故招标控制价的计价方法，实质上就是传统的工料单价法。其编制主要存在以下问题：
1、招标人不重视招标控制价，忽视其对投标报价的指导和工程结算的深远意义。
2、造价人员专业技能良莠不齐，大多数造价人员极少下到工地现场，仅仅满足于坐在办公室里“纸上谈兵”，造成招标控制价的编制质量低下，随意性大。
3、造价人员的工作责任心不强，职业道德素养较差，只追求完成工作任务的效率，不要求完成的质量。
以A单位工程，建筑工程招标控制价出现的差错为例进行说明：
1、土方挖方量超过5000m3，未按相应大型土（石）方工程费率取费，并入建筑工程取费。增加工程造价约3.55万元；
2、桩基础工程未按相应桩基础工程费率取费，并入建筑工程取。增加工程造价约2.33万元；
3、整个建筑工程的管理费和利润费率在弹性区间内按上限值取费（清单规范规定，招标控制价的管理费和利润费率在弹性区间内按中限值取费）。增加工程造价约115.725万元；
4、垂直运输费未区分不高建筑高度分别计算。增加工程造价约6.49万元；
5、脚手架使用费：⑴重复计算楼板混凝土运输道（楼板混凝土运输道、框架混凝土运输道各算一次）。增加工程造价；⑵重复计算外墙脚手架安全封闭（外墙挂安全网、外墙挂尼龙围布各计算一次）。增加工程造价约20.46万元；
6、其他措施费，多计算了缩短工期增加费。增加工程造价约11.1万元；
以上6项共计增加工程造价约159.605万元，占工程总造价的
7.26％（不包含规费、税金）。按项数计算，错误的项数超过总项数的30％。由于招标控制价的错误，直接导致工程结算造价按此比例递增。
工程清单计价模式的投标报价的主要问题分析：
投标报价在投标文件中具体体现为已标价的工程量清单，是衡量投标企业经营管理水平，指导工程结算的重要依据。主要存在以下问题：
1、投标人不能摆脱传统定额计价方法的影响。其投标报价仅仅在形式上采用了工程量清单计价，其计价方法就是在招标控制价的基础上作简单让利，其实质仍然属于传统的工料单价法。
2、投标人为了追求中標，即使发现存在招标控制价计算错误或清单特征描述不够详细致使不能准确报价等等情况，也将错就错，认为只要中标了，结算时再改正。
3、实体项目清单、措施项目清单的项目构成和单价构成，与施工方案、工艺技术相互不能支持与匹配，不能全面反映和评价投标人的技术和经济综合能力。
4、施工企业尚未建立自己的企业定额，以致在进行投标报价时不能依据自身的生产经营成本、自身竞争能力自主定价。导致投标人技术和经济的综合竞争能力简单地反映为管理费和利润费率下调，或人工、材料、机械等价格要素的降价调整。
5、不能充分应用不平衡报价法等投标策略合理规避报价风险，提高投资效益。
结语：工程量清单计价作为一种科学、合理的工程造价计价模式，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标。为了贯彻国家推行工程量清单计价的精神和意义，规范建筑工程计价，促进工程造价管理改革和深入，最终形成政府宏观调控，市场有序竞争的工程造价管理新机制。当务之急，建筑业施工企业应改善经营管理、强化竞争意识，建立成本管理体系。制定企业内部定额，准确确定工程成本，使投标报价有的放失。工程造价人员应加强理论学习，多下工地现场，通过理论与实践相结合地方法提高专业技能，养成良好的职业首先素质，使自己成为工程量清单计价需要的“多能”复合人材。