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【摘 要】 建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理，因此，加强建筑工程造价控制与管理是建筑工程建设管理的重要组成部分，应该得到工程各方的足够重视。本文就建筑工程造价管理存在的问题及对策进行分析。
【关键词】 建筑工程；工程造价；问题；对策分析
加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、提高固定资产投资效益。一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算、结算审计的全过程。
一、建筑工程造价管理存在的问题分析
1.投资决策阶段存在的问题。长时间以来，投资过热的情况在工程建设方面屡见不鲜，从而导致工程造价的提高。还有一个原因是工程项目建设前缺乏科学的工程造价评估，大多数时候都是仅凭建筑专家以及项目承建人借鉴已完成的项目对拟建项目进行造价的估算。与此同时，“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的三超现象在建筑行业愈演愈烈。
2.设计阶段存在的问题
（1）设计招标不全面。长时间以来我们只注重方案设计阶段的招标，对于技术设计以及施工图设计的招标的工作做的很不到位。
（2）现行设计收费模式的不合理。目前大多建筑项目的设计费由工程的总造价以及建筑面積的大小决定。由此导致设计单位为了追求自己的利润，扩大工程规模，加大梁柱截面，加强混凝土强度等。这些行为不仅浪费大量的资金而且还让设计方案达不到最好的效果。
3.招标阶段存在的问题
（1）科学、合理的评标办法的缺乏
现今，多数工程项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行；评标方式仍旧局限于数学统计和指标比较。对于投标单位，没有详尽的工料花费以及人工费用的预算，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。
（2）缺乏有效的后续管理工作
工程招标工作结束以后，有些工程会补签一些与招标文件内容不相符的合同，如：分包项目工程，调整中标工程的计价规则以及标准。部分工程甚至在合同签订以后不按招标文件的精神对工程进行实施。
4.施工阶段存在的问题
（1）现场签证管理的混乱。部分监理工程师业务素质差，对于合同内容和预算的相关规定不了解不熟悉，对于不应签证对其签证。有些签证单由承包单位填写，为了得到更高的利润，弄虚作假、巧立名目，故意扭曲合同含义，高估预算，以少报多，为了蒙混过关故意将签证化整为零。
（2）现行定额计价差异较大。建筑项目的计价未实行统一量，仍旧按照旧的方式进行，没充分发挥价值规律的作用，指导价为市场价，采用计划经济的办法解决市场问题。
5.竣工结算阶段存在的问题
定额换算不合理；高估冒算现象在结算时较普遍，以及提高材料价格标准。
二、加强建筑工程造价管理对策
1.投资决策阶段造价管理对策
（1）基础资料的准确收集并保证内容的详实。对于项目的投资预测需要了解工程所在地的水路、电路状况、设备及材料的价格、大宗材料的采购价格以及相似工程的资料等等。为了了解项目的经济性还需要了解项目设立地的经济发展前景以及周边的环境等等。
（2）采用集体决策制度。工程技术以及财务等部门的工作人员对于拟建项目的必要性以及可行性进行讨论，项目投资采用集体决策制度，避免盲目投资。分析及论证过程不仅对工程的经济效益性进行分析，更要对是否能够可持续发展开论证。
2.设计阶段关于造价管理的对策
（1）大力推行设计招标制度。设计招标即可让设计者在设计时就对项目的工艺及流程、功能及方案、设备的选择、投资的控制做出全面的分析，从而得出最具经济性的合理的方案。建设单位则需运用“价值工程理论”对项目进行技术及经济性分析，选出技术先进、经济合理、造价较低的最优方案。
（2）实施限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合的数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量采用标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
（3）严格控制设计变更。项目施工中局部的变更导致的造价改变在一定程度和范围内是被允许的。但如果涉及到建筑的规模、产品的工艺与流程产生重大改变时，应对其进行严格的审核和控制，尽可能避免技术与经济的脱节。重大的设计变更时应先算账，再变更，严格控制工程的造价。
3.招投标阶段造价管理对策
（1）招标前期造价管理。招标工作前期对于标底造价的控制非常重要，应由专业的造价工程师对工程造价方面的文件进行审核确定，加大对招标文件的管理；细化合同内容，确定中介机构对于编标工作的责任与义务；采用质量与中介机构的经济效益挂钩的办法提高工程质量。具体内容如：审标时或其他途径发现每1%的质量差错率扣除10%的委托费等。
（2）招标中期造价管理。在招标工作中期增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性以及低价的依据，并对如何保证施工质量和安全工作的实施进行解释和说明。为了提高招标工作的透明度，应公开工程量清单，充分运用合理低价中标以及收回承包商报价权的原则，保障投标工作公平、公正、公开，杜绝权钱交易。 （3）招标后期造价管理。招标工作结束后，在与中标单位签订合同时应加强管理，提高合同语言的严谨性，造价工程师应对合同中的造价条款进行细致的审定；审慎地对待合同价款的选择，不同的工程使用不同的合同价，薪金则由双方共同协商确定，此方法被广泛的运用于建筑工程中。
4.施工阶段造价管理对策①合理控制工程洽商；②严格审查承包商的索赔要求；③做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商，应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确：①强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第三道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。②对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点事由、几何尺寸或原始数据。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通，加强预见性，尽量减少签证发生。
5.竣工结算阶段造价管理对策。建筑工程中造价控制的最后一个阶段是竣工结算。竣工结算要求造价工作人员熟知并把握合同中的规定与各项条款。对于工程结算方法，如果合同中没有约定或是約定不明确且没有相关补充协议，则按照国家建设部与地方政府相关规定进行结算。与此同时，造价工作人员应认真审查材料的价格，材料供应商、合同报价与实际的采购价，这三者之间可能会有一定的差异，在实际审价工作中应找出差异，按照实际花费计算。尤其要注意施工单位提供的材料发票的真伪。
建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。
参考文献：
[1]樊锦.建筑工程造价管理的问题及改革措施[J].中国新技术新产品.2009（06）
【关键词】 建筑工程；工程造价；问题；对策分析
加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、提高固定资产投资效益。一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算、结算审计的全过程。
一、建筑工程造价管理存在的问题分析
1.投资决策阶段存在的问题。长时间以来，投资过热的情况在工程建设方面屡见不鲜，从而导致工程造价的提高。还有一个原因是工程项目建设前缺乏科学的工程造价评估，大多数时候都是仅凭建筑专家以及项目承建人借鉴已完成的项目对拟建项目进行造价的估算。与此同时，“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的三超现象在建筑行业愈演愈烈。
2.设计阶段存在的问题
（1）设计招标不全面。长时间以来我们只注重方案设计阶段的招标，对于技术设计以及施工图设计的招标的工作做的很不到位。
（2）现行设计收费模式的不合理。目前大多建筑项目的设计费由工程的总造价以及建筑面積的大小决定。由此导致设计单位为了追求自己的利润，扩大工程规模，加大梁柱截面，加强混凝土强度等。这些行为不仅浪费大量的资金而且还让设计方案达不到最好的效果。
3.招标阶段存在的问题
（1）科学、合理的评标办法的缺乏
现今，多数工程项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行；评标方式仍旧局限于数学统计和指标比较。对于投标单位，没有详尽的工料花费以及人工费用的预算，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。
（2）缺乏有效的后续管理工作
工程招标工作结束以后，有些工程会补签一些与招标文件内容不相符的合同，如：分包项目工程，调整中标工程的计价规则以及标准。部分工程甚至在合同签订以后不按招标文件的精神对工程进行实施。
4.施工阶段存在的问题
（1）现场签证管理的混乱。部分监理工程师业务素质差，对于合同内容和预算的相关规定不了解不熟悉，对于不应签证对其签证。有些签证单由承包单位填写，为了得到更高的利润，弄虚作假、巧立名目，故意扭曲合同含义，高估预算，以少报多，为了蒙混过关故意将签证化整为零。
（2）现行定额计价差异较大。建筑项目的计价未实行统一量，仍旧按照旧的方式进行，没充分发挥价值规律的作用，指导价为市场价，采用计划经济的办法解决市场问题。
5.竣工结算阶段存在的问题
定额换算不合理；高估冒算现象在结算时较普遍，以及提高材料价格标准。
二、加强建筑工程造价管理对策
1.投资决策阶段造价管理对策
（1）基础资料的准确收集并保证内容的详实。对于项目的投资预测需要了解工程所在地的水路、电路状况、设备及材料的价格、大宗材料的采购价格以及相似工程的资料等等。为了了解项目的经济性还需要了解项目设立地的经济发展前景以及周边的环境等等。
（2）采用集体决策制度。工程技术以及财务等部门的工作人员对于拟建项目的必要性以及可行性进行讨论，项目投资采用集体决策制度，避免盲目投资。分析及论证过程不仅对工程的经济效益性进行分析，更要对是否能够可持续发展开论证。
2.设计阶段关于造价管理的对策
（1）大力推行设计招标制度。设计招标即可让设计者在设计时就对项目的工艺及流程、功能及方案、设备的选择、投资的控制做出全面的分析，从而得出最具经济性的合理的方案。建设单位则需运用“价值工程理论”对项目进行技术及经济性分析，选出技术先进、经济合理、造价较低的最优方案。
（2）实施限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合的数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量采用标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
（3）严格控制设计变更。项目施工中局部的变更导致的造价改变在一定程度和范围内是被允许的。但如果涉及到建筑的规模、产品的工艺与流程产生重大改变时，应对其进行严格的审核和控制，尽可能避免技术与经济的脱节。重大的设计变更时应先算账，再变更，严格控制工程的造价。
3.招投标阶段造价管理对策
（1）招标前期造价管理。招标工作前期对于标底造价的控制非常重要，应由专业的造价工程师对工程造价方面的文件进行审核确定，加大对招标文件的管理；细化合同内容，确定中介机构对于编标工作的责任与义务；采用质量与中介机构的经济效益挂钩的办法提高工程质量。具体内容如：审标时或其他途径发现每1%的质量差错率扣除10%的委托费等。
（2）招标中期造价管理。在招标工作中期增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性以及低价的依据，并对如何保证施工质量和安全工作的实施进行解释和说明。为了提高招标工作的透明度，应公开工程量清单，充分运用合理低价中标以及收回承包商报价权的原则，保障投标工作公平、公正、公开，杜绝权钱交易。 （3）招标后期造价管理。招标工作结束后，在与中标单位签订合同时应加强管理，提高合同语言的严谨性，造价工程师应对合同中的造价条款进行细致的审定；审慎地对待合同价款的选择，不同的工程使用不同的合同价，薪金则由双方共同协商确定，此方法被广泛的运用于建筑工程中。
4.施工阶段造价管理对策①合理控制工程洽商；②严格审查承包商的索赔要求；③做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商，应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确：①强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第三道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。②对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点事由、几何尺寸或原始数据。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通，加强预见性，尽量减少签证发生。
5.竣工结算阶段造价管理对策。建筑工程中造价控制的最后一个阶段是竣工结算。竣工结算要求造价工作人员熟知并把握合同中的规定与各项条款。对于工程结算方法，如果合同中没有约定或是約定不明确且没有相关补充协议，则按照国家建设部与地方政府相关规定进行结算。与此同时，造价工作人员应认真审查材料的价格，材料供应商、合同报价与实际的采购价，这三者之间可能会有一定的差异，在实际审价工作中应找出差异，按照实际花费计算。尤其要注意施工单位提供的材料发票的真伪。
建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。
参考文献：
[1]樊锦.建筑工程造价管理的问题及改革措施[J].中国新技术新产品.2009（06）