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编者按：今天，我们向大家推荐这篇文章，介绍吉林省在推进新农村建设中所开展的农村泥草房改造安居工程的实施情况。
中国是一个农业人口众多、农业在经济结构中仍占重要比例的发展中大国。农民、农村、农业是任何时候都不能忽视的大问题。建国60年了，改革开放30多年了，中国农村经济发生了翻天覆地的变化是不争的事实。但我们还要清醒看到，在广大农村，农业已经可以解决温饱问题，但综合生产能力距现代农业特征尚有明显差距；农村发展了，但与现代化的城市差距在扩大；农民收入提高了，但仍不能解决生产发展和进一步提高生活质量的问题。
农民要富裕，农村要发展，农业要巩固，是党和政府历来关心、高度重视的大事。党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》，这是我们解决“三农”问题的纲领性文件。长期以来，各级政府为解决“三农”问题做了大量工作：修水利、村村通、文化站、免费教育、医疗保障、打井、建沼气池、家电下乡，等等。现在随着经济的发展，“工业反哺农业，城市支持农村”有了坚实的物质基础，我们完全可以做到：多想农业，多帮农村，多助农民。
从2007年开始，吉林省在全省范围内实施了泥草房改造安居工程，实践证明，这不仅是一项安居工程、民生工程，而且带动了城乡经济的发展。我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同，但建设社会主义的目标是一致的。只要我们有决心，思路再宽一些，点子再多一些，解决“三农”问题的步子就会更快一些。
一、农村泥草房改造安居工程基本情况
2007年，吉林省九次党代会提出，要用5年左右时间，基本解决全省74，4万户农村泥草房问题。从2007年开始，我省在全国率先进行农村泥草房改造安居工程建设试点。截止2008年底，共改造农村泥草房18.8万户(2008年改造147011户)，建设面积1472万平方米，完成投资88.32亿元，其中通过省级配套和银行贷款解决补助资金6.65亿元，其它为地方和农民自筹资金。按照规划，全省还有55.6万户农村泥草房需改造。今明两年，每年改造20万户，按一般户3000元，困难户6000元的标准对改造户进行补助，每年需省级补助资金8.1亿元，2011年改造15.6万户，需省级补助资金6.3亿元，3年内基本完成改造任务。
通过两年的工作实践，积累了许多成功的经验。一是各级领导高度重视，有力地推动了泥草房改造进程。韩长赋省长高度重视和关心这项民生工程的实施工作，多次主持召开会议听取工作情况汇报，研究制定扶持政策，并亲自担任省农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组组长。省委、省人大、省政协的领导也都十分关心这项工作，多次深入实地检查指导工作。省直各有关部门立足本职工作，积极筹措资金，加大扶持力度。各市(州)、县(市)认识到位，工作到位，层层分解落实任务，签订目标责任状，作为考核领导干部的一项重要指标，在组织和制度上提供了强有力的保障。尤其是在推进泥草房改造工作的第一线，有一批工作热情高、善于抓落实、熟悉基层工作的干部和工作人员，为这项工作付出了艰苦的努力，保证了任务的圆满完成。二是多渠道筹集资金，确保了政府资金投入到位。为保证全省农村泥草房改造安居工程试点的顺利实施，省里采取财政专项安排和利用省级融资平台申请银行贷款等方式筹措补助资金。市、县两级财政在财力十分紧张的情况下，拨出专款用于泥草房的改造，并有效整合各项扶持资金。两年来，省级补助资金达6.65亿元，各地政府通过财政列专项、政策减免等方式，落实配套资金5.28亿元。三是加大宣传力度，最大限度调动农民的积极性。各地在充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体，加大宣传力度的同时，还普遍采取干部包村包片的办法，抽调大批干部深入基层，逐村逐屯的进行宣传，使这项民心工程、惠民工程家喻户晓。并根据泥草房改造户的不同情况，采取村集体垫付、房屋置换。以及组织动员社会各方面的力量，开展对口帮扶工作等多种改造形式，推进泥草房改造进程。四是不断挖掘政策资源，加大扶持力度。省政府先后出台了《关于推进农村泥草房改造安居工程试点工作的指导意见》、《关于2008年推进农村泥草房改造安居工程的实施意见》和《关于推进农村泥草房改造安居工程扶持政策的指导意见》。各地各有关部门按照省政府的要求，紧密结合地方实际，制定积极的扶持政策，在土地、税收、林木、收费、贷款等方面给予优惠，同时规划、设计、监理等部门免费提供服务，切实加大了对农村泥草房改造的政策扶持力度。
农村泥草房改造安居工程不仅是一项民生工程，也是一项拉动内需、扩大就业、促进经济增长的发展工程。两年来，全省各级政府出资9亿元，引导18.8万户农民进行泥草房改造，带动全省固定资产投资增加88.32亿元，政府投资的放大效应近1：10。加上农户对家具、家电的更新需求，政府投资实际放大效应在1：13左右，极大地带动了全省城乡市场的繁荣与活跃。同时，农村泥草房改造有效地解决了农村剩余劳动力就地就近就业和农民增收问题。根据统计，平均每户改造所需工时费7500元，两年工时费共计14.1亿元，每年可安置农村劳动力就地转移就业46万人，人均增加收入3000元以上。
二、2009年农村泥草房改造安居工程推进情况
2009年，省政府继续将进一步改善群众居住条件，作为省政府承诺的10件民生实事之一，提出农村泥草房改造20万户，其中一般户13万户，困难户7万户，按每户平均80平方米计算，总的改造面积达到1600万平方米。
今年年初，省政府召开了全省农村泥草房改造安居工程建设工作视频会议，韩长赋省长到会，竺延风常务副省长代表省政府对全年农村泥草房改造工作做了重要部署，各市州和省林业厅向省政府递交了责任书。目前，各地正在掀起建房高潮。初步统计，截止5月5日，全省已有8.51％的农户完成泥草房改造，有31.21％的农户正在施工，60.28％的农户完成备料。为推进这项工作顺利实施，近期我们深入各地开展了专题调研，及时了解了泥草房改造所需大宗建筑材料价格及政府集中采购情况。与上年同期相比，钢材价格每吨下降1200元；水泥每吨上涨40元；红砖、沙石、彩钢瓦、瓷砖、塑钢窗、防盗门、室内门等基本与上年持平。
为完成好今年的泥草房改造任务，要进一步强化推进农村泥草房改造工作措施：
第一，着力解决配套资金，保障工程改造建设顺利进行。据估算，今年完成全省农村泥草房改造20万户，大约需要资金100亿元。解决好资金问题，继续坚持以农民为主，以政府补助、银行支持、社会帮助为辅的思路和办法，多渠道筹措资金。同时发挥 好省与地方配套资金的引导作用、放大效应。按照今年改造任务和省级补助标准(一般户3000元，困难户6000元)，需落实省级补助资金8.1亿元。目前，省已经下达泥草房改造省级补助投资计划5.96亿元，预计下半年，补助资金可全部到位。市县政府要按1：1落实配套资金，扶贫开发、社会救助、移民搬迁等资金要继续向农村泥草房改造倾斜。同时，切实强化资金管理，进一步完善农村泥草房改造资金管理办法，加强对资金执行的管理与检查，防止弄虚作假、挤占挪用等问题发生。
第二，推广新型材料，组织集中采购。一是推广先进技术和产品。抓好新型建筑材料的推广使用，大力推广新型节能、环保、价低的建筑材料，降低农户建房成本。二是推行先进管理办法。对大宗建筑材料，由各县(市、区)按照有关规定，实行公开招标和政府集中采购，通过统一定购，分批销售，进一步降低成本，提高资金使用效率。
第三，按照规划，积极稳妥地推进泥草房改造。按照村镇体系规划、村镇建设规划和土地利用总体规划，组织实施泥草房改造。既要解决农民入厕难、洗澡难、用水难的实际问题，又要解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，切实提高农村人居环境质量。在农村住房建设管理与服务上，做好农村住房建设的指导和质量监督工作，为农民提供全程的建筑技术服务，保证房屋建设的质量安全。
第四，发挥农民主体作用，进一步调动广大农民积极性。在组织实施过程中，充分尊重农民意愿，强化农民主体地位，调动农民的积极性、主动性，挖掘农民自身潜力，把政府的引导转化为农民的自觉行动。特别是发挥群众监督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造运行监督机制。在统一规划的前提下，让农民在泥草房改造地点的落实、标准的选择、质量的监管等方面，实现自我管理。同时，充分发动各部门、企事业单位及社会各界的力量，广泛开展捐资、捐物、投工出力的帮扶活动，共同帮助这部分群众改善居住条件，举全社会力量支持农村泥草房改造。
第五，加强组织领导，确保完成任务。一是切实落实责任制，加强对改造工作的推进和指导，着力解决配套资金筹措等难点问题。二是结合省政府绩效评估，加大督促检查力度，不断推进工作开展。三是督促各级政府落实配套资金，为农村泥草房改造主动搞好服务，全力推进农村泥草房改造。四是利用各种传媒工具，宣传农村泥草房改造的典型经验和成功作法，带动全省改造工作顺利推进。
中国是一个农业人口众多、农业在经济结构中仍占重要比例的发展中大国。农民、农村、农业是任何时候都不能忽视的大问题。建国60年了，改革开放30多年了，中国农村经济发生了翻天覆地的变化是不争的事实。但我们还要清醒看到，在广大农村，农业已经可以解决温饱问题，但综合生产能力距现代农业特征尚有明显差距；农村发展了，但与现代化的城市差距在扩大；农民收入提高了，但仍不能解决生产发展和进一步提高生活质量的问题。
农民要富裕，农村要发展，农业要巩固，是党和政府历来关心、高度重视的大事。党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》，这是我们解决“三农”问题的纲领性文件。长期以来，各级政府为解决“三农”问题做了大量工作：修水利、村村通、文化站、免费教育、医疗保障、打井、建沼气池、家电下乡，等等。现在随着经济的发展，“工业反哺农业，城市支持农村”有了坚实的物质基础，我们完全可以做到：多想农业，多帮农村，多助农民。
从2007年开始，吉林省在全省范围内实施了泥草房改造安居工程，实践证明，这不仅是一项安居工程、民生工程，而且带动了城乡经济的发展。我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同，但建设社会主义的目标是一致的。只要我们有决心，思路再宽一些，点子再多一些，解决“三农”问题的步子就会更快一些。
一、农村泥草房改造安居工程基本情况
2007年，吉林省九次党代会提出，要用5年左右时间，基本解决全省74，4万户农村泥草房问题。从2007年开始，我省在全国率先进行农村泥草房改造安居工程建设试点。截止2008年底，共改造农村泥草房18.8万户(2008年改造147011户)，建设面积1472万平方米，完成投资88.32亿元，其中通过省级配套和银行贷款解决补助资金6.65亿元，其它为地方和农民自筹资金。按照规划，全省还有55.6万户农村泥草房需改造。今明两年，每年改造20万户，按一般户3000元，困难户6000元的标准对改造户进行补助，每年需省级补助资金8.1亿元，2011年改造15.6万户，需省级补助资金6.3亿元，3年内基本完成改造任务。
通过两年的工作实践，积累了许多成功的经验。一是各级领导高度重视，有力地推动了泥草房改造进程。韩长赋省长高度重视和关心这项民生工程的实施工作，多次主持召开会议听取工作情况汇报，研究制定扶持政策，并亲自担任省农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组组长。省委、省人大、省政协的领导也都十分关心这项工作，多次深入实地检查指导工作。省直各有关部门立足本职工作，积极筹措资金，加大扶持力度。各市(州)、县(市)认识到位，工作到位，层层分解落实任务，签订目标责任状，作为考核领导干部的一项重要指标，在组织和制度上提供了强有力的保障。尤其是在推进泥草房改造工作的第一线，有一批工作热情高、善于抓落实、熟悉基层工作的干部和工作人员，为这项工作付出了艰苦的努力，保证了任务的圆满完成。二是多渠道筹集资金，确保了政府资金投入到位。为保证全省农村泥草房改造安居工程试点的顺利实施，省里采取财政专项安排和利用省级融资平台申请银行贷款等方式筹措补助资金。市、县两级财政在财力十分紧张的情况下，拨出专款用于泥草房的改造，并有效整合各项扶持资金。两年来，省级补助资金达6.65亿元，各地政府通过财政列专项、政策减免等方式，落实配套资金5.28亿元。三是加大宣传力度，最大限度调动农民的积极性。各地在充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体，加大宣传力度的同时，还普遍采取干部包村包片的办法，抽调大批干部深入基层，逐村逐屯的进行宣传，使这项民心工程、惠民工程家喻户晓。并根据泥草房改造户的不同情况，采取村集体垫付、房屋置换。以及组织动员社会各方面的力量，开展对口帮扶工作等多种改造形式，推进泥草房改造进程。四是不断挖掘政策资源，加大扶持力度。省政府先后出台了《关于推进农村泥草房改造安居工程试点工作的指导意见》、《关于2008年推进农村泥草房改造安居工程的实施意见》和《关于推进农村泥草房改造安居工程扶持政策的指导意见》。各地各有关部门按照省政府的要求，紧密结合地方实际，制定积极的扶持政策，在土地、税收、林木、收费、贷款等方面给予优惠，同时规划、设计、监理等部门免费提供服务，切实加大了对农村泥草房改造的政策扶持力度。
农村泥草房改造安居工程不仅是一项民生工程，也是一项拉动内需、扩大就业、促进经济增长的发展工程。两年来，全省各级政府出资9亿元，引导18.8万户农民进行泥草房改造，带动全省固定资产投资增加88.32亿元，政府投资的放大效应近1：10。加上农户对家具、家电的更新需求，政府投资实际放大效应在1：13左右，极大地带动了全省城乡市场的繁荣与活跃。同时，农村泥草房改造有效地解决了农村剩余劳动力就地就近就业和农民增收问题。根据统计，平均每户改造所需工时费7500元，两年工时费共计14.1亿元，每年可安置农村劳动力就地转移就业46万人，人均增加收入3000元以上。
二、2009年农村泥草房改造安居工程推进情况
2009年，省政府继续将进一步改善群众居住条件，作为省政府承诺的10件民生实事之一，提出农村泥草房改造20万户，其中一般户13万户，困难户7万户，按每户平均80平方米计算，总的改造面积达到1600万平方米。
今年年初，省政府召开了全省农村泥草房改造安居工程建设工作视频会议，韩长赋省长到会，竺延风常务副省长代表省政府对全年农村泥草房改造工作做了重要部署，各市州和省林业厅向省政府递交了责任书。目前，各地正在掀起建房高潮。初步统计，截止5月5日，全省已有8.51％的农户完成泥草房改造，有31.21％的农户正在施工，60.28％的农户完成备料。为推进这项工作顺利实施，近期我们深入各地开展了专题调研，及时了解了泥草房改造所需大宗建筑材料价格及政府集中采购情况。与上年同期相比，钢材价格每吨下降1200元；水泥每吨上涨40元；红砖、沙石、彩钢瓦、瓷砖、塑钢窗、防盗门、室内门等基本与上年持平。
为完成好今年的泥草房改造任务，要进一步强化推进农村泥草房改造工作措施：
第一，着力解决配套资金，保障工程改造建设顺利进行。据估算，今年完成全省农村泥草房改造20万户，大约需要资金100亿元。解决好资金问题，继续坚持以农民为主，以政府补助、银行支持、社会帮助为辅的思路和办法，多渠道筹措资金。同时发挥 好省与地方配套资金的引导作用、放大效应。按照今年改造任务和省级补助标准(一般户3000元，困难户6000元)，需落实省级补助资金8.1亿元。目前，省已经下达泥草房改造省级补助投资计划5.96亿元，预计下半年，补助资金可全部到位。市县政府要按1：1落实配套资金，扶贫开发、社会救助、移民搬迁等资金要继续向农村泥草房改造倾斜。同时，切实强化资金管理，进一步完善农村泥草房改造资金管理办法，加强对资金执行的管理与检查，防止弄虚作假、挤占挪用等问题发生。
第二，推广新型材料，组织集中采购。一是推广先进技术和产品。抓好新型建筑材料的推广使用，大力推广新型节能、环保、价低的建筑材料，降低农户建房成本。二是推行先进管理办法。对大宗建筑材料，由各县(市、区)按照有关规定，实行公开招标和政府集中采购，通过统一定购，分批销售，进一步降低成本，提高资金使用效率。
第三，按照规划，积极稳妥地推进泥草房改造。按照村镇体系规划、村镇建设规划和土地利用总体规划，组织实施泥草房改造。既要解决农民入厕难、洗澡难、用水难的实际问题，又要解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，切实提高农村人居环境质量。在农村住房建设管理与服务上，做好农村住房建设的指导和质量监督工作，为农民提供全程的建筑技术服务，保证房屋建设的质量安全。
第四，发挥农民主体作用，进一步调动广大农民积极性。在组织实施过程中，充分尊重农民意愿，强化农民主体地位，调动农民的积极性、主动性，挖掘农民自身潜力，把政府的引导转化为农民的自觉行动。特别是发挥群众监督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造运行监督机制。在统一规划的前提下，让农民在泥草房改造地点的落实、标准的选择、质量的监管等方面，实现自我管理。同时，充分发动各部门、企事业单位及社会各界的力量，广泛开展捐资、捐物、投工出力的帮扶活动，共同帮助这部分群众改善居住条件，举全社会力量支持农村泥草房改造。
第五，加强组织领导，确保完成任务。一是切实落实责任制，加强对改造工作的推进和指导，着力解决配套资金筹措等难点问题。二是结合省政府绩效评估，加大督促检查力度，不断推进工作开展。三是督促各级政府落实配套资金，为农村泥草房改造主动搞好服务，全力推进农村泥草房改造。四是利用各种传媒工具，宣传农村泥草房改造的典型经验和成功作法，带动全省改造工作顺利推进。