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在国际海事委员会执行委员会1997年11月的会议上，国际海事委员会通过了美国海商法协会的提议，决定建立一个工作组来起草关于海盗的示范法。然后，国际海事委员会就积极与有关国际组织联系准备建立工作组，最终在执行委员会1998年5月的会议上批准组建一个国际联合工作组，成员由波罗的海国际航运公会（BIMCO）、国际航运公会（ICS）、国际刑警组织（INTERPOL）、国际保陪协会集团（IGP&I）、国际商会国际海事局（ICC－IBM）、国际海事组织（IMO）、国际运输工人联合会（ITF）、国际海上保险商联