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[摘 要]社区参与是生态旅游可持续发展的重要内容和环节。本文在社区参与相关理论的研究和湿地公园规划建设实践的基础上,选取东洞庭湖国家湿地公园为案例,结合社区现状,分析生态旅游发展的影响、社区参与的实现途径、实践困境与必要性,研究政府、当地社区、旅游企业及外来投资商等相关利益主体的相互关系,构建股份制联合决策经营的社区参与模式,强调以生态旅游发展理念为指导,充分考虑社区的利益,对我国湿地公园生态旅游发展的社区参与实践具有一定的参考价值。
[关键词]生态旅游社区参与股份制联合决策经营东洞庭湖国家湿地公园
一、引言
湿地是自然界最具有生物多样性和生态功能的生态系统,是人类最重要的生存环境之一,湿地保护的重要性和迫切性已经得到了国际社会的广泛关注和重视。湿地公园在我国是近些年来兴起的一种湿地规划管理和利用方式,它是介于自然保护区和传统意义上的公园之间、具有一定规模的自然湿地区域,是基于生态保护的一种可持续的湿地管理和利用方式。在湿地资源保护和利用方面,湿地公园能起到很好的协调和平衡作用。
东洞庭湖是我国最早的一批国际重要湿地,世界粮农组织(FAO)、国家林业局GEF项目办和东洞庭湖自然保护区管理局均投入了大量资金和精力,致力于东洞庭湖湿地的研究和保护。东洞庭湖国家湿地公园(以下简称湿地公园)位于东洞庭湖大堤之外的西北角,规划建设正在稳步推进。在规划区内,散布着一些村镇,目前只开垦了农田和鱼塘,进行农业生产和水产养殖,经济发展比较落后。
鉴于以上现状,在湿地公园建设和发展过程中,兼顾社区发展,让社区参与湿地保护、生态旅游发展势在必行。社区参与作为一种先进的旅游规划方法和社区管理模式,已经在国内外很多湿地地区进行了实践研究,并取得了很多成功的经验。学者Kuntala Lahiri Dutt认为社区参与有着积极的意味,它表示着公众成员个体、群体和政府机构间的互动过程,为居民提供了表达自己声音和参与决策的途径。社区参与旅游,则是将社区作为旅游发展的主体纳入旅游规划、旅游开发等重大事宜的决策、执行体系中。
本文将结合目前湿地公园周边社区的现状和当地政府的发展意愿,分析生态旅游对当地社区的影响因素,以及湿地公园社区参与的实现途径、实践困境与必要性,构建股份制联合决策经营的社区参与模式。
二、生态旅游对当地社区的影响
生态旅游的发展会带来资源、经济和文化的冲击,或多或少会影响当地社区居民的生活。
1. 对当地社区的经济影响
首先是积极的影响方面,湿地公园无疑会吸引大批生态旅游者的到来,为居民提供了旅游商机,促进经济增收;同时会带动其他产业发展,改变传统的生产方式和经商意识,调整和丰富产业结构;增加就业机会,使社区居民的就业层面和就业人员的性别、年龄比例等方面出现结构性的改善。
也存在着消极影响,旅游经济收益存在不确定性;旅游业明显的季节性特征,会引起就业情况的波动;管理能力和技术能力的竞争使社区居民只能从事临时性和可取代性较强的非技术性或半技术性的工作,造成社区居民的就业不稳定。
2. 对当地社区的社会-文化影响
旅游是一种文化现象,具有洞庭特色地域文化更是湿地旅游的核心价值。生态旅游的发展所带来的对当地社区的社会-文化影响不容忽视。
积极影响方面。首先,生态旅游发展有助于保护和传承地域文化,社区参与的力量来源于文化碰撞所产生的认同感和自豪感以及旅游业发展所带来的经济收益;其次,发展生态旅游业所带来的经济利益,可以建立起更完善的社区基础服务设施和发展设施,提高社区综合素质。
消极影响方面。首先,产生文化渗透与同化现象:为了迎合旅游者,社区往往要制造一种具有明显的文化商品烙印或表演痕迹的变异旅游文化,称为“文化展示前台”;相对应的 “文化保留后台”,是社区内实实在在的地域传统文化。二者之间有一道由居民的心理防线和深入了解地域文化所需的时间防线构成的“文化防火墙”阻隔。在旅游发展初期,旅游者享受着变异文化,随着旅游业的发展,旅游者对纯正的文化产生好奇,开始试图冲破并穿透“防火墙”,从展示前台区进入保留后台区一探究竟,由此容易产生对地域文化的渗透、入侵,甚至是同化现象(图2)。其次,旅游业发展影响社区居民的生活方式,给日常生活带来不便;如果以上两方面累积到一定程度,社区居民会产生不满和消极态度,将直接影响到旅游者对这个生态旅游景区的主观评价,最终影响到景区的生存和发展。
由以上生态旅游对当地社区的影响分析,可知社区居民参与湿地公园的建设与发展,不仅仅在于一些程序化的环节,还要介入实质性的过程,参与范围应贯穿旅游发展全过程,利益获得更要体现在参与过程之中。
三、湿地公园社区参与的实践困境和必要性分析
首先在于社区自身,居民文化素质偏低,参与意识和权利意识淡薄,只能从事非技术性和半技术性的工作,社区参与具有一定的困难;其次是机制问题,该地区以前的旅游开发都是政府和开发商做决策,社区参与机制处于空白;第三,由生态旅游对当地社区的影响分析可知,在社区参与过程中,如果缺乏公平公正的决策、经营机制,以及科学的引导和管理,可能会出现一些负面影响,阻碍湿地公园生态旅游健康持续的发展。
因此有必要建立一套符合湿地公园和社区发展实际的社区参与经营决策机制,以解决人鸟争食矛盾、相关土地权属问题,保护湿地生态环境,促进相关产业发展,实现社区致富和区域整体发展。
四、湿地公园的社区参与模式
社区参与的实现途径主要体现在以下几个方面:参与生态旅游区发展的规划与决策过程,参与生态旅游发展的经营与利益分配过程,参与生态旅游发展的环境保护,参与生态旅游发展的文化维护,参与教育培训等。
1. 股份制联合决策经营的社区参与模式
根据社区参与的实现途径,结合实际情况,湿地公园的生态旅游社区参与模式表现为协商会决策与监督、湿地公园旅游发展股份有限公司执行与反馈的模式,简称股份制联合决策经营的社区参与模式(图3)。
2.股份制联合决策经营社区参与模式的分析
在该模式中,主要机构是社区参与协商会和湿地公园旅游发展股份有限公司。
社区参与协商会是最高的决策机构,由代表社区居民的社区委员会、代表旅游行业的旅游行业委员会、湿地公园管理处和合作的非政府组织(NGO)组成,负责处理日常事务协商、议案起草和政策制定。协商会要定期召开扩大会议来商谈湿地公园旅游发展和社区发展相关问题,决策要充分反映社区发展目标和社情民意。决策的主要内容包括:旅游发展决策,社区发展决策,湿地公园与社区利益协调机制,发展纠纷协调办法。社区参与协商会在引导社区参与湿地公园生态旅游的过程中发挥重要作用,从社区定位到具体事务的协商都占据主导地位。
湿地公园旅游发展股份有限公司负责公园旅游规划和发展运营,由社区委员会、湿地公园管理处、旅游企业和外来投资商组成。其经营权从湿地公园管理处租借而来,参与方通过合理的方式计算自己的资产和经营权限并折算成股份,投入经营,并以此确定盈利的分红方式。在运营中,始终强调以生态旅游发展理念为指导,是这个模式持续运作的关键。
股份制联合决策经营的社区参与模式充分考虑社区利益。让社区占有经营公司的股份,充分吸收社区就业,通过股份合作形式,社区居民可直接和间接地获得分红;湿地公园管理处负责医疗、教育和基础设施的建设,作为社区福利;并由经营公司和管理处共同对居民开展环保教育、技能培训和文化活动等;另外,可引导社区居民直接从事旅游经营,获取经济利益。这些共同组成了当地社区居民的收益。
在教育培训部分,可依托其丰富的生态资源,通过一系列的环保活动开展科普教育。当地社区是洞庭湖湿地特色文化的载体,要通过宣传和节事活动让社区居民意识到传统文化的价值,激发他们的社区自豪感,保护和实现社区文化的传承。
五、结论与讨论
本文通过案例地分析,对湿地公园生态旅游社区参与模式进行研究,提出股份制联合决策经营的社区参与模式,强调以生态旅游发展理念为指导,充分考虑社区的利益。该模式通过政策限定、民主监督、信息反馈以及资金链,将政府、社区、行业企业、投资商等利益相关者进行紧密相连,有效地促进当地社区的参与,保证社区收益,提高社区参与的积极性。
另外,对于社区居民自主创业的小型生态旅游经营项目,也可利用该模式:社会参与协商会提供专业咨询和政策扶持,股份有限公司在前期提供投资扶持,利润所得用于股金分红和教育培训,可有效促进社区居民个体的有效参与,提高居民的经济收入。
社区参与生态旅游发展涉及的内容和方面非常多,本文研究的重点是社区参与湿地公园旅游发展决策和经营的内容,其他方面需要进一步的研究;由于时间、精力和能力的限制,虽然作者对湿地公园的一些社区进行访谈,但是考察的范围和深度都还不足,且该公园正在建设中,设计的社区参与模式还未真正实施,其适合度还有待于后续研究的补充和实践的证实。
参考文献:
[1] Ralf Buckley, 杨桂华,张志勇,徐永红译.Case Studies in Ecotourism[M].南开大学出版社,2004.
[2]佟 敏:基于社区的我国生态旅游研究[M].东北林业大学出版社.2006:77~78.
[3]杨桂华:生态旅游景区开发[M].科学出版社,2004.
[4]卞显红 张光生 王苏洁:基于社区的生态旅游管理研究[J].生态经济,2005,10:298-302.
[关键词]生态旅游社区参与股份制联合决策经营东洞庭湖国家湿地公园
一、引言
湿地是自然界最具有生物多样性和生态功能的生态系统,是人类最重要的生存环境之一,湿地保护的重要性和迫切性已经得到了国际社会的广泛关注和重视。湿地公园在我国是近些年来兴起的一种湿地规划管理和利用方式,它是介于自然保护区和传统意义上的公园之间、具有一定规模的自然湿地区域,是基于生态保护的一种可持续的湿地管理和利用方式。在湿地资源保护和利用方面,湿地公园能起到很好的协调和平衡作用。
东洞庭湖是我国最早的一批国际重要湿地,世界粮农组织(FAO)、国家林业局GEF项目办和东洞庭湖自然保护区管理局均投入了大量资金和精力,致力于东洞庭湖湿地的研究和保护。东洞庭湖国家湿地公园(以下简称湿地公园)位于东洞庭湖大堤之外的西北角,规划建设正在稳步推进。在规划区内,散布着一些村镇,目前只开垦了农田和鱼塘,进行农业生产和水产养殖,经济发展比较落后。
鉴于以上现状,在湿地公园建设和发展过程中,兼顾社区发展,让社区参与湿地保护、生态旅游发展势在必行。社区参与作为一种先进的旅游规划方法和社区管理模式,已经在国内外很多湿地地区进行了实践研究,并取得了很多成功的经验。学者Kuntala Lahiri Dutt认为社区参与有着积极的意味,它表示着公众成员个体、群体和政府机构间的互动过程,为居民提供了表达自己声音和参与决策的途径。社区参与旅游,则是将社区作为旅游发展的主体纳入旅游规划、旅游开发等重大事宜的决策、执行体系中。
本文将结合目前湿地公园周边社区的现状和当地政府的发展意愿,分析生态旅游对当地社区的影响因素,以及湿地公园社区参与的实现途径、实践困境与必要性,构建股份制联合决策经营的社区参与模式。
二、生态旅游对当地社区的影响
生态旅游的发展会带来资源、经济和文化的冲击,或多或少会影响当地社区居民的生活。
1. 对当地社区的经济影响
首先是积极的影响方面,湿地公园无疑会吸引大批生态旅游者的到来,为居民提供了旅游商机,促进经济增收;同时会带动其他产业发展,改变传统的生产方式和经商意识,调整和丰富产业结构;增加就业机会,使社区居民的就业层面和就业人员的性别、年龄比例等方面出现结构性的改善。
也存在着消极影响,旅游经济收益存在不确定性;旅游业明显的季节性特征,会引起就业情况的波动;管理能力和技术能力的竞争使社区居民只能从事临时性和可取代性较强的非技术性或半技术性的工作,造成社区居民的就业不稳定。
2. 对当地社区的社会-文化影响
旅游是一种文化现象,具有洞庭特色地域文化更是湿地旅游的核心价值。生态旅游的发展所带来的对当地社区的社会-文化影响不容忽视。
积极影响方面。首先,生态旅游发展有助于保护和传承地域文化,社区参与的力量来源于文化碰撞所产生的认同感和自豪感以及旅游业发展所带来的经济收益;其次,发展生态旅游业所带来的经济利益,可以建立起更完善的社区基础服务设施和发展设施,提高社区综合素质。
消极影响方面。首先,产生文化渗透与同化现象:为了迎合旅游者,社区往往要制造一种具有明显的文化商品烙印或表演痕迹的变异旅游文化,称为“文化展示前台”;相对应的 “文化保留后台”,是社区内实实在在的地域传统文化。二者之间有一道由居民的心理防线和深入了解地域文化所需的时间防线构成的“文化防火墙”阻隔。在旅游发展初期,旅游者享受着变异文化,随着旅游业的发展,旅游者对纯正的文化产生好奇,开始试图冲破并穿透“防火墙”,从展示前台区进入保留后台区一探究竟,由此容易产生对地域文化的渗透、入侵,甚至是同化现象(图2)。其次,旅游业发展影响社区居民的生活方式,给日常生活带来不便;如果以上两方面累积到一定程度,社区居民会产生不满和消极态度,将直接影响到旅游者对这个生态旅游景区的主观评价,最终影响到景区的生存和发展。
由以上生态旅游对当地社区的影响分析,可知社区居民参与湿地公园的建设与发展,不仅仅在于一些程序化的环节,还要介入实质性的过程,参与范围应贯穿旅游发展全过程,利益获得更要体现在参与过程之中。
三、湿地公园社区参与的实践困境和必要性分析
首先在于社区自身,居民文化素质偏低,参与意识和权利意识淡薄,只能从事非技术性和半技术性的工作,社区参与具有一定的困难;其次是机制问题,该地区以前的旅游开发都是政府和开发商做决策,社区参与机制处于空白;第三,由生态旅游对当地社区的影响分析可知,在社区参与过程中,如果缺乏公平公正的决策、经营机制,以及科学的引导和管理,可能会出现一些负面影响,阻碍湿地公园生态旅游健康持续的发展。
因此有必要建立一套符合湿地公园和社区发展实际的社区参与经营决策机制,以解决人鸟争食矛盾、相关土地权属问题,保护湿地生态环境,促进相关产业发展,实现社区致富和区域整体发展。
四、湿地公园的社区参与模式
社区参与的实现途径主要体现在以下几个方面:参与生态旅游区发展的规划与决策过程,参与生态旅游发展的经营与利益分配过程,参与生态旅游发展的环境保护,参与生态旅游发展的文化维护,参与教育培训等。
1. 股份制联合决策经营的社区参与模式
根据社区参与的实现途径,结合实际情况,湿地公园的生态旅游社区参与模式表现为协商会决策与监督、湿地公园旅游发展股份有限公司执行与反馈的模式,简称股份制联合决策经营的社区参与模式(图3)。
2.股份制联合决策经营社区参与模式的分析
在该模式中,主要机构是社区参与协商会和湿地公园旅游发展股份有限公司。
社区参与协商会是最高的决策机构,由代表社区居民的社区委员会、代表旅游行业的旅游行业委员会、湿地公园管理处和合作的非政府组织(NGO)组成,负责处理日常事务协商、议案起草和政策制定。协商会要定期召开扩大会议来商谈湿地公园旅游发展和社区发展相关问题,决策要充分反映社区发展目标和社情民意。决策的主要内容包括:旅游发展决策,社区发展决策,湿地公园与社区利益协调机制,发展纠纷协调办法。社区参与协商会在引导社区参与湿地公园生态旅游的过程中发挥重要作用,从社区定位到具体事务的协商都占据主导地位。
湿地公园旅游发展股份有限公司负责公园旅游规划和发展运营,由社区委员会、湿地公园管理处、旅游企业和外来投资商组成。其经营权从湿地公园管理处租借而来,参与方通过合理的方式计算自己的资产和经营权限并折算成股份,投入经营,并以此确定盈利的分红方式。在运营中,始终强调以生态旅游发展理念为指导,是这个模式持续运作的关键。
股份制联合决策经营的社区参与模式充分考虑社区利益。让社区占有经营公司的股份,充分吸收社区就业,通过股份合作形式,社区居民可直接和间接地获得分红;湿地公园管理处负责医疗、教育和基础设施的建设,作为社区福利;并由经营公司和管理处共同对居民开展环保教育、技能培训和文化活动等;另外,可引导社区居民直接从事旅游经营,获取经济利益。这些共同组成了当地社区居民的收益。
在教育培训部分,可依托其丰富的生态资源,通过一系列的环保活动开展科普教育。当地社区是洞庭湖湿地特色文化的载体,要通过宣传和节事活动让社区居民意识到传统文化的价值,激发他们的社区自豪感,保护和实现社区文化的传承。
五、结论与讨论
本文通过案例地分析,对湿地公园生态旅游社区参与模式进行研究,提出股份制联合决策经营的社区参与模式,强调以生态旅游发展理念为指导,充分考虑社区的利益。该模式通过政策限定、民主监督、信息反馈以及资金链,将政府、社区、行业企业、投资商等利益相关者进行紧密相连,有效地促进当地社区的参与,保证社区收益,提高社区参与的积极性。
另外,对于社区居民自主创业的小型生态旅游经营项目,也可利用该模式:社会参与协商会提供专业咨询和政策扶持,股份有限公司在前期提供投资扶持,利润所得用于股金分红和教育培训,可有效促进社区居民个体的有效参与,提高居民的经济收入。
社区参与生态旅游发展涉及的内容和方面非常多,本文研究的重点是社区参与湿地公园旅游发展决策和经营的内容,其他方面需要进一步的研究;由于时间、精力和能力的限制,虽然作者对湿地公园的一些社区进行访谈,但是考察的范围和深度都还不足,且该公园正在建设中,设计的社区参与模式还未真正实施,其适合度还有待于后续研究的补充和实践的证实。
参考文献:
[1] Ralf Buckley, 杨桂华,张志勇,徐永红译.Case Studies in Ecotourism[M].南开大学出版社,2004.
[2]佟 敏:基于社区的我国生态旅游研究[M].东北林业大学出版社.2006:77~78.
[3]杨桂华:生态旅游景区开发[M].科学出版社,2004.
[4]卞显红 张光生 王苏洁:基于社区的生态旅游管理研究[J].生态经济,2005,10:298-302.