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[摘要]随着城乡差距的扩大使得农村经济成为发展隐患，为社会带来了不稳定因素，而循环经济的发展正是为了促进农村的经济健康与发展而提出，但是，循环经济的发展离不开政府的引导和支撑，文章正是立于此基础，探讨政府与经济之间的关系，从作用，不足及措施三方面，剖析了政府行为的不足和未来努力的方向。
[关键词]农业循环经济 地方政府 政府职能 公共服务 问题与优化
政府行为对于农村循环经济的作用是不言而喻的，但是，当前政府运行中，这方面仍然存在许多问题亟待解决，文章进行总结并提出具体改进措施，以期从理论及实践出发，为我国农村的建设和环境与资源的统筹分配建言献策，提升利用效率，并提高我国地方政府的行政模式和方法，转换职能，加强服务，严格管理，阐明政府调控与经济发展的关系。
一、政府对农业循环经济需要作为的原因
（一）发展循环经济的现实作用
由于农村经济的快速发展，农村问题也受到大众的广泛关注，其中，资源和环境问题尤其备受关注，如何实现农村的可持续发展成为研究热点，在此情境下，必须以循环经济为基础建设新农村，加之，循环经济能够做到废物二次利用，缓解资源与环境压力，同时，改善产业结构。目前阶段，资源节约与环境保护的重视程度逐渐提高，循环经济不仅能够有力的响应政府政策，提高政府威信，还能够改善农村传统的生存模式，改变千百年来的农村产业结构，为农村提高生产力、提升人口素质、生活水平等提供助力，提高综合国力。循环经济的推广，是减少城乡差距的重要措施。
（二）实现政府职能的必然途径
地方政府是循环经济发展的重要助推力，政府于其中扮演着重要的角色，同时，也完成了职能的转换与实现。组织与规划发展的蓝图，就发展的方向和进程进行战略上的引导，并提供信息服务和资金、技术支持。在这个过程中，政府提供了公共产品与服务，合理再分配社会总资产，实现公共利益最大化，仅凭市场调节，会引发经济的诸多混乱，因此，必须加入政府的强制性手段进行调控，当然，政府职能由管理向服务倾斜，因此，在循环经济中，政府提高服务较多，保障循环经济的顺利发展，为其保驾护航，提供支持，为经济的深入全面改革创造契机。
二、地方政府行为的不足之处
（一）认识深度不够宣传力度不足
一些目光短浅、鼠目寸光的地方政府，为了一点眼前之利，抵制循环经济，认为其周期过长，这不仅是缺少长远目光，亦是大局观不足，忽视生态环境，无法真正理解循环经济的精妙之处，导致态度消极，延误循环经济的发展，对资源、环境造成无法挽回的损失；循环经济需要大众的认同和参与，这就需要政府利用其独有优势进行宣传，形成大范围的引领，以小基数创造大成就，但是，实践工程中，一方面由于宣传力度不够，另一方面由于人们自律意识淡薄，因此导致效果极差，人们无法做到绿色消费等。
（二）政策战略缺乏制度管理陈旧
核心政策的缺失致使循环经济的发展没有依据的主心骨，从而市场适应力低下，无法形成覆盖式的快速全面发展，政策导向性不足，且落实力度不够，即，政府宏观领导力未能完全发挥。循环经济是一个投资周期和利益回收周期长的发展方式，因此，规划是必不可少的过程，但是，因为地方政府的不重视，因此很少有系统化的战略部署，这往往导致循环经济的中途夭折或者是过度开发的误区，政府部门敷衍了事，政策时断时续，不具连贯性，导向多变，且缺少可行性和有力的保证实现措施，缺乏正确的管理，针对性不足。
（三）服务职能欠缺资金投入较少
地方政府的公共服务是其在循环经济中的主要作用，但从实际生活来看，政府并没有提供高质量服务，其运作中存在许多问题：基础设施建设不符合发展要求，落后的配套设施使得经济发展受阻，无法发展环境友好型相关产业，阻碍了循环经济的进步，不利于现代化农村的建设；资金的投入量决定了循环经济发展环境的建设和具体操作的实施，新的技术无法引进，农业现代化无从谈起，资金来源单一，无法负荷长期大量的投入，支撑不住前期投资，这就限制了农村的基础设施、技术设备等等的购置；专业化、实用性人才稀缺，缺少能够进行技术操控和经营管理的人，从而造成发展过程的混乱。
三、如何优化农业循环经济中的政府行为
（一）深化观念加强认识促进宣传
新时期下的农业应该以新的思想观念来看待，摒弃过去愚昧的看法，突破传统思想的桎梏，只有这样，才能有所突破，进入新的发展时期。政府若是不能意识到农业循环经济最终目的是带动生产力，促进环境、资源、经济的和谐，维护生态安全与稳定，就无法真正做到以政策来推动其实现和发展，遑论加强宣传鼓励人们进行绿色农业。但是，政府认识尚且不足，普通大众就更加不会理解循环经济的内在优点，因此，政府必须以其威信，积极进行倡导宣传，强调其理念和成效，营造适宜循环经济运作的社会环境和良好的氛围，使得广大农民能够积极而且主动进行循环经济的发展。
（二）制度改革 政策引领 战略创新
扬长避短、因地制宜是政府政策制定的指导方针，各地方都应该系统的规划、科学的引领，使循环经济的发展在全社会掀起热潮，却又能各不相同、互具特色，政府政策的制定绝不可一挥而就，而是要以循环经济理念为出发点，召集专家就经济、社会、环境、生态等各大系统进行整合研究，力求做到突出重点、全面发展。政府体制与循环经济发展息息相关，不同部门侧重点不同，政策可能存在冲突抵触，因此，尽可能将循环经济体系内的部门系统化，集中进行，从而保证政策的制定具有一致性，也能多方综合，避免政策的冲突带来的市场混乱。政策的倾斜带动作用对于循环经济意义重大。
（三）拓宽筹资渠道 提升服务意识与质量
对于一个庞大的体系构建而言，仅仅依靠政府的资金投入和政策偏向远远不够，因此，政府需要开拓多种融资渠道，可以适当发行地方政府债权，或者引导企业投资，进行招标，吸纳资金注入，为循环经济的发展提供动力，从而能够保证其实施过程中的硬件设施，并能够吸引专业化的人才，注入新鲜血液，形成系统化的运行模式。在这个过程中，政府的服务职能发挥着极大作用，政府职能的转变，不仅提高了农民对于政府的信任，更加提高了服务的质量，基础设施、人力资源等，不仅从实践上促进了循环经济的发展，也有助于其理论升级，使得农业建设更具科学性和可行性。
四、作为普及度不高的发展理念与模式，循环经济要成熟运行还需很长的实践磨炼，但是，地方政府在这个过程中的加入和助推作用无疑会加快其进程，农业的改革离不开政府的支持，尤其各地方政府的实际操作引领和具体化、针对性的政策方针。
[关键词]农业循环经济 地方政府 政府职能 公共服务 问题与优化
政府行为对于农村循环经济的作用是不言而喻的，但是，当前政府运行中，这方面仍然存在许多问题亟待解决，文章进行总结并提出具体改进措施，以期从理论及实践出发，为我国农村的建设和环境与资源的统筹分配建言献策，提升利用效率，并提高我国地方政府的行政模式和方法，转换职能，加强服务，严格管理，阐明政府调控与经济发展的关系。
一、政府对农业循环经济需要作为的原因
（一）发展循环经济的现实作用
由于农村经济的快速发展，农村问题也受到大众的广泛关注，其中，资源和环境问题尤其备受关注，如何实现农村的可持续发展成为研究热点，在此情境下，必须以循环经济为基础建设新农村，加之，循环经济能够做到废物二次利用，缓解资源与环境压力，同时，改善产业结构。目前阶段，资源节约与环境保护的重视程度逐渐提高，循环经济不仅能够有力的响应政府政策，提高政府威信，还能够改善农村传统的生存模式，改变千百年来的农村产业结构，为农村提高生产力、提升人口素质、生活水平等提供助力，提高综合国力。循环经济的推广，是减少城乡差距的重要措施。
（二）实现政府职能的必然途径
地方政府是循环经济发展的重要助推力，政府于其中扮演着重要的角色，同时，也完成了职能的转换与实现。组织与规划发展的蓝图，就发展的方向和进程进行战略上的引导，并提供信息服务和资金、技术支持。在这个过程中，政府提供了公共产品与服务，合理再分配社会总资产，实现公共利益最大化，仅凭市场调节，会引发经济的诸多混乱，因此，必须加入政府的强制性手段进行调控，当然，政府职能由管理向服务倾斜，因此，在循环经济中，政府提高服务较多，保障循环经济的顺利发展，为其保驾护航，提供支持，为经济的深入全面改革创造契机。
二、地方政府行为的不足之处
（一）认识深度不够宣传力度不足
一些目光短浅、鼠目寸光的地方政府，为了一点眼前之利，抵制循环经济，认为其周期过长，这不仅是缺少长远目光，亦是大局观不足，忽视生态环境，无法真正理解循环经济的精妙之处，导致态度消极，延误循环经济的发展，对资源、环境造成无法挽回的损失；循环经济需要大众的认同和参与，这就需要政府利用其独有优势进行宣传，形成大范围的引领，以小基数创造大成就，但是，实践工程中，一方面由于宣传力度不够，另一方面由于人们自律意识淡薄，因此导致效果极差，人们无法做到绿色消费等。
（二）政策战略缺乏制度管理陈旧
核心政策的缺失致使循环经济的发展没有依据的主心骨，从而市场适应力低下，无法形成覆盖式的快速全面发展，政策导向性不足，且落实力度不够，即，政府宏观领导力未能完全发挥。循环经济是一个投资周期和利益回收周期长的发展方式，因此，规划是必不可少的过程，但是，因为地方政府的不重视，因此很少有系统化的战略部署，这往往导致循环经济的中途夭折或者是过度开发的误区，政府部门敷衍了事，政策时断时续，不具连贯性，导向多变，且缺少可行性和有力的保证实现措施，缺乏正确的管理，针对性不足。
（三）服务职能欠缺资金投入较少
地方政府的公共服务是其在循环经济中的主要作用，但从实际生活来看，政府并没有提供高质量服务，其运作中存在许多问题：基础设施建设不符合发展要求，落后的配套设施使得经济发展受阻，无法发展环境友好型相关产业，阻碍了循环经济的进步，不利于现代化农村的建设；资金的投入量决定了循环经济发展环境的建设和具体操作的实施，新的技术无法引进，农业现代化无从谈起，资金来源单一，无法负荷长期大量的投入，支撑不住前期投资，这就限制了农村的基础设施、技术设备等等的购置；专业化、实用性人才稀缺，缺少能够进行技术操控和经营管理的人，从而造成发展过程的混乱。
三、如何优化农业循环经济中的政府行为
（一）深化观念加强认识促进宣传
新时期下的农业应该以新的思想观念来看待，摒弃过去愚昧的看法，突破传统思想的桎梏，只有这样，才能有所突破，进入新的发展时期。政府若是不能意识到农业循环经济最终目的是带动生产力，促进环境、资源、经济的和谐，维护生态安全与稳定，就无法真正做到以政策来推动其实现和发展，遑论加强宣传鼓励人们进行绿色农业。但是，政府认识尚且不足，普通大众就更加不会理解循环经济的内在优点，因此，政府必须以其威信，积极进行倡导宣传，强调其理念和成效，营造适宜循环经济运作的社会环境和良好的氛围，使得广大农民能够积极而且主动进行循环经济的发展。
（二）制度改革 政策引领 战略创新
扬长避短、因地制宜是政府政策制定的指导方针，各地方都应该系统的规划、科学的引领，使循环经济的发展在全社会掀起热潮，却又能各不相同、互具特色，政府政策的制定绝不可一挥而就，而是要以循环经济理念为出发点，召集专家就经济、社会、环境、生态等各大系统进行整合研究，力求做到突出重点、全面发展。政府体制与循环经济发展息息相关，不同部门侧重点不同，政策可能存在冲突抵触，因此，尽可能将循环经济体系内的部门系统化，集中进行，从而保证政策的制定具有一致性，也能多方综合，避免政策的冲突带来的市场混乱。政策的倾斜带动作用对于循环经济意义重大。
（三）拓宽筹资渠道 提升服务意识与质量
对于一个庞大的体系构建而言，仅仅依靠政府的资金投入和政策偏向远远不够，因此，政府需要开拓多种融资渠道，可以适当发行地方政府债权，或者引导企业投资，进行招标，吸纳资金注入，为循环经济的发展提供动力，从而能够保证其实施过程中的硬件设施，并能够吸引专业化的人才，注入新鲜血液，形成系统化的运行模式。在这个过程中，政府的服务职能发挥着极大作用，政府职能的转变，不仅提高了农民对于政府的信任，更加提高了服务的质量，基础设施、人力资源等，不仅从实践上促进了循环经济的发展，也有助于其理论升级，使得农业建设更具科学性和可行性。
四、作为普及度不高的发展理念与模式，循环经济要成熟运行还需很长的实践磨炼，但是，地方政府在这个过程中的加入和助推作用无疑会加快其进程，农业的改革离不开政府的支持，尤其各地方政府的实际操作引领和具体化、针对性的政策方针。