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摘要：本文作者分析了市政道路工程监理工作存在的主要问题，提出了提高市政道路施工监理控制水平的措施，供同行参考。
关键词：市政道路；施工监理；存在问题；对策
1 市政道路工程监理工作存在的主要问题
1.1低估监理的作用
包括业主在内，忽视或低估监理的作用，业主现场代表甚至插手监理的工作。比如第一次工地会议制定的三方联检制度，本是一种很好的质量控制手段，但业主代表不管该部位或工序重要与否，全都实行三方联检，使得监理检查后还必须经由他们再检查，最后能否进入下道工序都要由他们决定。当监理发现给出的检查结果无效后，便慢慢地不再抽检。承包人也逐渐发现监理并没有实际权力、地位，更不重视监理，致使许多事情承包人直接越过监理找业主，使监理的地位每况愈下，也加剧了监理在现场管理的难度。
1.2监理人员素质参差不齐
监理人员素质参差不齐，导致监理工作存在漏洞该工程对监理的要求比较高，然而，派驻的监理尤其是现场监理人员整体素质不一，复合型人才缺乏，导致施工监理过程中出现漏洞，影响了监理效率。主要表现在：一是监理部为了节约成本，部分采用外聘人员，这些人员很少会考虑到监理公司的声誉和影响，容易滋生敷衍了事等行为，同时给施工单位偷工减料以可乘之机，使他们更加不重视监理工作。二是少数监理人员经验少，没有自己的立场和主见，对于设计变更的审核缺乏自己的意见，多是“同意上报”；对其申报的不合理之处也没有核检；对其报价也没有自己的分析。对施工企业出现的问题，监理不果断，督促处理整改不彻底、不到位；不善于发现问题，业主等上级部门发现问题后，监理反应不迅速，甚至持观望态度。三是部分监理人员事中、事前控制的能力偏差。到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可听到现场监理人员的回答“施工单位还没有报验”或在监理验收抽检时才发现问题。四是提前介入、事前预控做的不够。不少监理人员由于经验不足，开工前技术交底不到位，监理要求不明确，非要等到施工完毕后才对照规范进行检查，完全是一个事后监理。这样做导致工程返工量大、落实执行也困难，影响监理与承包人之间的关系，使他们产生误解。
1.3 内部管理不到位
随着工程施工的全面展开，监理单位的内部管理不规范、不到位引发的问题和矛盾日益显现，主要表现在：一是监理程序不规范。施工现场人员与试验监理人员之间缺乏沟通，经常发生施工现场人员与试验监理人员其中一方同意施工，承包人也开始进行下一步施工了，但另一方却不同意，使承包人无所适从，从而降低了监理人员的威信，同时也造成监理内部之间的矛盾加剧。二是监理深度没有到位。按照新的工程监理规范，监理职责是“三控、三管、一协调”，现在尤为强调的是安全监理。费用控制要看业主放权的程度，这责任不全在监理。多数监理仍处于以质量控制为中心的低水平阶段，忽视进度控制和安全监理。对进度滞后缺少相应的措施，也没有能力兑现奖惩，使得监理例会总是老生常谈，威信逐渐丧失。对出现的矛盾和干扰，采取让承包人自己处理、监理当旁观者的方式处理，没有发挥第三方的有利身份去主动协调、化解矛盾。三是缺乏精确的监理数据。
在工程监理的过程中，一切都应以数据说话，试验作为一种重要的监理手段，是获取可靠、精确数据的基础。而作为该工程的监理单位，我们对试验监理重要性认识不足，对试验监理不够重视，在试验仪器设备上的投入过少，一些仪器陈旧老化，不能测出精确的数据，使得试验结果偏差较大，从而对于给出的试验结果无法确定其是否合格，造成试验监理人员无法令人信服，无法提高监理在施工工程中的威信。四是细节注意不够，创优意识不强。日常不注意相关资料、证据的收集整理，尤其是隐蔽工程，返工处理没有留下照片。监理日志记录随意、不规范，该记录的内容没记，有时虽然有记录也发现了问题，但却没有原因分析，更没有处理方法、过程、结果等内容的跟踪记录，没有达到闭合要求。
2 提高市政道路施工监理控制水平的措施
针对上述监理工作问题，在该工程项目施工中，我们监理单位应采取相应的对策措施，结果取得了较好监理效果。
2.1加强沟通协调力度
加强与业主和其他上级部门的沟通协调力度，最大限度地发挥监理的作用和权限。通过召开与业主的工作协调会，我们重申和进一步明确了监理的职责和权限，使业主和其他管理部门认识到监理的重要性和必要性，使他们把该给监理的权力还给了监理，分清各自的职责权限，充分发挥监理的作用。另外，在检查中，主动引导上级部门除继续注重实体质量的检测、数据分析和试验资料的抽查外，还应加强施工过程的控制检查，如对施工中出现的问题是如何发现的、如何分析的、又是如何处理的以及监理做了哪些工作，使监理的评价体系进一步优化改善，使之更加合理、更加人性化。
2.2加大监管力度
加大对工程监理人员的监管力度，确保工程监理公正、客观、科学。建立各级岗位责任制以及相应的考核奖罚制度，杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假行为。对那些利用监理职权，工作不负责任、不能胜任监理工作的监理人员，坚决予以清退，并计入诚信档案。加强对执业人员的培训，提高业务素质。监理人员的素质是企业形象的窗口，对此我们进一步加强了对所属人员的培训。结合施工现场情况，我们主要抓好以下几个环节的工作：一是及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作。在收到全套施工图纸后，我们马上组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。二是适时做好从业人员的不定期培训。该工程工期相对较长，所有监理人员不但要应对常规性的工程技术问题，还要时刻注意与国家出台新的法规、政策的结合。对此我们经常就工程质量通病，国家对新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，适时对从业人员进行短期强化培训，从而起到立竿见影的效果。
2.3 加强内部管理
一是落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量。监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后才“秋后算账”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽），影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，即使主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，要制订针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员的良好素质。二是加强管理，严格验收程序。监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上，监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，必须要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除对验收首次发现不合格项进行整改外，对所报验收段也要重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。这样才可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不予检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收。
参考文献：
[1] 李海，顾得斌.市政道路工程施工现场监理[M].北京：中国道路工业出版社，2010，（05）.
[2] 马洪民.最新市政道路工程监理规章制度全集[M].合肥：安徽文化音像出版社，2011，（03）.
关键词：市政道路；施工监理；存在问题；对策
1 市政道路工程监理工作存在的主要问题
1.1低估监理的作用
包括业主在内，忽视或低估监理的作用，业主现场代表甚至插手监理的工作。比如第一次工地会议制定的三方联检制度，本是一种很好的质量控制手段，但业主代表不管该部位或工序重要与否，全都实行三方联检，使得监理检查后还必须经由他们再检查，最后能否进入下道工序都要由他们决定。当监理发现给出的检查结果无效后，便慢慢地不再抽检。承包人也逐渐发现监理并没有实际权力、地位，更不重视监理，致使许多事情承包人直接越过监理找业主，使监理的地位每况愈下，也加剧了监理在现场管理的难度。
1.2监理人员素质参差不齐
监理人员素质参差不齐，导致监理工作存在漏洞该工程对监理的要求比较高，然而，派驻的监理尤其是现场监理人员整体素质不一，复合型人才缺乏，导致施工监理过程中出现漏洞，影响了监理效率。主要表现在：一是监理部为了节约成本，部分采用外聘人员，这些人员很少会考虑到监理公司的声誉和影响，容易滋生敷衍了事等行为，同时给施工单位偷工减料以可乘之机，使他们更加不重视监理工作。二是少数监理人员经验少，没有自己的立场和主见，对于设计变更的审核缺乏自己的意见，多是“同意上报”；对其申报的不合理之处也没有核检；对其报价也没有自己的分析。对施工企业出现的问题，监理不果断，督促处理整改不彻底、不到位；不善于发现问题，业主等上级部门发现问题后，监理反应不迅速，甚至持观望态度。三是部分监理人员事中、事前控制的能力偏差。到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可听到现场监理人员的回答“施工单位还没有报验”或在监理验收抽检时才发现问题。四是提前介入、事前预控做的不够。不少监理人员由于经验不足，开工前技术交底不到位，监理要求不明确，非要等到施工完毕后才对照规范进行检查，完全是一个事后监理。这样做导致工程返工量大、落实执行也困难，影响监理与承包人之间的关系，使他们产生误解。
1.3 内部管理不到位
随着工程施工的全面展开，监理单位的内部管理不规范、不到位引发的问题和矛盾日益显现，主要表现在：一是监理程序不规范。施工现场人员与试验监理人员之间缺乏沟通，经常发生施工现场人员与试验监理人员其中一方同意施工，承包人也开始进行下一步施工了，但另一方却不同意，使承包人无所适从，从而降低了监理人员的威信，同时也造成监理内部之间的矛盾加剧。二是监理深度没有到位。按照新的工程监理规范，监理职责是“三控、三管、一协调”，现在尤为强调的是安全监理。费用控制要看业主放权的程度，这责任不全在监理。多数监理仍处于以质量控制为中心的低水平阶段，忽视进度控制和安全监理。对进度滞后缺少相应的措施，也没有能力兑现奖惩，使得监理例会总是老生常谈，威信逐渐丧失。对出现的矛盾和干扰，采取让承包人自己处理、监理当旁观者的方式处理，没有发挥第三方的有利身份去主动协调、化解矛盾。三是缺乏精确的监理数据。
在工程监理的过程中，一切都应以数据说话，试验作为一种重要的监理手段，是获取可靠、精确数据的基础。而作为该工程的监理单位，我们对试验监理重要性认识不足，对试验监理不够重视，在试验仪器设备上的投入过少，一些仪器陈旧老化，不能测出精确的数据，使得试验结果偏差较大，从而对于给出的试验结果无法确定其是否合格，造成试验监理人员无法令人信服，无法提高监理在施工工程中的威信。四是细节注意不够，创优意识不强。日常不注意相关资料、证据的收集整理，尤其是隐蔽工程，返工处理没有留下照片。监理日志记录随意、不规范，该记录的内容没记，有时虽然有记录也发现了问题，但却没有原因分析，更没有处理方法、过程、结果等内容的跟踪记录，没有达到闭合要求。
2 提高市政道路施工监理控制水平的措施
针对上述监理工作问题，在该工程项目施工中，我们监理单位应采取相应的对策措施，结果取得了较好监理效果。
2.1加强沟通协调力度
加强与业主和其他上级部门的沟通协调力度，最大限度地发挥监理的作用和权限。通过召开与业主的工作协调会，我们重申和进一步明确了监理的职责和权限，使业主和其他管理部门认识到监理的重要性和必要性，使他们把该给监理的权力还给了监理，分清各自的职责权限，充分发挥监理的作用。另外，在检查中，主动引导上级部门除继续注重实体质量的检测、数据分析和试验资料的抽查外，还应加强施工过程的控制检查，如对施工中出现的问题是如何发现的、如何分析的、又是如何处理的以及监理做了哪些工作，使监理的评价体系进一步优化改善，使之更加合理、更加人性化。
2.2加大监管力度
加大对工程监理人员的监管力度，确保工程监理公正、客观、科学。建立各级岗位责任制以及相应的考核奖罚制度，杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假行为。对那些利用监理职权，工作不负责任、不能胜任监理工作的监理人员，坚决予以清退，并计入诚信档案。加强对执业人员的培训，提高业务素质。监理人员的素质是企业形象的窗口，对此我们进一步加强了对所属人员的培训。结合施工现场情况，我们主要抓好以下几个环节的工作：一是及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作。在收到全套施工图纸后，我们马上组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。二是适时做好从业人员的不定期培训。该工程工期相对较长，所有监理人员不但要应对常规性的工程技术问题，还要时刻注意与国家出台新的法规、政策的结合。对此我们经常就工程质量通病，国家对新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，适时对从业人员进行短期强化培训，从而起到立竿见影的效果。
2.3 加强内部管理
一是落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量。监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后才“秋后算账”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽），影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，即使主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，要制订针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员的良好素质。二是加强管理，严格验收程序。监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上，监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，必须要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除对验收首次发现不合格项进行整改外，对所报验收段也要重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。这样才可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不予检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收。
参考文献：
[1] 李海，顾得斌.市政道路工程施工现场监理[M].北京：中国道路工业出版社，2010，（05）.
[2] 马洪民.最新市政道路工程监理规章制度全集[M].合肥：安徽文化音像出版社，2011，（03）.