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摘 要：教育股份制是我国教育体制改革适应市场经济发展的新尝试，其既有企业股份制的基本特点，又有特殊性。九州学院在推进教育股份制改革进程中始终坚持公益性办学，教育股份制改革解决了资金来源，凝聚了教育教学专门人才，推动了办学机制和管理体制改革，实现了公益性对资本逐利性的超越。
关键词：民办学校；教育股份制；公益性
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2018）05-031-04
股份制产生于16世纪中叶，以英国海外殖民贸易公司——“莫斯科公司”的成立为标志。之后不断发展完善，成为世界各国经济普遍采用的经营机制，有效推动了整个社会经济的发展。从广义上讲，凡是通过集中各种不同资本进行联合生产与经营，并按投入资本的比例参与管理、获得收益分配或承担风险的形式，都可称为股份制。正如马克思所说：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了”[1]。股份制对促进世界经济的发展起到了重要作用，有效地促进了社会生产力的发展。
一、教育股份制的兴起
上世纪80年代，股份制开始进入中国。随着改革开放的不断深入，特别是《公司法》（1993年）颁布实施后，股份制在中国快速发展，逐步涵盖各个领域。股份制是一种融资与投资的手段，这种融资手段可以支持任何产业，支持教育产业的发展便形成了教育股份制[2]。股份制在经济领域的成功应用为教育体制改革提供了借鉴。上世纪90年代，股份制开始在教育领域试行。进入21世纪，教育股份制学校数量不断增多，股份制在教育领域产生了较大影响。教育股份制的兴起主要有以下两方面原因：
1.国家投资无法满足教育需求
上世纪90年代，社会生产力快速发展，激发了社会对教育的需求，一方面社会经济发展急需有用人才，另一方面物质生活水平的不断提高为青年学子进一步接受高等教育提供了条件。适应不断增长的社会教育需求，高等教育招生规模不断扩大，特别是1999年高校扩招，虽然国家不断提高教育投入，但无法完全满足教育发展需求。在教育领域推进股份制改革，利用股份制的形式将社会资本集中起来兴办教育，可以很好地解决国家资金有限与教育需求不断扩大的矛盾。由于民办学校办学机制灵活，率先推进教育股份制改革。
2.国家政策为教育股份制的发展提供了平台
国家对民办学校的发展积极鼓励、大力支持，并不斷在政策层面探索资金筹措形式。1996年则进一步提出“鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等渠道筹措教育经费”。1999年6月，国家“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学”，“凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验”（《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》1999年6月13日发布）。国家对民办学校资金筹措提供了政策依据，促进了教育股份制改革。特别是1999年9月，为促进教育事业发展，江苏省明确提出“可试行股份合作办学，根据建校预算向社会公开售股，让社会力量认股，建立混合所有制的学校”（《江苏省教育现代化实施纲要》苏政发〔1999〕88号，1999年9月29日印发）。这些系列文件、政策的出台，为教育领域推进股份制改革提供了平台。
2001年，九州职业技术学院（以下简称“九州学院”）为解决发展资金问题，效仿经济领域的办法，实行教育股份制，以股份的形式筹集资金，推进学校建设。参照《公司法》有关规定，结合学校实际，制定了股份制办学章程，深入推进教育股份制改革。九州学院共设股份4000股，每股1万元。
二、教育股份制改革的原则
教育股份制既有股份制的基本特点，又有其特殊性。九州学院在教育股份制改革中始终坚持以下四项原则：
1.公益性原则
作为社会主义教育的组成部分，民办教育与公办教育一样，同属于公益性事业。九州学院始终坚持公益性办学，兴办教育为人民。办学不是为了营利，而是为了发展民办教育，为广大学子提供接受高等教育的机会，为地方经济发展培养有用人才。为确保办学公益性，学校设小股，不设控股股东，吸收更多学校教职工参股。强调股东必须是个人，拒绝以任何企业和单位的名义入股。股东既有自益权，也有共益权。
学校是法人单位，股东出资形成的资产是学校资产的补充，属学校所有。股东利益与学校利益一致。学校董事会行使资产所有权，既代表股东利益，也代表学校与教职工利益。
2.知识股与现金股相结合原则
九州学院在推进股份制改革过程中，坚持知识股与现金股相结合，以现金股为主，知识股为辅。知识股又称奖励股。所谓奖励股，是对在学校创办和办学过程中作出积极贡献的专家、学者以及教职工奖励的股份，约占全部股份的四分之一。知识股（奖励股）的价值和现金股等同。现金股为学校发展筹集了资金，解决了办学经费问题；知识股（奖励股）调动了教职工工作积极性，融资与融智有效结合，大家齐心协力，开拓创新，推动了学校健康稳定发展。
3.合理收益原则
逐利性是资本的根本属性，教育领域也不例外。股东出资应给予一定的收益。九州学院按照江苏省有关规定，依据学校资金运行状况，以股息的形式给予股东收益。十年左右股东收入的股息总额基本达到股东的出资额。
4.宏观调控原则
一是实行总量控制，合理设定资金筹集总量。九州学院依据发展资金需要，兼顾股东出资能力，设定筹资总额为2000万元。股东资金的筹集，主要在学校所在地高校及本校教职工中进行。同时吸取了部分热爱教育事业的企业家个人资金，但不向社会公开募集。二是禁止股份转让，防止股份集中。九州学院在推进教育股份制改革过程中，坚持股份可以继承，但不能相互转让，根据需要学校可以赎回股份，但股东不能主动回抽股本。三是设置学校基础股进行调控。九州学院设1000股为基础股。基础股从办学积累中出资，由学校法人拥有，支配权属于学校董事会。基础股股息用于在学校办学效益欠佳时补充股东股息收入，确保股东股息稳定；奖励师生员工，资助困难学生，应对学校不时之需。 三、教育股份制：助推民辦学校健康发展
1.解决了资金来源问题
办学经费的有效保障是民办学校健康发展的前提条件。民办学校系利用非国家财政举办，学校举办者资金投入和学费收入是其主要的办学经费来源。民办学校经费来源相对单一，较难维持长期的较大额度的经费投入。教育股份制借助于其灵活优势，可以集中社会闲散资本，多元化筹集办学资金，集“小钱”为“大钱”，取得社会资本的使用权，变闲散资本为规模资本，有效解决民办学校发展资金问题。
九州学院作为一所民办高职院校，没有财政拨款，收费标准也比较低，办学积累资金无法满足学校发展需要。通过教育股份制以入股融资的形式，有效解决了资金短缺问题，为学校扩大规模、进一步改进办学条件筹集了资金。学校软硬件条件不断提高，达到教育部有关要求。
2.凝聚教育教学专门人才
教育教学质量是民办学校的生命线。教师是决定民办学校办学质量的关键，是民办学校能否提升核心竞争力的决定因素。民办学校要提高教育教学质量，必须拥有一支稳定的高水平的师资队伍。当前，民办高校的师资队伍建设主要走的是专兼结合的路子，师资队伍由本校专任教师和从公办高校聘请的兼职教师共同构成。如何将这两支教师队伍形成合力，提升师资队伍的凝聚力、战斗力成为制约民办高校发展的瓶颈。
九州学院利用教育股份制有效解决了这一问题。学校股东主要来源于中国矿业大学、江苏师范大学和本校教职工，其中具有副高以上职称的股东有88人，占股东总人数的40.2%，他们持有的股份占全部股份的60.2%。来自其他高校的股东是学校兼职教师的主体。持股使他们成为学校的主人，拥有了参与决策权，增强了主人翁意识和学校归属感。无论是学校的专任教职工，还是学校的兼职教师，他们均高度关心学校发展，关注学校办学质量、社会声誉和发展趋势。通过教育股份制聚集了徐州高校的教育教学人才，使人才资源得到了合理有效的使用，切实增强了这支“专兼结合”的师资队伍。他们有的主动为学校的发展出谋划策；有的直接参与教学管理和学生管理；有的成为主干课程的主讲老师，为全面提升人才培养质量奠定了人才基础。
3.推动办学机制和管理体制改革
九州学院依据股份制办学章程，成立股东大会、董事会、监事会，实行董事会领导下的校长负责制。股东大会由全体股东组成，是学校的最高权力机构，涉及学校股份制办学章程修改、股份处置等重大问题，需经股东大会通过。董事会主要由学校创办人、股东选举产生的代表、校长、党委书记及教职工选举产生的代表组成。监事会由股东代表和教职工代表组成，对股东和教职工负责。九州学院实行董事会领导下的校长负责制，校长由董事会聘任。董事会实行集体负责制，是学校的决策机构，研究决定学校重大问题，负责学校顶层设计，制定学校发展规划，负责筹集办学经费，决定教职工薪酬待遇，行使学校法人财产权和决策权。校长研究决定学校日常教育教学及行政管理工作，在董事会的领导下开展工作，执行好董事会的决策，行使学校经营管理权。监事会负责监督董事会运作，督促办学经费足额投入，监督董事会决策是否科学合法，同时对校长执行董事会决策情况履行监督职能。学校的决策权、经营权、监督权既相互独立，又相互统一和制衡，从而推动学校发展不断科学化、规范化，为民办学校的健康发展奠定了制度基础。
4.实现公益性对资本逐利性的超越
资本具有天然的逐利性，股东投资存在利益诉求合情合理。但教育属于公益性事业，具有特殊性。为确保办学公益性，九州学院拒绝了一些对办学公益性不认同的社会投资主体，股东来源限于高校专家、学者和个别热爱教育事业的企业家，从股东构成层面保障了办学公益性。学校将全部资产登记在学校法人名下，对于股份出资者，学校不给红利，仅根据民办教育相关法律、法规规定，在保证学校办学发展的前提下，给予股东一定的奖励（股息），额度不高于江苏省有关规定。九州学院每年用于股份出资者的奖励总额，低于当年总费用支出的5%，有效实现了公益性对资本逐利性的超越。学校坚持公益性办学，为保障农村和城市工薪阶层子弟，特别是苏北地区学生入学，提供接受高等教育的机会，学校实行低标准收费。建校前十年，学费定为每人每年6500元，远远低于苏南民办学校，只有江苏省核定学费标准的60%。2006年以后，因物价上涨等因素，学校将学费逐渐提高到每人每年9000元，仍低于江苏省核定的标准。近三年，学校苏北地区学生占整体生源的83%，其中多数为农村学生。为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，除充分利用国家奖、助、贷政策，学校还建立了校内奖学金、勤工助学、生活补助等多渠道的资助体系。自办学以来，学校没有一名学生因家庭经济困难而辍学。
教育股份制是我国教育体制改革适应市场经济发展的新尝试，九州学院应用教育股份制的成功，证明了教育股份制适合民办学校的建设和发展实际。当然，随着市场经济的不断发展，教育体制改革不断推进，国家教育立法不断完善，教育股份制也需要与时俱进，不断创新发展。
参考文献：
[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972：688.
[2]明航.论股份制民办学校的特征与优势——基于新制度经济学视角[J].学术探索，2009（2）：134.
Abstract： Education share-holding system is a new attempt of our national education system reform， which can adapt to the development of market economy. It has both the basic characteristics of joint-stock cooperative system enterprise and its special features. JiuZhou Polytechnic always adheres to the public welfare education in the process of promoting the education share-holding system reform. This reform has injected a new vigor for the school's development and achieved such outstanding achivements as solving the funding sources， condensing the education teaching staff. promoting the reform of the education mechanism and management system and realizing the transcendence of public welfare to the profit-driven capital.
Key Words： Private Schools， Education Share-holding System， Public Welfare
关键词：民办学校；教育股份制；公益性
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2018）05-031-04
股份制产生于16世纪中叶，以英国海外殖民贸易公司——“莫斯科公司”的成立为标志。之后不断发展完善，成为世界各国经济普遍采用的经营机制，有效推动了整个社会经济的发展。从广义上讲，凡是通过集中各种不同资本进行联合生产与经营，并按投入资本的比例参与管理、获得收益分配或承担风险的形式，都可称为股份制。正如马克思所说：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了”[1]。股份制对促进世界经济的发展起到了重要作用，有效地促进了社会生产力的发展。
一、教育股份制的兴起
上世纪80年代，股份制开始进入中国。随着改革开放的不断深入，特别是《公司法》（1993年）颁布实施后，股份制在中国快速发展，逐步涵盖各个领域。股份制是一种融资与投资的手段，这种融资手段可以支持任何产业，支持教育产业的发展便形成了教育股份制[2]。股份制在经济领域的成功应用为教育体制改革提供了借鉴。上世纪90年代，股份制开始在教育领域试行。进入21世纪，教育股份制学校数量不断增多，股份制在教育领域产生了较大影响。教育股份制的兴起主要有以下两方面原因：
1.国家投资无法满足教育需求
上世纪90年代，社会生产力快速发展，激发了社会对教育的需求，一方面社会经济发展急需有用人才，另一方面物质生活水平的不断提高为青年学子进一步接受高等教育提供了条件。适应不断增长的社会教育需求，高等教育招生规模不断扩大，特别是1999年高校扩招，虽然国家不断提高教育投入，但无法完全满足教育发展需求。在教育领域推进股份制改革，利用股份制的形式将社会资本集中起来兴办教育，可以很好地解决国家资金有限与教育需求不断扩大的矛盾。由于民办学校办学机制灵活，率先推进教育股份制改革。
2.国家政策为教育股份制的发展提供了平台
国家对民办学校的发展积极鼓励、大力支持，并不斷在政策层面探索资金筹措形式。1996年则进一步提出“鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等渠道筹措教育经费”。1999年6月，国家“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学”，“凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验”（《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》1999年6月13日发布）。国家对民办学校资金筹措提供了政策依据，促进了教育股份制改革。特别是1999年9月，为促进教育事业发展，江苏省明确提出“可试行股份合作办学，根据建校预算向社会公开售股，让社会力量认股，建立混合所有制的学校”（《江苏省教育现代化实施纲要》苏政发〔1999〕88号，1999年9月29日印发）。这些系列文件、政策的出台，为教育领域推进股份制改革提供了平台。
2001年，九州职业技术学院（以下简称“九州学院”）为解决发展资金问题，效仿经济领域的办法，实行教育股份制，以股份的形式筹集资金，推进学校建设。参照《公司法》有关规定，结合学校实际，制定了股份制办学章程，深入推进教育股份制改革。九州学院共设股份4000股，每股1万元。
二、教育股份制改革的原则
教育股份制既有股份制的基本特点，又有其特殊性。九州学院在教育股份制改革中始终坚持以下四项原则：
1.公益性原则
作为社会主义教育的组成部分，民办教育与公办教育一样，同属于公益性事业。九州学院始终坚持公益性办学，兴办教育为人民。办学不是为了营利，而是为了发展民办教育，为广大学子提供接受高等教育的机会，为地方经济发展培养有用人才。为确保办学公益性，学校设小股，不设控股股东，吸收更多学校教职工参股。强调股东必须是个人，拒绝以任何企业和单位的名义入股。股东既有自益权，也有共益权。
学校是法人单位，股东出资形成的资产是学校资产的补充，属学校所有。股东利益与学校利益一致。学校董事会行使资产所有权，既代表股东利益，也代表学校与教职工利益。
2.知识股与现金股相结合原则
九州学院在推进股份制改革过程中，坚持知识股与现金股相结合，以现金股为主，知识股为辅。知识股又称奖励股。所谓奖励股，是对在学校创办和办学过程中作出积极贡献的专家、学者以及教职工奖励的股份，约占全部股份的四分之一。知识股（奖励股）的价值和现金股等同。现金股为学校发展筹集了资金，解决了办学经费问题；知识股（奖励股）调动了教职工工作积极性，融资与融智有效结合，大家齐心协力，开拓创新，推动了学校健康稳定发展。
3.合理收益原则
逐利性是资本的根本属性，教育领域也不例外。股东出资应给予一定的收益。九州学院按照江苏省有关规定，依据学校资金运行状况，以股息的形式给予股东收益。十年左右股东收入的股息总额基本达到股东的出资额。
4.宏观调控原则
一是实行总量控制，合理设定资金筹集总量。九州学院依据发展资金需要，兼顾股东出资能力，设定筹资总额为2000万元。股东资金的筹集，主要在学校所在地高校及本校教职工中进行。同时吸取了部分热爱教育事业的企业家个人资金，但不向社会公开募集。二是禁止股份转让，防止股份集中。九州学院在推进教育股份制改革过程中，坚持股份可以继承，但不能相互转让，根据需要学校可以赎回股份，但股东不能主动回抽股本。三是设置学校基础股进行调控。九州学院设1000股为基础股。基础股从办学积累中出资，由学校法人拥有，支配权属于学校董事会。基础股股息用于在学校办学效益欠佳时补充股东股息收入，确保股东股息稳定；奖励师生员工，资助困难学生，应对学校不时之需。 三、教育股份制：助推民辦学校健康发展
1.解决了资金来源问题
办学经费的有效保障是民办学校健康发展的前提条件。民办学校系利用非国家财政举办，学校举办者资金投入和学费收入是其主要的办学经费来源。民办学校经费来源相对单一，较难维持长期的较大额度的经费投入。教育股份制借助于其灵活优势，可以集中社会闲散资本，多元化筹集办学资金，集“小钱”为“大钱”，取得社会资本的使用权，变闲散资本为规模资本，有效解决民办学校发展资金问题。
九州学院作为一所民办高职院校，没有财政拨款，收费标准也比较低，办学积累资金无法满足学校发展需要。通过教育股份制以入股融资的形式，有效解决了资金短缺问题，为学校扩大规模、进一步改进办学条件筹集了资金。学校软硬件条件不断提高，达到教育部有关要求。
2.凝聚教育教学专门人才
教育教学质量是民办学校的生命线。教师是决定民办学校办学质量的关键，是民办学校能否提升核心竞争力的决定因素。民办学校要提高教育教学质量，必须拥有一支稳定的高水平的师资队伍。当前，民办高校的师资队伍建设主要走的是专兼结合的路子，师资队伍由本校专任教师和从公办高校聘请的兼职教师共同构成。如何将这两支教师队伍形成合力，提升师资队伍的凝聚力、战斗力成为制约民办高校发展的瓶颈。
九州学院利用教育股份制有效解决了这一问题。学校股东主要来源于中国矿业大学、江苏师范大学和本校教职工，其中具有副高以上职称的股东有88人，占股东总人数的40.2%，他们持有的股份占全部股份的60.2%。来自其他高校的股东是学校兼职教师的主体。持股使他们成为学校的主人，拥有了参与决策权，增强了主人翁意识和学校归属感。无论是学校的专任教职工，还是学校的兼职教师，他们均高度关心学校发展，关注学校办学质量、社会声誉和发展趋势。通过教育股份制聚集了徐州高校的教育教学人才，使人才资源得到了合理有效的使用，切实增强了这支“专兼结合”的师资队伍。他们有的主动为学校的发展出谋划策；有的直接参与教学管理和学生管理；有的成为主干课程的主讲老师，为全面提升人才培养质量奠定了人才基础。
3.推动办学机制和管理体制改革
九州学院依据股份制办学章程，成立股东大会、董事会、监事会，实行董事会领导下的校长负责制。股东大会由全体股东组成，是学校的最高权力机构，涉及学校股份制办学章程修改、股份处置等重大问题，需经股东大会通过。董事会主要由学校创办人、股东选举产生的代表、校长、党委书记及教职工选举产生的代表组成。监事会由股东代表和教职工代表组成，对股东和教职工负责。九州学院实行董事会领导下的校长负责制，校长由董事会聘任。董事会实行集体负责制，是学校的决策机构，研究决定学校重大问题，负责学校顶层设计，制定学校发展规划，负责筹集办学经费，决定教职工薪酬待遇，行使学校法人财产权和决策权。校长研究决定学校日常教育教学及行政管理工作，在董事会的领导下开展工作，执行好董事会的决策，行使学校经营管理权。监事会负责监督董事会运作，督促办学经费足额投入，监督董事会决策是否科学合法，同时对校长执行董事会决策情况履行监督职能。学校的决策权、经营权、监督权既相互独立，又相互统一和制衡，从而推动学校发展不断科学化、规范化，为民办学校的健康发展奠定了制度基础。
4.实现公益性对资本逐利性的超越
资本具有天然的逐利性，股东投资存在利益诉求合情合理。但教育属于公益性事业，具有特殊性。为确保办学公益性，九州学院拒绝了一些对办学公益性不认同的社会投资主体，股东来源限于高校专家、学者和个别热爱教育事业的企业家，从股东构成层面保障了办学公益性。学校将全部资产登记在学校法人名下，对于股份出资者，学校不给红利，仅根据民办教育相关法律、法规规定，在保证学校办学发展的前提下，给予股东一定的奖励（股息），额度不高于江苏省有关规定。九州学院每年用于股份出资者的奖励总额，低于当年总费用支出的5%，有效实现了公益性对资本逐利性的超越。学校坚持公益性办学，为保障农村和城市工薪阶层子弟，特别是苏北地区学生入学，提供接受高等教育的机会，学校实行低标准收费。建校前十年，学费定为每人每年6500元，远远低于苏南民办学校，只有江苏省核定学费标准的60%。2006年以后，因物价上涨等因素，学校将学费逐渐提高到每人每年9000元，仍低于江苏省核定的标准。近三年，学校苏北地区学生占整体生源的83%，其中多数为农村学生。为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，除充分利用国家奖、助、贷政策，学校还建立了校内奖学金、勤工助学、生活补助等多渠道的资助体系。自办学以来，学校没有一名学生因家庭经济困难而辍学。
教育股份制是我国教育体制改革适应市场经济发展的新尝试，九州学院应用教育股份制的成功，证明了教育股份制适合民办学校的建设和发展实际。当然，随着市场经济的不断发展，教育体制改革不断推进，国家教育立法不断完善，教育股份制也需要与时俱进，不断创新发展。
参考文献：
[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972：688.
[2]明航.论股份制民办学校的特征与优势——基于新制度经济学视角[J].学术探索，2009（2）：134.
Abstract： Education share-holding system is a new attempt of our national education system reform， which can adapt to the development of market economy. It has both the basic characteristics of joint-stock cooperative system enterprise and its special features. JiuZhou Polytechnic always adheres to the public welfare education in the process of promoting the education share-holding system reform. This reform has injected a new vigor for the school's development and achieved such outstanding achivements as solving the funding sources， condensing the education teaching staff. promoting the reform of the education mechanism and management system and realizing the transcendence of public welfare to the profit-driven capital.
Key Words： Private Schools， Education Share-holding System， Public Welfare