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和谐社会应当是一个社会阶层易于流动与社会结构开放的社会，公平合理的教育制度安排是实现社会阶层合理流动的重要前提条件。因此，政府必须视教育为公共服务的一部分，只是政府在各级各类教育中的责任、政策选择及制度安排有所不同。对于社会公共需要性质的教育，政府应为学龄儿童免费提供基础教育，还应保证教育资源的公平分配。对于非社会公共需要性质的教育，政府的政策选择与制度安排包括提供公平的教育机会，同时还应建立以人力资本预期的教育信贷机制以及教育监督机制。