论文部分内容阅读
截止2006年底，全国已取得安全生产许可证的非煤矿山共有91998座，其中金属矿山8301座，占总数的9．02％，非金属矿山80702座，占总数的87．72％，其他矿山2995座，占总数的3．26％。此外，还有6630座在建矿山。
据统计，2006年全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3．1％和3．O％。其中发生一次死亡3－9人重大事故74起、死亡273人，同比增加2起，减少20人，分别上升2．8％和下降6．8％；发生一次死亡10-29人特大事故2起，死亡27人，同比增加2起、27人；没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。
一、事故特点
2006年，全国非煤矿山伤亡事故呈现“一个下降，一个未发生，一个上升和一个多发”的特点。
事故总量继续下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71起，分别下降3.1％和3.0％。
未发生特别重大事故。自2001年以来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故，2006年没有发生特别重大事故。
重特大事故起数小幅上升。2006年重特大事故发生76起，死亡300人，事故起数同比增加3起，上升4．1％；但死亡人数减少30人，下降9．1％。
重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发生了中石油“3·25”井漏事故和中石化“清溪1井”井喷事故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院的高度关注。
从行业看，非金属矿事故起数、死亡人数虽然同比大幅下降，但仍均居第一位，分别占49．1％和46．5％。从经济类型看，事故起数和死亡人数居第一位的是私营经济，分别占51．2％和51．1％。从事故类别看，事故分布比较集中，主要集中在物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌和放炮等类别上。
二、事故主要原因分析
“三违”现象严重，生产场所环境不良。据统计，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(“三违”)和生产场所环境不良导致的事故占总量的60％左右，其中“三违”导致的事故占35％左右，生产场所环境不良导致的事故占25％左右。
开采规模过小，安全生产条件差。非煤矿山企业的绝大多数是私营小企业，“多、小、散”的状况普遍存在，小型矿山占99％以上，生产工艺技术落后，装备水平和技术含量低，安全管理差，大量的地下矿山未建立完善的通风系统。从事故分析可以看出，事故总量比较大的省(区)，多数也是非煤矿山数量多、经济欠发达的地区。2006年18起一次死亡3人以上的放炮事故中，有10起为炮烟中毒事故，这些矿井均未实行机械通风，且在作业前未对井下空气质量进行检查。
矿山技术力量薄弱，职工缺乏安全知识。多数非煤矿山是简易投产，短期行为严重，没有配备安全、技术、通风、地质、测量等必要的专业技术人员，难以发现在生产中存在的重大安全隐患。并且矿山从业人员普遍文化水平低，尤其是大量的小型采石场，几乎都是私营个体矿山，从业人员多数是农民，缺乏基本的安全技术知识，容易酿成事故。
无证非法违法开采现象严重。受矿产品价格上涨带来的巨大利益驱动，目前一些地区无证违法开采、以采代探，一些企业违规开采等行为还比较严重。近年发生的几起特大事故都是一矿出事，淹及多矿，教训深刻。矿业秩序混乱成为影响非煤矿山安全生产的源头之一。据统计，2006年一次死亡3人以上的重特大事故中，无证非法违法开采的事故占30％左右。
应急处置不当，导致事故扩大。导致事故扩大的原因：一是未严格执行事故应急救援预案规定，救援措施不当；二是缺乏应急救援常识，不熟悉应急救援预案的相关要求，不熟悉个人防护和救护的基本方法，缺乏自我保护意识，未参加过应急救援演练。
安全监管力量严重不足，监管不到位。基层安全监管机构不健全，非煤矿山安全监管的专业人员严重不足，基层工作经费和办公条件、技术装备欠缺，现场监管缺位问题突出，同时存在着业务素质和执法水平不高、执法不严、工作落实不下去等问题。
据统计，2006年全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3．1％和3．O％。其中发生一次死亡3－9人重大事故74起、死亡273人，同比增加2起，减少20人，分别上升2．8％和下降6．8％；发生一次死亡10-29人特大事故2起，死亡27人，同比增加2起、27人；没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。
一、事故特点
2006年，全国非煤矿山伤亡事故呈现“一个下降，一个未发生，一个上升和一个多发”的特点。
事故总量继续下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71起，分别下降3.1％和3.0％。
未发生特别重大事故。自2001年以来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故，2006年没有发生特别重大事故。
重特大事故起数小幅上升。2006年重特大事故发生76起，死亡300人，事故起数同比增加3起，上升4．1％；但死亡人数减少30人，下降9．1％。
重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发生了中石油“3·25”井漏事故和中石化“清溪1井”井喷事故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院的高度关注。
从行业看，非金属矿事故起数、死亡人数虽然同比大幅下降，但仍均居第一位，分别占49．1％和46．5％。从经济类型看，事故起数和死亡人数居第一位的是私营经济，分别占51．2％和51．1％。从事故类别看，事故分布比较集中，主要集中在物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌和放炮等类别上。
二、事故主要原因分析
“三违”现象严重，生产场所环境不良。据统计，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(“三违”)和生产场所环境不良导致的事故占总量的60％左右，其中“三违”导致的事故占35％左右，生产场所环境不良导致的事故占25％左右。
开采规模过小，安全生产条件差。非煤矿山企业的绝大多数是私营小企业，“多、小、散”的状况普遍存在，小型矿山占99％以上，生产工艺技术落后，装备水平和技术含量低，安全管理差，大量的地下矿山未建立完善的通风系统。从事故分析可以看出，事故总量比较大的省(区)，多数也是非煤矿山数量多、经济欠发达的地区。2006年18起一次死亡3人以上的放炮事故中，有10起为炮烟中毒事故，这些矿井均未实行机械通风，且在作业前未对井下空气质量进行检查。
矿山技术力量薄弱，职工缺乏安全知识。多数非煤矿山是简易投产，短期行为严重，没有配备安全、技术、通风、地质、测量等必要的专业技术人员，难以发现在生产中存在的重大安全隐患。并且矿山从业人员普遍文化水平低，尤其是大量的小型采石场，几乎都是私营个体矿山，从业人员多数是农民，缺乏基本的安全技术知识，容易酿成事故。
无证非法违法开采现象严重。受矿产品价格上涨带来的巨大利益驱动，目前一些地区无证违法开采、以采代探，一些企业违规开采等行为还比较严重。近年发生的几起特大事故都是一矿出事，淹及多矿，教训深刻。矿业秩序混乱成为影响非煤矿山安全生产的源头之一。据统计，2006年一次死亡3人以上的重特大事故中，无证非法违法开采的事故占30％左右。
应急处置不当，导致事故扩大。导致事故扩大的原因：一是未严格执行事故应急救援预案规定，救援措施不当；二是缺乏应急救援常识，不熟悉应急救援预案的相关要求，不熟悉个人防护和救护的基本方法，缺乏自我保护意识，未参加过应急救援演练。
安全监管力量严重不足，监管不到位。基层安全监管机构不健全，非煤矿山安全监管的专业人员严重不足，基层工作经费和办公条件、技术装备欠缺，现场监管缺位问题突出，同时存在着业务素质和执法水平不高、执法不严、工作落实不下去等问题。