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民国初建,为避免藏独分裂,袁世凯政府以“五族共和”为旗帜,通过军事与外交的努力,加强对西藏的管控和治理。袁世凯政府的治藏政策随其个人的私欲和时代变革而变化,治藏危机不断出现,屡次的外交努力均未取得实质性成果。“弱国无外交”是袁世凯政府难以走出的外交困局。任何分裂国家的言行都将受到历史和人民的审判。