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【摘 要】 公路路政建设的保证我国公路系统能稳定运行的前提。本文分析了目前我国公路路政执法人员管理系统信息化建设的情况和主要的问题，进而分析了公路路政管理系统信息化建设的必要性，最后分析了公路路政执法人员管理系统信息化的构建。
【关键词】 路政;执法人员;管理系统;信息化
一、前言
目前，我国公路路政执法人员管理系统信息化建设还存在诸多问题，面对公路路政构建信息化的管理系统的迫切需要，分析如何建设符合我国公路路政的信息化管理系统极其必要。
二、目前公路路政管理信息化建设情况及存在的主要问题
当前就狭义路政管理建立的路政管理信息系统而言，主要包括公路的路产管理、路权管理、路政案件的查处和档案管理模块，以满足日常路产路权保护的目标。从全国范围来看，由于2011年交通运输部在全国进行的公路养护管理检查中，将是否均建立路政管理信息系统以及使用情况列为检查项目。为此各省公路管理机构或公路管理机构纷纷建立自身的路政管理系统。
大多路政管理信息系统主要植根于路产路权管理，一般分为法规规章查询系统、路政案件报表系统（路政机构信息管理）、路域管理系统、路产管理系统、路权管理系统、路政案件处理（含行政处罚、行政强制）系等。其中，路政案件处理系统包括路政赔补偿案件的处理系统、路政处罚系统和路政强制措施系统，由于属于对外执法性质，需要在处理案件时通过无线传输方式，现场录入信息并输出执法文书等信息，具有一定的开放性。而在录入信息终端方面，有采用笔记本，还有利用“PDA”方式的。
这些系統的建设多以B/S架构进行构架，即各个客户端计算机不需要安装数据库系统，客户端仅需通过专网或公网，通过用户名和密码进行软件操作。采取此构架的路政管理信息系统在运行过程中的主要不足是：数据同步处理方式带来的时间冗余，由于采取同步一问一答方式来完成信息交换，因此逻辑上受到严格限制，造成处理时间的冗余;受到公共服务网络限制响应速度慢;数据报表等功能较弱，一些路政日常手工报表，由于受机构限制很难完全在系统上实现;与路政管理灵活性与执法程序严格性的矛盾给B/S架构带来大量的无状态方式的会话成本控制，进而在系统完善和升级代带来一定的难度。而要实施综合路政管理，不但要继续实施传统的路政管理，还要引入养护、收费、通信和应急管理的内容，这是一个相对复杂，且需要多部门协作的体系，在B/S构架下如何实施是一个急需解决的问题。
三、加强公路路政信息化建设的必要性分析
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，对经济发展、社会生活带来深刻影响。信息化的发展水平已成为衡量一个行业乃至一个国家管理水平与执行能力的重要标志。
1、提升服务理念的需要
路政执法工作涉及面广，与群众生活密切相关，执法人员一言一行直接反映交通行业的形象。各单位要深刻认识执法队伍与服务窗口单位文明创建的重要性，不断提高服务效能和服务水平。一是强化执法人员思想道德教育，教育执法人员转变观念，端正执法动机，树立管理就是服务的思想，引导执法人员文明执法，热情服务。要通过岗位练兵、技术比武等形式，抓好执法人员专业知识和岗位技能的培训，促进服务技能的进一步提高;二是严格落实省厅局有关便民措施及相关政策，解决“生、冷、硬、横”服务态度差，不按承诺时限、标准办事及办事效率低等问题。对于当事人投诉或提出的问题，必须耐心解答。对于一时不能解答的，应及时向同事、领导或上级部门征询意见，并及时回复当事人，不得随意回答或来回推诿。公路管理单位应合理设置施工路段限行标准。夯实大件运输监护和审批手续“一站式”、“无假日”办理，公路实行全程统一监护;三是不断改善执法服务窗口硬件条件，确保各种标识、图案、文字及办事指南等色彩鲜艳、醒目，地面、墙壁、门窗等处环境卫生整洁、井然有序。
2、路政工作实现科学发展的客观需要
在科学发展观的指导下加强路政信息化建设，对增强路政部门对公路的管理水平和快速反应能力，整合执法资源，实现信息共享，促进跨地区形成护路维权、安全保畅的合力，实现路网力量的整体联动有着十分重要的作用。路政管理科技的现代化、智能化将改变路政工作模式，更新管理理念，实现数据智能处置、移动办公执法和远程指挥控制，减轻劳动强度，优化资源配置和运行机制，提高工作效率效能。
3、保障公平公正执法的迫切需要
随着路政管理智能化的逐步实施，信息技术、数据通信、智能控制等科技逐步应用到路政管理中，在快速反应、调查取证、紧急救援、协同处置等方面将更为快捷高效，将有效促进路政执法和管理服务工作，增强公开性、透明度，有利于加强监督，从制度上、机制上、手段上有效避免各种弄虚作假、询私枉法、管理不严等现象的产生，保障路政执法和管理工作的公正性和执法队伍的廉洁性。
四、公路路政执法人员管理系统信息化的构建
1、系统构建原理
公路路政管理可以分为内业管理和外业管理，目前内业管理繁重又不系统，外业管理存在漏洞，有时无法及时发现问题。通过引进并运用先进的信息管理系统，直接改变传统的纸质管理，人力型管理，让内外业兼顾效率效能，让公路路政管理驶上“快车道”，并且降低运营成本。
（一）将繁杂的内业管理分门别类的存储于电脑中，随时方便查询。
（二）将路政巡逻中的路产、建筑控制区等建成电子地图和信息化档案系统，为路政外业管理升级奠定基础。
（三）路政管理信息系统基于B/S模式，以平面地图为核心，实现路产、建筑控制区的显示、查询、统计功能。
2、系统功能层次结构
公路路政管理信息系统包括日常处理、台帐管理、数据查询、统计报表、公文处理、基础数据、系统管理、功能拓展八个子系统。
（一）日常处理子系统主要进行路政日常业务的处理，包括路政许可、挖掘占用、违法建筑、其他路产损失、行政复议诉讼、超限运输查处、超限运输审批、公路施工路段、公路路政装备、公路技术、桥梁技术、路政执法人员、公务车管理、投诉举报、公路巡查、重要情况通报、交通安全设施、道路交通标志、标线、路政工作日记、路产损失赔补收据、路网调度等20多个功能模块。
（二）台帐管理子系统利用日常处理子系统的业务数据，自动生成各种路政台帐。包括路政许可台帐、违法建筑台帐、挖掘占用台帐、其他路产损失台帐、超限运输审批台帐、超限运输检查台帐、公路技术台帐、桥梁技术台帐、路政执法人员台帐、公务车管理台帐、路政投诉、举报台帐、路政综合台帐等。
（三）数据查询子系统提供对路政业务所有数据的在线查询。每种查询都支持多条件组合的模糊查询。
（四）统计报表子系统能根据执法单位和时间段的设置，自动生成全部月报、季报、年报。包括路政管理统计月报、超限运输管理统计月报、路政执法统计季（年）报、交通安全设施统计年报、公路施工路段管理统计报表、公务车管理统计报表、路政人员结构统计年报、路产损失统计年报、路政装备统计年报等。
（五）公文处理子系统实现了网上通知下达、查阅通知、路政信息发布、路政信息查询、文件上传下载、公文原件影象查询等。
（六）基础数据子系统统一管理路政业务专用术语、规范词等，支持在线更新维护，使得系统的数据录入更加规范、便捷。
（七）系统管理子系统提供操作员管理、权限管理、操作日志审计、数据备份、系统初始化等功能，是系统管理维护人员的主要界面，有效保证系统运行的安全可靠性。
（八）功能拓展子系统是基于新技术的开发，如目前的物联网技术、GIS＼GPS＼GPRS等技术，实现更多的功能，从而为公路路政管理提供更多的辅助手段，提高路政管理水平。
五、结束语
综上所述，我国公路路政执法人员管理系统信息化建设是我国公路建设发展的需要，也是提高我国公路执法人员执法能力的必由之路，因此，构建新一代的信息化管理系统是今后努力的方向。
参考文献：
[1]李建龙，金文瑞.高速公路路政管理信息化解决方案[M].中国交通信息产业，2009.11.
[2]探析当前公路路政管理存在的难点及对策[J].殷建普.企业家天地.2009.04.
【关键词】 路政;执法人员;管理系统;信息化
一、前言
目前，我国公路路政执法人员管理系统信息化建设还存在诸多问题，面对公路路政构建信息化的管理系统的迫切需要，分析如何建设符合我国公路路政的信息化管理系统极其必要。
二、目前公路路政管理信息化建设情况及存在的主要问题
当前就狭义路政管理建立的路政管理信息系统而言，主要包括公路的路产管理、路权管理、路政案件的查处和档案管理模块，以满足日常路产路权保护的目标。从全国范围来看，由于2011年交通运输部在全国进行的公路养护管理检查中，将是否均建立路政管理信息系统以及使用情况列为检查项目。为此各省公路管理机构或公路管理机构纷纷建立自身的路政管理系统。
大多路政管理信息系统主要植根于路产路权管理，一般分为法规规章查询系统、路政案件报表系统（路政机构信息管理）、路域管理系统、路产管理系统、路权管理系统、路政案件处理（含行政处罚、行政强制）系等。其中，路政案件处理系统包括路政赔补偿案件的处理系统、路政处罚系统和路政强制措施系统，由于属于对外执法性质，需要在处理案件时通过无线传输方式，现场录入信息并输出执法文书等信息，具有一定的开放性。而在录入信息终端方面，有采用笔记本，还有利用“PDA”方式的。
这些系統的建设多以B/S架构进行构架，即各个客户端计算机不需要安装数据库系统，客户端仅需通过专网或公网，通过用户名和密码进行软件操作。采取此构架的路政管理信息系统在运行过程中的主要不足是：数据同步处理方式带来的时间冗余，由于采取同步一问一答方式来完成信息交换，因此逻辑上受到严格限制，造成处理时间的冗余;受到公共服务网络限制响应速度慢;数据报表等功能较弱，一些路政日常手工报表，由于受机构限制很难完全在系统上实现;与路政管理灵活性与执法程序严格性的矛盾给B/S架构带来大量的无状态方式的会话成本控制，进而在系统完善和升级代带来一定的难度。而要实施综合路政管理，不但要继续实施传统的路政管理，还要引入养护、收费、通信和应急管理的内容，这是一个相对复杂，且需要多部门协作的体系，在B/S构架下如何实施是一个急需解决的问题。
三、加强公路路政信息化建设的必要性分析
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，对经济发展、社会生活带来深刻影响。信息化的发展水平已成为衡量一个行业乃至一个国家管理水平与执行能力的重要标志。
1、提升服务理念的需要
路政执法工作涉及面广，与群众生活密切相关，执法人员一言一行直接反映交通行业的形象。各单位要深刻认识执法队伍与服务窗口单位文明创建的重要性，不断提高服务效能和服务水平。一是强化执法人员思想道德教育，教育执法人员转变观念，端正执法动机，树立管理就是服务的思想，引导执法人员文明执法，热情服务。要通过岗位练兵、技术比武等形式，抓好执法人员专业知识和岗位技能的培训，促进服务技能的进一步提高;二是严格落实省厅局有关便民措施及相关政策，解决“生、冷、硬、横”服务态度差，不按承诺时限、标准办事及办事效率低等问题。对于当事人投诉或提出的问题，必须耐心解答。对于一时不能解答的，应及时向同事、领导或上级部门征询意见，并及时回复当事人，不得随意回答或来回推诿。公路管理单位应合理设置施工路段限行标准。夯实大件运输监护和审批手续“一站式”、“无假日”办理，公路实行全程统一监护;三是不断改善执法服务窗口硬件条件，确保各种标识、图案、文字及办事指南等色彩鲜艳、醒目，地面、墙壁、门窗等处环境卫生整洁、井然有序。
2、路政工作实现科学发展的客观需要
在科学发展观的指导下加强路政信息化建设，对增强路政部门对公路的管理水平和快速反应能力，整合执法资源，实现信息共享，促进跨地区形成护路维权、安全保畅的合力，实现路网力量的整体联动有着十分重要的作用。路政管理科技的现代化、智能化将改变路政工作模式，更新管理理念，实现数据智能处置、移动办公执法和远程指挥控制，减轻劳动强度，优化资源配置和运行机制，提高工作效率效能。
3、保障公平公正执法的迫切需要
随着路政管理智能化的逐步实施，信息技术、数据通信、智能控制等科技逐步应用到路政管理中，在快速反应、调查取证、紧急救援、协同处置等方面将更为快捷高效，将有效促进路政执法和管理服务工作，增强公开性、透明度，有利于加强监督，从制度上、机制上、手段上有效避免各种弄虚作假、询私枉法、管理不严等现象的产生，保障路政执法和管理工作的公正性和执法队伍的廉洁性。
四、公路路政执法人员管理系统信息化的构建
1、系统构建原理
公路路政管理可以分为内业管理和外业管理，目前内业管理繁重又不系统，外业管理存在漏洞，有时无法及时发现问题。通过引进并运用先进的信息管理系统，直接改变传统的纸质管理，人力型管理，让内外业兼顾效率效能，让公路路政管理驶上“快车道”，并且降低运营成本。
（一）将繁杂的内业管理分门别类的存储于电脑中，随时方便查询。
（二）将路政巡逻中的路产、建筑控制区等建成电子地图和信息化档案系统，为路政外业管理升级奠定基础。
（三）路政管理信息系统基于B/S模式，以平面地图为核心，实现路产、建筑控制区的显示、查询、统计功能。
2、系统功能层次结构
公路路政管理信息系统包括日常处理、台帐管理、数据查询、统计报表、公文处理、基础数据、系统管理、功能拓展八个子系统。
（一）日常处理子系统主要进行路政日常业务的处理，包括路政许可、挖掘占用、违法建筑、其他路产损失、行政复议诉讼、超限运输查处、超限运输审批、公路施工路段、公路路政装备、公路技术、桥梁技术、路政执法人员、公务车管理、投诉举报、公路巡查、重要情况通报、交通安全设施、道路交通标志、标线、路政工作日记、路产损失赔补收据、路网调度等20多个功能模块。
（二）台帐管理子系统利用日常处理子系统的业务数据，自动生成各种路政台帐。包括路政许可台帐、违法建筑台帐、挖掘占用台帐、其他路产损失台帐、超限运输审批台帐、超限运输检查台帐、公路技术台帐、桥梁技术台帐、路政执法人员台帐、公务车管理台帐、路政投诉、举报台帐、路政综合台帐等。
（三）数据查询子系统提供对路政业务所有数据的在线查询。每种查询都支持多条件组合的模糊查询。
（四）统计报表子系统能根据执法单位和时间段的设置，自动生成全部月报、季报、年报。包括路政管理统计月报、超限运输管理统计月报、路政执法统计季（年）报、交通安全设施统计年报、公路施工路段管理统计报表、公务车管理统计报表、路政人员结构统计年报、路产损失统计年报、路政装备统计年报等。
（五）公文处理子系统实现了网上通知下达、查阅通知、路政信息发布、路政信息查询、文件上传下载、公文原件影象查询等。
（六）基础数据子系统统一管理路政业务专用术语、规范词等，支持在线更新维护，使得系统的数据录入更加规范、便捷。
（七）系统管理子系统提供操作员管理、权限管理、操作日志审计、数据备份、系统初始化等功能，是系统管理维护人员的主要界面，有效保证系统运行的安全可靠性。
（八）功能拓展子系统是基于新技术的开发，如目前的物联网技术、GIS＼GPS＼GPRS等技术，实现更多的功能，从而为公路路政管理提供更多的辅助手段，提高路政管理水平。
五、结束语
综上所述，我国公路路政执法人员管理系统信息化建设是我国公路建设发展的需要，也是提高我国公路执法人员执法能力的必由之路，因此，构建新一代的信息化管理系统是今后努力的方向。
参考文献：
[1]李建龙，金文瑞.高速公路路政管理信息化解决方案[M].中国交通信息产业，2009.11.
[2]探析当前公路路政管理存在的难点及对策[J].殷建普.企业家天地.2009.04.