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摘 要：劳动规则维护企业正常生产、生活秩序的规范性文件，对企业的发展起了很大的作用。通过分析企业内部劳动规则在劳动争议中面临的问题，并提出有效的解决对策，使得企业内部劳动规则逐步规范化、合理化，避免企业在劳动争议中处于被动地位，有效维护企业和员工的权益，促进劳动关系和谐发展。
关键词：企业；内部劳动规则；问题；对策
中图分类号：D922.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0309-02
一、企业内部劳动规则的含义
劳动规则，也称企业劳动规章制度，是指企业依法制定的企业和劳动者在劳动过程中共同遵守的具有约束力的以办法、规程、规则、制度等形式表现的内部规则或规范的总和，是规范劳动关系的建立、运行的内部规则，它是企业内部的“法律”，对维护单位的正常生产、生活秩序起着重大的保障作用，有效地维护企业和员工的利益，促进了劳动关系的和谐发展。
二、企业内部劳动规则在劳动争议中面临的问题
在实践中，企业的内部劳动规则对企业的生产经营发挥了积极的重大作用。然而，企业的内部劳动规则还存在若干问题，阻碍了劳动关系的和谐发展，让企业处于被动的地位，具体表现如下：
（一）制定程序不规范、不合法，未经民主、公示和告知程序
企业是制定内部劳动规则的主体，在劳动规则制定过程中，基本上是企业闭门造车，由企业拍板作决定。在起草讨论环节没有听取员工的意见，没有通过职工大会、工会民主讨论，行使同意权。使员工通过职工大会、工会等参与民主管理流于形式。同时，有些企业内部劳动规则没有以任何形式向全体员工正式公示或公布。
（二）内容过于简单随意不具体
企业的内部劳动规则虽然包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等方面。但内容大都过于简单不具体，随意性大，可操作性不强。同时，企业的个别领导干部法纪意识薄弱，权大于法的现象依然存在。因此，在现实中，劳动规章制度只要约束了领导就要修改或废止，导致企业规章制度变化无常，随意性大。
（三）部分内容不合理，违反国家及地方法律法规
1.企业制定的内部劳动规则内容不合法。在实际中，一些企业由于不熟悉劳动法律法规，不把国家劳动法律法规当回事，在制定内部劳动规则的过程中，我行我素，仅考虑己方的利益，有意歪曲和违反法律法规，导致一些内容与现行的法律法规不一致，甚至有产生抵触的地方，形成内部劳动规则凌驾于劳动法律法规之上，出现一些内部劳动规则免除企业的法定责任，排除劳动者应有的权利。严重侵害了员工的合法权益，造成企业内部劳动关系不稳定、不和谐。
2.内容不合理。在实际中，企业往往忽略了劳动规则内容的合理性，比如在企业的一些规章制度规定：员工迟到三分钟以上三次者无条件解除劳动合同、或者上厕所只能用几分钟、凡在办公室接打私人电话，一经发现，立即解除劳动关系等这样的规章制度，这些内容虽没达到违法程度，但是其内容明显不合理，或者违反公序良俗，从而不能得到法律的支持。同时，这些不合理规定让员工没有归属感，认为企业管理不人性化，导致企业的人员流动频繁，使得企业的人力成本加大，不利于企业与员工的劳动关系和谐发展，从而影响了企业的生产经营。
（四）内部劳动规则一成不变，没有实时修订，导致企业在劳动争议中处于不利地位
三、建立健全企业内部劳动规则的对策
面对以上存在的问题，企业应如何用法律不断规范、完善内部劳动规则，避免或减少劳动纠纷，使企业在劳动争议案件中处于不败之地呢？本人认为企业可采取以下的对策：
（一）转变观念，加强管理者队伍建设，建立一支知法、守法的管理者队伍
企业要加强管理者队伍建设，树立法制观念。同时企业的管理者要加强自身学习。只有拥有了一支高素质守法律的管理者队伍，企业制定的内部劳动规则才能做到有法可依、有法必依。
（二）做到内容、程序合法
1.内容要合法、合理及全面，不违背有关法律法规及政策。具体表现在：（1）内容应符合法、合理，不得断章取义或歪曲。企业内部劳动规则与法律法规相冲突，违反法律法规，主要表现在企业片面理解法律法规的精神和宗旨，或者是故意歪曲法律法规的规定。例如《劳动合同法》第19条规定：同一企业与同一劳动者只能约定一次试用期。如果员工转岗、调换部门、辞职后再回原企业，都不能再约定试用期，更不能因所谓员工还在试用期内，而随便解雇，这同样要承担不利的法律责任。因此，企业要全面检讨内部劳动规则，将其中与法律法规不一致或者相抵触的内容进行删除、修改或完善。（2）内容要全面、严谨，具有可操作性。企业在制定内部劳动规则时，在保证内容合法、公平、公正的基础上，应尽量全面、细致、严谨。内部劳动规则涉及的各工种、岗位的任职资格条件，工作要求、内容、规程以及相关责任等都应当列明，让员工熟知内部劳动规则，明白应该做什么，可以做什么，不能做什么，以及违纪时应承担的责任。只有这样才能提高企业内部劳动规则的严谨性和可操作性，起到预防和减少劳动纠纷的作用。（3）应是劳资双方共同的行为规范，并随时修改完善。企业内部劳动规则是企业和劳动者共同的行为规范，对企业和员工都有约束力，企业不能只强调员工的义务，而回避企业应尽的责任。也就是说员工要遵守劳动规则，企业也必须守法经营。否则，若发生劳动争议纠纷，企业往往会因未履行自己的责任和义务而败诉。
同时，当劳动法律法规发生修订，或者颁布实施新的劳动法律法规，企业要及时修改完善内部劳动规则，保持与法律法规的一致性，将那些与现行法律法规抵触的条款删除或修改，不要因内部劳动规则执行的是有关法律法规已经废止或过时的标准，而在劳动争议中处于不利地位，甚至于败诉。
2.要经过民主程序制定，具体表现在以下：（1）让员工积极参与，诚恳听取员工意见。企业内部劳动规则规范的行为是员工和企业之间在劳动过程中的劳动行为，只有吸收和体现员工的意志，让员工积极参与到内部劳动规则的制定过程中来，诚恳听取员工意见，认真吸纳他们的合理建议，达到劳资双方的良好互动，在取得员工认同的情况下，才能制定出合情合理合法的内部劳动规则，并确保其顺利实施。（2）由职工大会或工会审议通过。企业制定的内部劳动规则在广泛征求员工意见的基础上，经过多次修改完善后，由职工大会或工会审议通过。通过民主参与，使员工的意志渗透到企业管理的行为与过程之中，实现企业和员工的要求有机结合与协调，从而保证企业内部劳动规则的权威性和合法性，维护劳资关系的和谐发展。 3.要向劳动者正式公示、公布，并组织学习。企业内部劳动规则是约束全体员工、管理者和企业内部各个部门的行为规范。因此，必须以合法有效的形式正式公示、公布。同时，企业有义务让全体员工和所有部门学习了解内部劳动规则，可以通过公告栏、黑板报、内部网络、OA办公平台等形式进行宣传，也可以组织员工集中学习。从而使全体员工都熟知内部劳动规则，遵守内部劳动规则，并以此维护企业和员工的合法权益，并认真履行劳资双方的劳动权利和义务。
4.发挥工会组织的监督与桥梁作用。工会作为员工的代言人，是企业与员工之间的桥梁，可以监督企业做好员工福利、休息休假、工资、劳动安全卫生、社会保险和女职工保护等工作；对于企业不合理的事情，及时提出意见，协助企业整改并防止纠纷升级。对于企业的合法行为，但员工不理解的做法，工会组织通过对员工进行及时耐心的解释说服工作，化解劳动纠纷隐患，以消除不必要的劳资纠纷。
综上所述，企业内部劳动规则作为调整劳资双方关系的企业根本大法，在维护正常生产、生活秩序方面具有重要的作用。因此，企业要懂得用法律不断完善内部劳动规则，使其合法、合理，从而营造和谐共赢的劳资关系，保持企业持续、稳定与健康发展，促进劳资关系的和谐发展。
参考文献：
[1] 李泽忠.论我国高校劳动规章制度存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2011，（2）：180-199.
[2] 刘展伟.企业劳动规章制度在劳动争议案件中应用面临的问题及对策[J].企业家天地（下旬刊），2011，（7）：114-115.
[3] 董克勇，等.全国经济专业技术资格考试用书—人力资源管理专业知识与实务[M].北京：中国人事出版社，中国劳动社会保障出
版社，2012：187-188.
[4] 杨振学.完善我国企业劳动规章制度的立法思考[D].烟台：烟台大学，2009.
[5] 黄杏元.企业劳动规章制度的法律问题探讨[D].重庆：西南政法大学，2013.
[6] 王印杰，曹家麟，刘道岭.企业内部劳动规则的法律思考[J].经济问题探索，2011，（3）：187-188.
[7] 方亚丽.健全内部劳动规则 实施依法治矿策略[J].山东煤炭科技，2005，（2）：77.
[8] 林锦.依法建立和完善企业规章制度[J].法学论坛，2014，（3上）：315-316.
[责任编辑 李春莲]
关键词：企业；内部劳动规则；问题；对策
中图分类号：D922.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0309-02
一、企业内部劳动规则的含义
劳动规则，也称企业劳动规章制度，是指企业依法制定的企业和劳动者在劳动过程中共同遵守的具有约束力的以办法、规程、规则、制度等形式表现的内部规则或规范的总和，是规范劳动关系的建立、运行的内部规则，它是企业内部的“法律”，对维护单位的正常生产、生活秩序起着重大的保障作用，有效地维护企业和员工的利益，促进了劳动关系的和谐发展。
二、企业内部劳动规则在劳动争议中面临的问题
在实践中，企业的内部劳动规则对企业的生产经营发挥了积极的重大作用。然而，企业的内部劳动规则还存在若干问题，阻碍了劳动关系的和谐发展，让企业处于被动的地位，具体表现如下：
（一）制定程序不规范、不合法，未经民主、公示和告知程序
企业是制定内部劳动规则的主体，在劳动规则制定过程中，基本上是企业闭门造车，由企业拍板作决定。在起草讨论环节没有听取员工的意见，没有通过职工大会、工会民主讨论，行使同意权。使员工通过职工大会、工会等参与民主管理流于形式。同时，有些企业内部劳动规则没有以任何形式向全体员工正式公示或公布。
（二）内容过于简单随意不具体
企业的内部劳动规则虽然包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等方面。但内容大都过于简单不具体，随意性大，可操作性不强。同时，企业的个别领导干部法纪意识薄弱，权大于法的现象依然存在。因此，在现实中，劳动规章制度只要约束了领导就要修改或废止，导致企业规章制度变化无常，随意性大。
（三）部分内容不合理，违反国家及地方法律法规
1.企业制定的内部劳动规则内容不合法。在实际中，一些企业由于不熟悉劳动法律法规，不把国家劳动法律法规当回事，在制定内部劳动规则的过程中，我行我素，仅考虑己方的利益，有意歪曲和违反法律法规，导致一些内容与现行的法律法规不一致，甚至有产生抵触的地方，形成内部劳动规则凌驾于劳动法律法规之上，出现一些内部劳动规则免除企业的法定责任，排除劳动者应有的权利。严重侵害了员工的合法权益，造成企业内部劳动关系不稳定、不和谐。
2.内容不合理。在实际中，企业往往忽略了劳动规则内容的合理性，比如在企业的一些规章制度规定：员工迟到三分钟以上三次者无条件解除劳动合同、或者上厕所只能用几分钟、凡在办公室接打私人电话，一经发现，立即解除劳动关系等这样的规章制度，这些内容虽没达到违法程度，但是其内容明显不合理，或者违反公序良俗，从而不能得到法律的支持。同时，这些不合理规定让员工没有归属感，认为企业管理不人性化，导致企业的人员流动频繁，使得企业的人力成本加大，不利于企业与员工的劳动关系和谐发展，从而影响了企业的生产经营。
（四）内部劳动规则一成不变，没有实时修订，导致企业在劳动争议中处于不利地位
三、建立健全企业内部劳动规则的对策
面对以上存在的问题，企业应如何用法律不断规范、完善内部劳动规则，避免或减少劳动纠纷，使企业在劳动争议案件中处于不败之地呢？本人认为企业可采取以下的对策：
（一）转变观念，加强管理者队伍建设，建立一支知法、守法的管理者队伍
企业要加强管理者队伍建设，树立法制观念。同时企业的管理者要加强自身学习。只有拥有了一支高素质守法律的管理者队伍，企业制定的内部劳动规则才能做到有法可依、有法必依。
（二）做到内容、程序合法
1.内容要合法、合理及全面，不违背有关法律法规及政策。具体表现在：（1）内容应符合法、合理，不得断章取义或歪曲。企业内部劳动规则与法律法规相冲突，违反法律法规，主要表现在企业片面理解法律法规的精神和宗旨，或者是故意歪曲法律法规的规定。例如《劳动合同法》第19条规定：同一企业与同一劳动者只能约定一次试用期。如果员工转岗、调换部门、辞职后再回原企业，都不能再约定试用期，更不能因所谓员工还在试用期内，而随便解雇，这同样要承担不利的法律责任。因此，企业要全面检讨内部劳动规则，将其中与法律法规不一致或者相抵触的内容进行删除、修改或完善。（2）内容要全面、严谨，具有可操作性。企业在制定内部劳动规则时，在保证内容合法、公平、公正的基础上，应尽量全面、细致、严谨。内部劳动规则涉及的各工种、岗位的任职资格条件，工作要求、内容、规程以及相关责任等都应当列明，让员工熟知内部劳动规则，明白应该做什么，可以做什么，不能做什么，以及违纪时应承担的责任。只有这样才能提高企业内部劳动规则的严谨性和可操作性，起到预防和减少劳动纠纷的作用。（3）应是劳资双方共同的行为规范，并随时修改完善。企业内部劳动规则是企业和劳动者共同的行为规范，对企业和员工都有约束力，企业不能只强调员工的义务，而回避企业应尽的责任。也就是说员工要遵守劳动规则，企业也必须守法经营。否则，若发生劳动争议纠纷，企业往往会因未履行自己的责任和义务而败诉。
同时，当劳动法律法规发生修订，或者颁布实施新的劳动法律法规，企业要及时修改完善内部劳动规则，保持与法律法规的一致性，将那些与现行法律法规抵触的条款删除或修改，不要因内部劳动规则执行的是有关法律法规已经废止或过时的标准，而在劳动争议中处于不利地位，甚至于败诉。
2.要经过民主程序制定，具体表现在以下：（1）让员工积极参与，诚恳听取员工意见。企业内部劳动规则规范的行为是员工和企业之间在劳动过程中的劳动行为，只有吸收和体现员工的意志，让员工积极参与到内部劳动规则的制定过程中来，诚恳听取员工意见，认真吸纳他们的合理建议，达到劳资双方的良好互动，在取得员工认同的情况下，才能制定出合情合理合法的内部劳动规则，并确保其顺利实施。（2）由职工大会或工会审议通过。企业制定的内部劳动规则在广泛征求员工意见的基础上，经过多次修改完善后，由职工大会或工会审议通过。通过民主参与，使员工的意志渗透到企业管理的行为与过程之中，实现企业和员工的要求有机结合与协调，从而保证企业内部劳动规则的权威性和合法性，维护劳资关系的和谐发展。 3.要向劳动者正式公示、公布，并组织学习。企业内部劳动规则是约束全体员工、管理者和企业内部各个部门的行为规范。因此，必须以合法有效的形式正式公示、公布。同时，企业有义务让全体员工和所有部门学习了解内部劳动规则，可以通过公告栏、黑板报、内部网络、OA办公平台等形式进行宣传，也可以组织员工集中学习。从而使全体员工都熟知内部劳动规则，遵守内部劳动规则，并以此维护企业和员工的合法权益，并认真履行劳资双方的劳动权利和义务。
4.发挥工会组织的监督与桥梁作用。工会作为员工的代言人，是企业与员工之间的桥梁，可以监督企业做好员工福利、休息休假、工资、劳动安全卫生、社会保险和女职工保护等工作；对于企业不合理的事情，及时提出意见，协助企业整改并防止纠纷升级。对于企业的合法行为，但员工不理解的做法，工会组织通过对员工进行及时耐心的解释说服工作，化解劳动纠纷隐患，以消除不必要的劳资纠纷。
综上所述，企业内部劳动规则作为调整劳资双方关系的企业根本大法，在维护正常生产、生活秩序方面具有重要的作用。因此，企业要懂得用法律不断完善内部劳动规则，使其合法、合理，从而营造和谐共赢的劳资关系，保持企业持续、稳定与健康发展，促进劳资关系的和谐发展。
参考文献：
[1] 李泽忠.论我国高校劳动规章制度存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2011，（2）：180-199.
[2] 刘展伟.企业劳动规章制度在劳动争议案件中应用面临的问题及对策[J].企业家天地（下旬刊），2011，（7）：114-115.
[3] 董克勇，等.全国经济专业技术资格考试用书—人力资源管理专业知识与实务[M].北京：中国人事出版社，中国劳动社会保障出
版社，2012：187-188.
[4] 杨振学.完善我国企业劳动规章制度的立法思考[D].烟台：烟台大学，2009.
[5] 黄杏元.企业劳动规章制度的法律问题探讨[D].重庆：西南政法大学，2013.
[6] 王印杰，曹家麟，刘道岭.企业内部劳动规则的法律思考[J].经济问题探索，2011，（3）：187-188.
[7] 方亚丽.健全内部劳动规则 实施依法治矿策略[J].山东煤炭科技，2005，（2）：77.
[8] 林锦.依法建立和完善企业规章制度[J].法学论坛，2014，（3上）：315-316.
[责任编辑 李春莲]