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摘要：农村和谐社区是农村社会治理模式的最新发展，开展农村和谐社区建设，有利于统筹城乡发展，有利于提高农民生活质量和水平，有利于实现基层民主政治。农村社会作为整个社会的重要组成部分，在此时大力提倡开展农村和谐社区建设，无疑对提高我国农村社会建设和管理水平，进一步加快和谐社会进程具有重要意义。
关键词：农村和谐社区；农村社会
一、农村和谐社区的基本涵义
1、农村和谐社区的提出背景
在党的十六大上，我党把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务，正式提上我们党的议事日程，指出要建设“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。社区作为社会的细胞，是我党各项事业的组织基础和工作基础，担负着社会建设和管理的重要任务，是我党构建社会主义和谐社会的重要工具和抓手。在某种意义上说，建设社会主义和谐社会，基础和重点就是要抓好和谐社区建设。胡主席因此指出，“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”
目前，先行一步的城市和谐社区建设已取得一定成绩，在构建社会主义和谐社会进程中发挥出了重要作用。而农村社会作为整个社会的重要组成部分，在此时大力提倡开展农村和谐社区建设，无疑对提高我国农村社会建设和管理水平，进一步加快和谐社会进程具有重要作用。
2、对农村和谐社区的定义
对于农村和谐社区的具体含义，我党在十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中曾提出，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2006年11月，在国务院召开的第十二次全国民政会议上，我党进一步强调指出，要“整合社区资源、推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”民政部、国家发展和改革委员会在《民政事业发展第十一个五年规划》中也提到，要“和谐围绕建设新农村的要求，积极探索开展农村社区建设，整合农村社区资源，完善农村社区服务设施，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，强化农村社区服务功能，拓展农村社区文化、教育、卫生等事业，调动农村群众和社会力量参与新农村建设的积极性，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”
2007年10月15日召开的党的十七大，又对农村和谐社区建设提出了许多新的要求。十七大报告明确指出，“要建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”
综上所述，农村和谐社区可以被认为是：合理的管理体制和运行机制，完善的公共保障服务体系，健全的由基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现管理有序、服务完善、文明祥和目标的可持续发展的新型现代化农村社区。
二、农村和谐社区的基本特征
1、农村社区建设实现管理有序
管理有序的基本含义就是：政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。农村社会的有序管理，说到底，就是正确处理政府特别是县和县以下乡镇政府与村民自治的关系。政府一方，积极改善和加强行政管理、坚持依法行政；村民委员会一方，搞好自我管理和依法自治。为了实现管理有序的目标，一方面，要建设服务型政府，按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，履行好社会管理和公共服务职能；另一方面，要完善村民自治，改变目前村民自治的弱势地位，形成乡村之间的结合关系，这是实现管理有序的关键所在。
2、农村社区建设实现服务完善
服务完善，就农村社区来说，主要有相辅相成的四个方面：一是实现政府基本公共服务的全覆盖，如基础设施、义务教育、基本合作医疗、治安、社会救助等。二是大力发展村民之间的自助互助服务，如建立和发展各种群众组织，发展志愿服务。三是农村社区自身向村民提供各种便民利民服务，如建立慈善超市等。四是引入市场机制，通过市场这只无形的手服务农民，如商业网点向农村社区的延伸，农产品和农业生产资料供销活动在农村社区的开展。
3、农村社区建设实现文明祥和
“文明”在此主要指精神，“祥和”的意思是吉祥、吉利、平和、慈祥等，也属于精神文明范畴。“文明祥和”作为农村社区建设的目标之一，主要包括以下内容：健全的村规民约，在我国当代农村社会，主要表现为“村民自治章程”和“村民公约”；发达的村民教育，毛泽东说过，严重的问题在于教育农民。又说，思想政治工作是一切经济工作的生命线。要通过各种途径和方式，将时代精神、民族精神、理想信念、“八荣八耻”等灌输给农民，要千方百计提高农民的科学文化素质和思想道德水平；整洁的村容村貌，包括农村人居环境和景观建设、农村新能源建设、清洁生产和绿色产业发展、农牧业固体废物处理和资源化利用、改水改厕等；健康的文化方式，包括移风易俗，摒弃赌博陋习，倡导理性消费等；活跃的文化生活，包括图书室、阅览室、村民学校、多媒体教室的建设，各种文体组织的建立及其活动的开展等。
三、农村和谐社区在农村社会建设中起着重要作用
1、农村和谐社区建设是解决农村社会矛盾的抓手
农村社区是农村社会的基本单元，是微观层面上的农村社会。每一个农村社区，都是建立在共同的物质条件基础上的相互联系起来的人群，都是一个小社会。中国农村社会就是这样一个由众多农村社区构筑起来的大社会。农村社区建设工作，不是试图一下子解决整个农村社会的问题，而是瞄准社区这个基础，脚踏实地的解决一个又一个社区的问题。社区的问题解决了，整个农村社会的问题就趋于缓解了；社区的矛盾消除了，整个农村社会就趋于和谐了；社区的活力激发了，整个农村社会就繁荣了。农村社区建设工作，便是秉承了这样一种以微观推动宏观、以局部推动全局的工作理念。
2、农村和谐社区建设是推进城乡统筹发展的平台
消除体制弊端，统筹城乡发展，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。近年来，农村城镇化和城市现代化加速发展，撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整加速推进，为农村社区建设打下了坚实的物质基础。农村社区的萌生，能有效搭建整合城乡资源的平台，促进资金、技术、人才、信息等各类生产要素在城乡之间的科学配置、合理流动；能完善和创新农村社会管理服务机制，为农民群众参与管理、反应诉求开辟渠道；能促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村传播，现代文明向农村辐射，让农民共享改革开放和现代化成果，改变城乡之间传统的相对分割现状。
3、农村和谐社区建设是提升农民生活质量的媒介
随着农民物质生活水平逐步提高，他们对生活质量内涵的理解已不再停留在居有房、穿有衣、食有粮等基本消费层面上，而是逐步向人居环境追求舒心，人际关系追求和谐，居民发展追求个性，社会服务追求便捷，精神文化追求丰富等现代文明需求层面转变。农村社区的产生适应了农民个性化、差异化、多样化的客观需求。建设社区居民中心，为农民群众提供生产生活服务，使农民生活得舒适、安逸；通过逐步把自发的、分散的群众文化、地方文化引导到有组织、有品位、有特色的发展轨道上来，不断丰富农民的文化生活；通过搞好农村社会管理，切实为农民提供公共安全的环境保障。
4、农村和谐社区建设是农村组织制度创新的工具
长期以来，受计划经济体制的惯性影响，农村各类组织的发展“行政化”色彩较浓，其设置方式、活动开展、服务时效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应经济市场化、城乡一体化发展需求。如何顺应以市场化为导向的经济体制改革，适应农民日益增长的个性化、多元化的发展需求，不断增强基层组织服务改革、服务发展、服务群众的能力，需要对农村基层组织进行制度创新。农村社区建设的开展，创造性的组建具有自治性质的农村社区组织，打破按行政单元设置基层组织的惯例，按区域、分行业、按类别设立党群组织，构建起以党组织为核心。以自治组织为主体，以群众组织为补充的农村基层服务体系，与时俱进的推动了基层组织创新。
关键词：农村和谐社区；农村社会
一、农村和谐社区的基本涵义
1、农村和谐社区的提出背景
在党的十六大上，我党把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务，正式提上我们党的议事日程，指出要建设“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。社区作为社会的细胞，是我党各项事业的组织基础和工作基础，担负着社会建设和管理的重要任务，是我党构建社会主义和谐社会的重要工具和抓手。在某种意义上说，建设社会主义和谐社会，基础和重点就是要抓好和谐社区建设。胡主席因此指出，“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”
目前，先行一步的城市和谐社区建设已取得一定成绩，在构建社会主义和谐社会进程中发挥出了重要作用。而农村社会作为整个社会的重要组成部分，在此时大力提倡开展农村和谐社区建设，无疑对提高我国农村社会建设和管理水平，进一步加快和谐社会进程具有重要作用。
2、对农村和谐社区的定义
对于农村和谐社区的具体含义，我党在十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中曾提出，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2006年11月，在国务院召开的第十二次全国民政会议上，我党进一步强调指出，要“整合社区资源、推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”民政部、国家发展和改革委员会在《民政事业发展第十一个五年规划》中也提到，要“和谐围绕建设新农村的要求，积极探索开展农村社区建设，整合农村社区资源，完善农村社区服务设施，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，强化农村社区服务功能，拓展农村社区文化、教育、卫生等事业，调动农村群众和社会力量参与新农村建设的积极性，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”
2007年10月15日召开的党的十七大，又对农村和谐社区建设提出了许多新的要求。十七大报告明确指出，“要建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”
综上所述，农村和谐社区可以被认为是：合理的管理体制和运行机制，完善的公共保障服务体系，健全的由基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现管理有序、服务完善、文明祥和目标的可持续发展的新型现代化农村社区。
二、农村和谐社区的基本特征
1、农村社区建设实现管理有序
管理有序的基本含义就是：政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。农村社会的有序管理，说到底，就是正确处理政府特别是县和县以下乡镇政府与村民自治的关系。政府一方，积极改善和加强行政管理、坚持依法行政；村民委员会一方，搞好自我管理和依法自治。为了实现管理有序的目标，一方面，要建设服务型政府，按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，履行好社会管理和公共服务职能；另一方面，要完善村民自治，改变目前村民自治的弱势地位，形成乡村之间的结合关系，这是实现管理有序的关键所在。
2、农村社区建设实现服务完善
服务完善，就农村社区来说，主要有相辅相成的四个方面：一是实现政府基本公共服务的全覆盖，如基础设施、义务教育、基本合作医疗、治安、社会救助等。二是大力发展村民之间的自助互助服务，如建立和发展各种群众组织，发展志愿服务。三是农村社区自身向村民提供各种便民利民服务，如建立慈善超市等。四是引入市场机制，通过市场这只无形的手服务农民，如商业网点向农村社区的延伸，农产品和农业生产资料供销活动在农村社区的开展。
3、农村社区建设实现文明祥和
“文明”在此主要指精神，“祥和”的意思是吉祥、吉利、平和、慈祥等，也属于精神文明范畴。“文明祥和”作为农村社区建设的目标之一，主要包括以下内容：健全的村规民约，在我国当代农村社会，主要表现为“村民自治章程”和“村民公约”；发达的村民教育，毛泽东说过，严重的问题在于教育农民。又说，思想政治工作是一切经济工作的生命线。要通过各种途径和方式，将时代精神、民族精神、理想信念、“八荣八耻”等灌输给农民，要千方百计提高农民的科学文化素质和思想道德水平；整洁的村容村貌，包括农村人居环境和景观建设、农村新能源建设、清洁生产和绿色产业发展、农牧业固体废物处理和资源化利用、改水改厕等；健康的文化方式，包括移风易俗，摒弃赌博陋习，倡导理性消费等；活跃的文化生活，包括图书室、阅览室、村民学校、多媒体教室的建设，各种文体组织的建立及其活动的开展等。
三、农村和谐社区在农村社会建设中起着重要作用
1、农村和谐社区建设是解决农村社会矛盾的抓手
农村社区是农村社会的基本单元，是微观层面上的农村社会。每一个农村社区，都是建立在共同的物质条件基础上的相互联系起来的人群，都是一个小社会。中国农村社会就是这样一个由众多农村社区构筑起来的大社会。农村社区建设工作，不是试图一下子解决整个农村社会的问题，而是瞄准社区这个基础，脚踏实地的解决一个又一个社区的问题。社区的问题解决了，整个农村社会的问题就趋于缓解了；社区的矛盾消除了，整个农村社会就趋于和谐了；社区的活力激发了，整个农村社会就繁荣了。农村社区建设工作，便是秉承了这样一种以微观推动宏观、以局部推动全局的工作理念。
2、农村和谐社区建设是推进城乡统筹发展的平台
消除体制弊端，统筹城乡发展，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。近年来，农村城镇化和城市现代化加速发展，撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整加速推进，为农村社区建设打下了坚实的物质基础。农村社区的萌生，能有效搭建整合城乡资源的平台，促进资金、技术、人才、信息等各类生产要素在城乡之间的科学配置、合理流动；能完善和创新农村社会管理服务机制，为农民群众参与管理、反应诉求开辟渠道；能促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村传播，现代文明向农村辐射，让农民共享改革开放和现代化成果，改变城乡之间传统的相对分割现状。
3、农村和谐社区建设是提升农民生活质量的媒介
随着农民物质生活水平逐步提高，他们对生活质量内涵的理解已不再停留在居有房、穿有衣、食有粮等基本消费层面上，而是逐步向人居环境追求舒心，人际关系追求和谐，居民发展追求个性，社会服务追求便捷，精神文化追求丰富等现代文明需求层面转变。农村社区的产生适应了农民个性化、差异化、多样化的客观需求。建设社区居民中心，为农民群众提供生产生活服务，使农民生活得舒适、安逸；通过逐步把自发的、分散的群众文化、地方文化引导到有组织、有品位、有特色的发展轨道上来，不断丰富农民的文化生活；通过搞好农村社会管理，切实为农民提供公共安全的环境保障。
4、农村和谐社区建设是农村组织制度创新的工具
长期以来，受计划经济体制的惯性影响，农村各类组织的发展“行政化”色彩较浓，其设置方式、活动开展、服务时效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应经济市场化、城乡一体化发展需求。如何顺应以市场化为导向的经济体制改革，适应农民日益增长的个性化、多元化的发展需求，不断增强基层组织服务改革、服务发展、服务群众的能力，需要对农村基层组织进行制度创新。农村社区建设的开展，创造性的组建具有自治性质的农村社区组织，打破按行政单元设置基层组织的惯例，按区域、分行业、按类别设立党群组织，构建起以党组织为核心。以自治组织为主体，以群众组织为补充的农村基层服务体系，与时俱进的推动了基层组织创新。