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摘要：县级企业效能监察是较高层次的再管理再监督活动，它不仅与企业追求以效益求中心的目标相适应，而且着眼于科学管理，重点突出，容易见效。但是，效能监察毕竟是新的产物，企业管理人员对它的认识还不够深刻，存在不少问题，实际工作中也未能达到最佳效果。因此，加强对供电企业效能监察的宣传，促进县级供电企业效能监察工作的顺利开展并取得实效，具有十分重要的作用。
关键词： 县级供电企业；效能监察；存在问题；对策思考
0 引言
县级供电企业纪检监察工作，需要充分发挥纪检监察部门的职能作用，为县级供电企业生产经营服务。同时按照本单位实际情况，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，既不落后于时代，又不超越阶段，既不割断历史，又不迷失方向的一项重要而又务实的工作。当务之急是纪委要保持纪检监察工作的相对独立性，在承担全面纪检监察工作的同时，应以效能监察、履行控制职能为抓手，站在开发和保护企业战略资源的高度，勇于和善于承担县级供电企业管理中的控制管理职能，促进生产经营管理的完善和优化，切实加强县级供电企业反腐倡廉的各项工作，为县级供电企业改革规范、有序、健康发展提供强有力的政治保证。
1 县级供电企业效能监察存在的主要问题
供电企业开展效能监察活动虽然取得了一定的实践经验，但也存在效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍有亟待解决和改进的问题。
1.1思想认识上不够到位
有的供电企业没有把效能监察作为企业管理的重要环节纳入企业管理的常态化运行机制，部分领导干部重视程度不够，对效能监察的重要性、必要性认识不足，监察人员有时对怎样开展效能监察以及依据、对象、内容、目标、运作方式都了解不够，被监察部门认为效能监察及时查问题、找毛病，有时配合工作不积极。上述原因致使企业效能监察质量不高。
1.2效能监察作用发挥不到位
近年来供电系统虽然成立了效能监察领导机构及工作领导小组，但由于企业生产、经营任务繁重，企业存在着重生产经营、轻督导检查等现象，导致效能监察工作与生产经营结合不密切，有时开展不深入，引起由于管理监督不到位，导致发生一些违规违纪问题。
1.3效能监察程序不够规范
虽然供电企业都有抓效能监察的想法，也采取了一些措施，但没有针对效能监察的内容、运用效能监察的方法、程序规范性的开展工作，表现在监督内容较为单一，程序简化，忽视了效能监察“事前、事中、事后”监督的功效和全过程的管理监督。
1.4缺乏效能监察奖惩机制
部分供电企业停留在效能监察过程中，发现问题后未对有问题苗头的单位进行经济处罚以及其他行政和组织措施，对落实整改建议有时检查不到位，导致效能监察工作不能落到实处。
2 改进供电企业效能监察工作的对策思考
2.1 完善机制，确保工作成常态
2.1.1完善效能监察工作组工作制约机制
效能监察工作领导小组要在效能监察领导机构的统一部署下，根据工作组所承担的工作职责，完成效能监察领导小组布置的工作，可以通过下发效能监察任务书的形式明确工作内容、负责人以及完成时限，对工作的开展情况进行事中，事后的检查，对未完成工作任务的要列入经济考核，对开展工作不力的要追究有关负责人的责任，实行部门主要领导负责制，确保效能监察工作有序开展。
2.1.2完善教育机制
充分利用公示栏、宣传栏、电力简报等多种形式，宣传效能监察的基本知识、工作程序等知识，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高全局职工对效能监察工作的认识，从而积极自动的配合效能监察工作。监察部门要根据企业在改革和发展过程中出现的新情况、新问题，有目的、有重点的在关键部门，关键岗位进行效能监察工作的宣传和教育。
2.1.3建立健全效能监察立项机制
立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与监察问题结合起来，把促进企业经营管理与推动党风廉政工作结合起来，根据上级布置的重点效能监察立项内容，结合企业实际有针对性的开展效能监察工作，确定立项重点，制定立项标准，规范立项程序三个方面完善机制建设。
2.1.4确立考评机制
积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能监察奖励机制、告诫诫勉和效能监察整改建议书等制度。把绩效考核与行政效能方面出现的重大问题作为中层干部一票否决的条件，把任务分解到部门负责人，形成上下同心，下级对上级负责的责任机制，并把效能监察工作与党风廉政责任制相结合，确保效能监察工作形成党政工团齐抓共管的局面。
2.2抓住重点，扎实推进促成效
2.2.1 选准效能监察选题立项
要依据企业日常监察或信访举报所掌握的情况，选择一些企业领导重视，又有解决的决心，群众反应集中，问题比较突出，妨碍企业的生产、经营、管理和效益。采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，着重解决年度重点工作存在的突出问题。
2.2.2跟踪监督确保实效
必须把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，如对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电费抄核收等工作的各个环节进行有效的监督，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作机制，有效的从源头上预防和遏制腐败以及违法违纪案件的发生。
2.2.3建立台帐实行闭环管理
对每个监察项目从立项、调查、分析原因、采取对策，在到完善制度全过程建立台帐资料实行闭环管理，闭环管理是效能监察工作走上正规化的重要途径，闭环管理有三大好处，一是使每个监察项目整个过程清晰，能形成比较完备的档案资料；二是能直接地反映整个过程以及取得成效的程度；三是为今后工作的开展提供实践经验。
2.2.4加强效能监察队伍建设
在效能监察中，纪检监察部门是监察的主体，其他职能部门是被监察的对象以及具体的参与者，纪检监察部门人员在效能监察工作中扮演著牵头、指导、督促、检查的角色，因此这就要求效能监察工作人员要熟知法律法规以及企业的规章制度以及丰富的业务知识，要求效能监察工作人员要加强自身学习和提高，加强兄弟部门的沟通和经验交流，边学边摸索，创造性的开展效能监察工作。 2.3 加强制度建设，落实责任追究
2.3.1 加强惩防体系制度建设
根据国网公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》的要求，县级供电企业应建立和健全惩防体系大纲，并逐年进行滚动修订。制定生产部门、窗口单位、机关部室和党支部廉洁从业廉洁风险防控指导书，通过不断完善整合惩治和预防腐败体系，使惩防体系的构建工作规范化、系统化、程序化、科学化，切实加强干部员工廉洁从业风险防范工作，从而推进电力企业党风廉政建设。
2.3.2 建立严密的监督体系
要发挥社会监督作用，主要是深化民主管理，厂务公开，做到决策明白、执行明白。电力企业通过“公示”、“网站”、“通报会”等各种渠道，将电力政策、服务措施、业务程序及人财物管理的相关情况等进行公开。纪检监察部门要深化对厂务公开工作的监督管理，保证其广泛、深入、持久地开展下去。要发挥民主监督作用，通过开展民主评议，采取机关和基层互评、干群互评、接受外界群众评议等方式，确立群众在评议中的主体地位，让他们唱主角，让他们吐露真实声音，表达真实情感，评出问题评出不足，评出需要改进之处。
2.3.3 实施重点岗位廉洁从业教育
采取专题培训、重点辅导、交流研讨、观看教育片、法院庭审观摩、实地参观监狱、情景模拟、案例讲座、一对一面对面廉政谈话、党员及中层以上干部撰写心得体会等方式，让每一位干部职工都能了解自身所处的岗位廉政风险和行为规范。通过细分岗位类别、梳理岗位责权、明确岗位职责、设计教育内容、落实教育措施等手段，针对不同的工作岗位设置相应的教育内容，实现有针对性、个性化的教育，使教育的方式从以灌输为主走向互动启发，更加贴近干部职工的思想、工作和生活实际。
2.3.4 抓好重点岗位人员的廉洁从业管理
坚持严格监督，着力促进领导干部和重点岗位人员的廉洁从业。切实按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党员领导干部廉洁从业若干准则》要求，严格执行有关规定，加强领导干部公务用车管理、接待管理等，并按照要求做到8小时外监督，加强对党员领导干部廉洁自律的监督。认真落实领导干部廉洁自律的各项制度，严禁利用职务上的便利谋取不正当利益。
2.3.5 堵塞管理中的薄弱环节
要充分发挥电力企业效能监察的作用，必须紧紧围绕企业中心工作，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，坚决查处“暗箱操作”、“吃拿卡要报”等违纪问题。要增强效能监察工作的针对性，企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。首先要明确纪检监察的内容和重点。按照电力企业经营管理的特点，摸清本单位在管理上存在哪些问题、漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题。把企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察力度要强。要增强纪检监察工作的规范性，纪检监察工作要保证质量、达到预期效果，关键是每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。
2.3.6 落实责任追究制度
追究能否到位是决定监督能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽，失之于软问题的有效措施。在追究过程中注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三坚持、三反对”和“三个不放过”，即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性；对易犯的过错不放过、重复的过错不放过、原则的过错不放过。坚持依纪依法，加大信访案件工作力度。始终保持惩治违规违纪行为的高压态势。
3 结束语
从多年的实践看，县级供电企业的效能监察工作有其自身的诸多特点，也存在一些问题，并进行了一系列的探索实践，取得较丰富的成效。针对供电企业改革和发展过程中，不断会出现新情况、新问题，有重点的开展企业的效能监察工作，不断完善监察制度、拓宽监察领域、创新工作方法、与时俱进、扎实工作，就能取得较好的效果，为企业健康、快速、稳定发展发挥更大的作用。
参考文献
[1]蓝宗群.效能监察在县级供电企业中的实践与思考. 《广西电业》 2009年05期.
[2]郭洪川.试论效能监察促进企业提高执行力的基本途径. 《经营管理者》 2009年14期.
[3]陈杨.县级供电公司物资管理效能监察实践与探索. 《湖北电力》 2007 第A02期.
作者簡介：
王明霞（1971.3-），女，工程师，2006年7月毕业于中国石油大学（华东）工商管理专业，多年来一直从事党建、党风廉政建设及行风优质服务管理工作。
关键词： 县级供电企业；效能监察；存在问题；对策思考
0 引言
县级供电企业纪检监察工作，需要充分发挥纪检监察部门的职能作用，为县级供电企业生产经营服务。同时按照本单位实际情况，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，既不落后于时代，又不超越阶段，既不割断历史，又不迷失方向的一项重要而又务实的工作。当务之急是纪委要保持纪检监察工作的相对独立性，在承担全面纪检监察工作的同时，应以效能监察、履行控制职能为抓手，站在开发和保护企业战略资源的高度，勇于和善于承担县级供电企业管理中的控制管理职能，促进生产经营管理的完善和优化，切实加强县级供电企业反腐倡廉的各项工作，为县级供电企业改革规范、有序、健康发展提供强有力的政治保证。
1 县级供电企业效能监察存在的主要问题
供电企业开展效能监察活动虽然取得了一定的实践经验，但也存在效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍有亟待解决和改进的问题。
1.1思想认识上不够到位
有的供电企业没有把效能监察作为企业管理的重要环节纳入企业管理的常态化运行机制，部分领导干部重视程度不够，对效能监察的重要性、必要性认识不足，监察人员有时对怎样开展效能监察以及依据、对象、内容、目标、运作方式都了解不够，被监察部门认为效能监察及时查问题、找毛病，有时配合工作不积极。上述原因致使企业效能监察质量不高。
1.2效能监察作用发挥不到位
近年来供电系统虽然成立了效能监察领导机构及工作领导小组，但由于企业生产、经营任务繁重，企业存在着重生产经营、轻督导检查等现象，导致效能监察工作与生产经营结合不密切，有时开展不深入，引起由于管理监督不到位，导致发生一些违规违纪问题。
1.3效能监察程序不够规范
虽然供电企业都有抓效能监察的想法，也采取了一些措施，但没有针对效能监察的内容、运用效能监察的方法、程序规范性的开展工作，表现在监督内容较为单一，程序简化，忽视了效能监察“事前、事中、事后”监督的功效和全过程的管理监督。
1.4缺乏效能监察奖惩机制
部分供电企业停留在效能监察过程中，发现问题后未对有问题苗头的单位进行经济处罚以及其他行政和组织措施，对落实整改建议有时检查不到位，导致效能监察工作不能落到实处。
2 改进供电企业效能监察工作的对策思考
2.1 完善机制，确保工作成常态
2.1.1完善效能监察工作组工作制约机制
效能监察工作领导小组要在效能监察领导机构的统一部署下，根据工作组所承担的工作职责，完成效能监察领导小组布置的工作，可以通过下发效能监察任务书的形式明确工作内容、负责人以及完成时限，对工作的开展情况进行事中，事后的检查，对未完成工作任务的要列入经济考核，对开展工作不力的要追究有关负责人的责任，实行部门主要领导负责制，确保效能监察工作有序开展。
2.1.2完善教育机制
充分利用公示栏、宣传栏、电力简报等多种形式，宣传效能监察的基本知识、工作程序等知识，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高全局职工对效能监察工作的认识，从而积极自动的配合效能监察工作。监察部门要根据企业在改革和发展过程中出现的新情况、新问题，有目的、有重点的在关键部门，关键岗位进行效能监察工作的宣传和教育。
2.1.3建立健全效能监察立项机制
立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与监察问题结合起来，把促进企业经营管理与推动党风廉政工作结合起来，根据上级布置的重点效能监察立项内容，结合企业实际有针对性的开展效能监察工作，确定立项重点，制定立项标准，规范立项程序三个方面完善机制建设。
2.1.4确立考评机制
积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能监察奖励机制、告诫诫勉和效能监察整改建议书等制度。把绩效考核与行政效能方面出现的重大问题作为中层干部一票否决的条件，把任务分解到部门负责人，形成上下同心，下级对上级负责的责任机制，并把效能监察工作与党风廉政责任制相结合，确保效能监察工作形成党政工团齐抓共管的局面。
2.2抓住重点，扎实推进促成效
2.2.1 选准效能监察选题立项
要依据企业日常监察或信访举报所掌握的情况，选择一些企业领导重视，又有解决的决心，群众反应集中，问题比较突出，妨碍企业的生产、经营、管理和效益。采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，着重解决年度重点工作存在的突出问题。
2.2.2跟踪监督确保实效
必须把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，如对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电费抄核收等工作的各个环节进行有效的监督，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作机制，有效的从源头上预防和遏制腐败以及违法违纪案件的发生。
2.2.3建立台帐实行闭环管理
对每个监察项目从立项、调查、分析原因、采取对策，在到完善制度全过程建立台帐资料实行闭环管理，闭环管理是效能监察工作走上正规化的重要途径，闭环管理有三大好处，一是使每个监察项目整个过程清晰，能形成比较完备的档案资料；二是能直接地反映整个过程以及取得成效的程度；三是为今后工作的开展提供实践经验。
2.2.4加强效能监察队伍建设
在效能监察中，纪检监察部门是监察的主体，其他职能部门是被监察的对象以及具体的参与者，纪检监察部门人员在效能监察工作中扮演著牵头、指导、督促、检查的角色，因此这就要求效能监察工作人员要熟知法律法规以及企业的规章制度以及丰富的业务知识，要求效能监察工作人员要加强自身学习和提高，加强兄弟部门的沟通和经验交流，边学边摸索，创造性的开展效能监察工作。 2.3 加强制度建设，落实责任追究
2.3.1 加强惩防体系制度建设
根据国网公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》的要求，县级供电企业应建立和健全惩防体系大纲，并逐年进行滚动修订。制定生产部门、窗口单位、机关部室和党支部廉洁从业廉洁风险防控指导书，通过不断完善整合惩治和预防腐败体系，使惩防体系的构建工作规范化、系统化、程序化、科学化，切实加强干部员工廉洁从业风险防范工作，从而推进电力企业党风廉政建设。
2.3.2 建立严密的监督体系
要发挥社会监督作用，主要是深化民主管理，厂务公开，做到决策明白、执行明白。电力企业通过“公示”、“网站”、“通报会”等各种渠道，将电力政策、服务措施、业务程序及人财物管理的相关情况等进行公开。纪检监察部门要深化对厂务公开工作的监督管理，保证其广泛、深入、持久地开展下去。要发挥民主监督作用，通过开展民主评议，采取机关和基层互评、干群互评、接受外界群众评议等方式，确立群众在评议中的主体地位，让他们唱主角，让他们吐露真实声音，表达真实情感，评出问题评出不足，评出需要改进之处。
2.3.3 实施重点岗位廉洁从业教育
采取专题培训、重点辅导、交流研讨、观看教育片、法院庭审观摩、实地参观监狱、情景模拟、案例讲座、一对一面对面廉政谈话、党员及中层以上干部撰写心得体会等方式，让每一位干部职工都能了解自身所处的岗位廉政风险和行为规范。通过细分岗位类别、梳理岗位责权、明确岗位职责、设计教育内容、落实教育措施等手段，针对不同的工作岗位设置相应的教育内容，实现有针对性、个性化的教育，使教育的方式从以灌输为主走向互动启发，更加贴近干部职工的思想、工作和生活实际。
2.3.4 抓好重点岗位人员的廉洁从业管理
坚持严格监督，着力促进领导干部和重点岗位人员的廉洁从业。切实按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党员领导干部廉洁从业若干准则》要求，严格执行有关规定，加强领导干部公务用车管理、接待管理等，并按照要求做到8小时外监督，加强对党员领导干部廉洁自律的监督。认真落实领导干部廉洁自律的各项制度，严禁利用职务上的便利谋取不正当利益。
2.3.5 堵塞管理中的薄弱环节
要充分发挥电力企业效能监察的作用，必须紧紧围绕企业中心工作，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，坚决查处“暗箱操作”、“吃拿卡要报”等违纪问题。要增强效能监察工作的针对性，企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。首先要明确纪检监察的内容和重点。按照电力企业经营管理的特点，摸清本单位在管理上存在哪些问题、漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题。把企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察力度要强。要增强纪检监察工作的规范性，纪检监察工作要保证质量、达到预期效果，关键是每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。
2.3.6 落实责任追究制度
追究能否到位是决定监督能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽，失之于软问题的有效措施。在追究过程中注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三坚持、三反对”和“三个不放过”，即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性；对易犯的过错不放过、重复的过错不放过、原则的过错不放过。坚持依纪依法，加大信访案件工作力度。始终保持惩治违规违纪行为的高压态势。
3 结束语
从多年的实践看，县级供电企业的效能监察工作有其自身的诸多特点，也存在一些问题，并进行了一系列的探索实践，取得较丰富的成效。针对供电企业改革和发展过程中，不断会出现新情况、新问题，有重点的开展企业的效能监察工作，不断完善监察制度、拓宽监察领域、创新工作方法、与时俱进、扎实工作，就能取得较好的效果，为企业健康、快速、稳定发展发挥更大的作用。
参考文献
[1]蓝宗群.效能监察在县级供电企业中的实践与思考. 《广西电业》 2009年05期.
[2]郭洪川.试论效能监察促进企业提高执行力的基本途径. 《经营管理者》 2009年14期.
[3]陈杨.县级供电公司物资管理效能监察实践与探索. 《湖北电力》 2007 第A02期.
作者簡介：
王明霞（1971.3-），女，工程师，2006年7月毕业于中国石油大学（华东）工商管理专业，多年来一直从事党建、党风廉政建设及行风优质服务管理工作。