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在20世纪70年代以来,'行政学之父'威尔逊在19世纪提出:'行政学研究的目标,在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务.'威尔逊的框架在理论上是清晰和完美的,但是现代行政系统始终受到政治系统的赋权和控制,行政国家政治的、法律的和管理的价值同时渗透到行政过程和制度中.环境问题日益严重,学者们意识到单靠一个治理主体都无法实现环境的良好治理,目前更多试着多个主体合作.