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【摘 要】 随着旅游业的发展，旅游业市场的开发均呈现逐年递增的良好势头。我国政府已经注意到旅游业的发展带给国家和地区经济发展的重要作用，但是各地旅游产业管理仍存在很多的问题亟待解决。因此，本文主要针对区县政府在旅游业中其公共管理职能的应用进行阐述分析。
【关键词】 区县政府；公共管理职能；旅游业
一、旅游业的含义和性质
我国学者对旅游业所作的定义为以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件、以旅游者为对象，为旅游者提供旅游活动所需产品和服务的行业群体所组成的综合性产业。从范围上，旅游业分为狭义的旅游业和广义的旅游业。狭义的旅游业，主要指旅行社、旅游饭店、旅游运输公司以及从事旅游商品买卖的商业等行业。广义的旅游业，主要是指除了从事旅游业务的专门机构之外，也包括与旅游相关的各行各业。
从旅游业的概念来看，旅游业是一个通过为旅游者提供服务性劳动而取得收益的经济部门，经济性是旅游业的根本属性。旅游业是综合性的经营行为，可以增加外汇收入和促进货币的回笼。旅游业主要是由各类旅游企业所构成的。而各类旅游企业直接或间接地通过提供服务和产品获取利益，并通过经济核算以获取最大经济效益。同样，旅游业是由这些旅游企业所构成的，因此也要进行经济核算。此外，许多国家已经把旅游业作为国民经济发展的重要支柱产业，并纳入社会经济发展规划之中，我国也已经把旅游业作为国民经济的重要组成部分。以上这些都已经证明，旅游业的本质就是一项经济性产业。
二、当前旅游业发展中存在的问题
在旅游业发展势头良好，经济效益可观的良好局面下，我们应当看到，我国旅游业发展还有很多问题，例如旅游产业的政府职能管理不够科学，绿色环保理念不够先进、可持续性发展能力不强的问题持续困扰我国旅游业的发展。首先，政府职能定位不够科学。我国政府对于我国旅游产业的蓬勃发展起到了重要的作用，尤其在资金的帮助，政策的倾斜上面。但是应当看到，从中央到地方对于究竟应当如何定位政府在旅游业发展中的作用没有一个科学、明确的定位。各地政府都在按照国家的大的方针政策的指导下，在本地区摸索前进。这样就很容易出现政府管得过宽或者政府只能缺失的问题，导致在具体的旅游业发展中出现负面影响。其次，我国旅游业行业发展理念不够先进。党的十八大以来，将建设生态文明社会作为国家的大政方针确定下来，可见我国的经济增长方式从破坏环境谋取利益的粗放型增长方式向注重生态文明，从保护环境中获取长期效益的集约型经济增长方式的根本转变。而我国的旅游业正是依托于生态环境和人文环境谋取经济效益的行业，这个行业更加应该注重将绿色环保的理念加入到行业发展理念当中，注重本行业的绿色可持续发展。
三、政府公共管理职能在旅游业发展中的应用
旅游发展，实际上是经济社会发展战略中的组成部分。通过旅游发展，推动社会进步。因此，政府应该扮演以下几种角色。
（一）旅游产业发展的促进者
旅游要发展，规划须先行。区县政府在规划中应侧重宏观性、指导性、全局性和长远性，对于旅游业的发展规划应具体、细化和详实。只有政府所制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划，才能保障本地区旅游业健康有序地发展，有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。出于对旅游业发展的重视，目前各地都非常重视旅游规划工作。有的专门成立规划小组，把编制本地区旅游规划上升为比较权威的政府行为，用于旅游规划的资金不断增加，规划队伍素质不断提高，规划管理逐步走向规范化和制度化，在推动地方经济发展方面发挥着越来越大的作用。政府除了应制定完善、切实可行的旅游规划外，还应提供旅游公共产品。旅游业是借助于大量的公共产品运行的。由于旅游企业只对短期效益比较灵敏，对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品，一般不愿或无力生产和供应。因此，旅游公共产品就必须由政府向市场提供。如：交通、通讯等旅游基础设施建设等，这些都需要政府向市场提供。
（二）规制的制定及实施者
依法治旅必须要求政府要不断完善相关的旅游政策法规，并以此推动都市旅游业持续健康发展，尤其在区县旅游发展的初期，旅游法制建设不甚健全的时候，政府对旅游政策法规的制定及实施就显得更为必要。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为：政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。从旅游业发展初期到现在，已出台的旅游市场法规、条例、规定等有40余个，另外还有一些地方性法规。从范围来看，已初步涉及到旅游业的各个领域和方面。这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了一定的作用。但是，旅游规制还需进一步健全。
（三）信息推广及形象营销者
政府应完善窗口单位的旅游咨询服务网络体系，体现其作为信息推广者的角色。旅游业的发展，虽然离不开得天独厚的自然景观，但重视宣传，搞好促销，才能提高本地区的知名度，特别对发展国际旅游显得尤为重要。丰富的旅游资源，并不是自己知道就可以了，必须让国内外游客知道，才能带来客源市场。每年旅游业的宣传重点是什么？向外推出的新项目又是什么？这些宣传活动只能由政府部门承担。各个旅游热点的兴起，无不是从宣传开始的。有效运用宣传品、广告、电影、录相等媒体和旅游纪念品等宣传手段，通过举办节庆活动邀请国外记者，社会名流作参观旅行等形式才能提旅游资源在国内外的知名度，吸引更多的国内外游客。
此外，政府还应通过多种方式加强旅游海内外促销力度，政府可通过在财政预算中设立一定数额的专项经费，保证旅游市场促销的顺利实施。特别是在当前企业外联促销积极性不高的情况下，更应该由政府部门牵头，采取行之有效的奖励措施，带动旅游促销活动的广泛开展。在宣传促销的同时，还应营造良好的旅游环境。
（四）旅游系统的管理监督者
政府通过各种法规政策建设以及严格执法加强对旅游行业管理及旅游市场的监管，通过社会激励、行为规范、行风建设等手段加强对旅游者的教育管理。其目的是保证都市旅游企业服务质量标准，打击旅游企业不正当竞争及违法经营行为，维护旅游消费者权益，形成良好的旅游社会风尚，促进整个旅游系统健康发展。
政府对旅游系统的监管是解决旅游市场失灵的一个有效方法。为保证旅游经营者和旅游从业人员的基本素质，确保旅游服务质量，我国旅游行业管理部门通过旅游政策法规的颁布和实施，建立起了旅游市场准入制度，如许可证制度，以及对旅游价格的监管都能对规范旅游市场起到有效的促进作用。
四、结语
旅游产业的健康发展离不开政府的大力支持，但是政府也不能对旅游产业发展管的过宽，统的过死，而是要适当放开政府职能，让市场对于旅游产业的经营自主给予主导，充分发挥市场的资源配置中作用，提高旅游产业整体的发展速度和质量。
参考文献：
[1]许建，尹华光，李小玉.关于旅游业发展需要政府宏观调控的理由[J].科技情报开发与经济，2006，12：130-131+142.
[2]李慧云.浅议旅游业发展的几个问题[J].经济问题，2004，05：70-72.
[3]张遵东.西部旅游业实施政府主导型发展战略的对策探析[J].贵州社会科学，2004，05：27-29.
作者简介：马苗，河北省委党校保定工作站，公共管理专业2012级
【关键词】 区县政府；公共管理职能；旅游业
一、旅游业的含义和性质
我国学者对旅游业所作的定义为以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件、以旅游者为对象，为旅游者提供旅游活动所需产品和服务的行业群体所组成的综合性产业。从范围上，旅游业分为狭义的旅游业和广义的旅游业。狭义的旅游业，主要指旅行社、旅游饭店、旅游运输公司以及从事旅游商品买卖的商业等行业。广义的旅游业，主要是指除了从事旅游业务的专门机构之外，也包括与旅游相关的各行各业。
从旅游业的概念来看，旅游业是一个通过为旅游者提供服务性劳动而取得收益的经济部门，经济性是旅游业的根本属性。旅游业是综合性的经营行为，可以增加外汇收入和促进货币的回笼。旅游业主要是由各类旅游企业所构成的。而各类旅游企业直接或间接地通过提供服务和产品获取利益，并通过经济核算以获取最大经济效益。同样，旅游业是由这些旅游企业所构成的，因此也要进行经济核算。此外，许多国家已经把旅游业作为国民经济发展的重要支柱产业，并纳入社会经济发展规划之中，我国也已经把旅游业作为国民经济的重要组成部分。以上这些都已经证明，旅游业的本质就是一项经济性产业。
二、当前旅游业发展中存在的问题
在旅游业发展势头良好，经济效益可观的良好局面下，我们应当看到，我国旅游业发展还有很多问题，例如旅游产业的政府职能管理不够科学，绿色环保理念不够先进、可持续性发展能力不强的问题持续困扰我国旅游业的发展。首先，政府职能定位不够科学。我国政府对于我国旅游产业的蓬勃发展起到了重要的作用，尤其在资金的帮助，政策的倾斜上面。但是应当看到，从中央到地方对于究竟应当如何定位政府在旅游业发展中的作用没有一个科学、明确的定位。各地政府都在按照国家的大的方针政策的指导下，在本地区摸索前进。这样就很容易出现政府管得过宽或者政府只能缺失的问题，导致在具体的旅游业发展中出现负面影响。其次，我国旅游业行业发展理念不够先进。党的十八大以来，将建设生态文明社会作为国家的大政方针确定下来，可见我国的经济增长方式从破坏环境谋取利益的粗放型增长方式向注重生态文明，从保护环境中获取长期效益的集约型经济增长方式的根本转变。而我国的旅游业正是依托于生态环境和人文环境谋取经济效益的行业，这个行业更加应该注重将绿色环保的理念加入到行业发展理念当中，注重本行业的绿色可持续发展。
三、政府公共管理职能在旅游业发展中的应用
旅游发展，实际上是经济社会发展战略中的组成部分。通过旅游发展，推动社会进步。因此，政府应该扮演以下几种角色。
（一）旅游产业发展的促进者
旅游要发展，规划须先行。区县政府在规划中应侧重宏观性、指导性、全局性和长远性，对于旅游业的发展规划应具体、细化和详实。只有政府所制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划，才能保障本地区旅游业健康有序地发展，有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。出于对旅游业发展的重视，目前各地都非常重视旅游规划工作。有的专门成立规划小组，把编制本地区旅游规划上升为比较权威的政府行为，用于旅游规划的资金不断增加，规划队伍素质不断提高，规划管理逐步走向规范化和制度化，在推动地方经济发展方面发挥着越来越大的作用。政府除了应制定完善、切实可行的旅游规划外，还应提供旅游公共产品。旅游业是借助于大量的公共产品运行的。由于旅游企业只对短期效益比较灵敏，对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品，一般不愿或无力生产和供应。因此，旅游公共产品就必须由政府向市场提供。如：交通、通讯等旅游基础设施建设等，这些都需要政府向市场提供。
（二）规制的制定及实施者
依法治旅必须要求政府要不断完善相关的旅游政策法规，并以此推动都市旅游业持续健康发展，尤其在区县旅游发展的初期，旅游法制建设不甚健全的时候，政府对旅游政策法规的制定及实施就显得更为必要。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为：政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。从旅游业发展初期到现在，已出台的旅游市场法规、条例、规定等有40余个，另外还有一些地方性法规。从范围来看，已初步涉及到旅游业的各个领域和方面。这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了一定的作用。但是，旅游规制还需进一步健全。
（三）信息推广及形象营销者
政府应完善窗口单位的旅游咨询服务网络体系，体现其作为信息推广者的角色。旅游业的发展，虽然离不开得天独厚的自然景观，但重视宣传，搞好促销，才能提高本地区的知名度，特别对发展国际旅游显得尤为重要。丰富的旅游资源，并不是自己知道就可以了，必须让国内外游客知道，才能带来客源市场。每年旅游业的宣传重点是什么？向外推出的新项目又是什么？这些宣传活动只能由政府部门承担。各个旅游热点的兴起，无不是从宣传开始的。有效运用宣传品、广告、电影、录相等媒体和旅游纪念品等宣传手段，通过举办节庆活动邀请国外记者，社会名流作参观旅行等形式才能提旅游资源在国内外的知名度，吸引更多的国内外游客。
此外，政府还应通过多种方式加强旅游海内外促销力度，政府可通过在财政预算中设立一定数额的专项经费，保证旅游市场促销的顺利实施。特别是在当前企业外联促销积极性不高的情况下，更应该由政府部门牵头，采取行之有效的奖励措施，带动旅游促销活动的广泛开展。在宣传促销的同时，还应营造良好的旅游环境。
（四）旅游系统的管理监督者
政府通过各种法规政策建设以及严格执法加强对旅游行业管理及旅游市场的监管，通过社会激励、行为规范、行风建设等手段加强对旅游者的教育管理。其目的是保证都市旅游企业服务质量标准，打击旅游企业不正当竞争及违法经营行为，维护旅游消费者权益，形成良好的旅游社会风尚，促进整个旅游系统健康发展。
政府对旅游系统的监管是解决旅游市场失灵的一个有效方法。为保证旅游经营者和旅游从业人员的基本素质，确保旅游服务质量，我国旅游行业管理部门通过旅游政策法规的颁布和实施，建立起了旅游市场准入制度，如许可证制度，以及对旅游价格的监管都能对规范旅游市场起到有效的促进作用。
四、结语
旅游产业的健康发展离不开政府的大力支持，但是政府也不能对旅游产业发展管的过宽，统的过死，而是要适当放开政府职能，让市场对于旅游产业的经营自主给予主导，充分发挥市场的资源配置中作用，提高旅游产业整体的发展速度和质量。
参考文献：
[1]许建，尹华光，李小玉.关于旅游业发展需要政府宏观调控的理由[J].科技情报开发与经济，2006，12：130-131+142.
[2]李慧云.浅议旅游业发展的几个问题[J].经济问题，2004，05：70-72.
[3]张遵东.西部旅游业实施政府主导型发展战略的对策探析[J].贵州社会科学，2004，05：27-29.
作者简介：马苗，河北省委党校保定工作站，公共管理专业2012级