为全面实施素质教育，更好地发挥教育督导的功能与作用，以适应教育督导新形势的需要，根据有关法律法规和国务院关于建立县级督学责任区制度的精神，我省自上而下提升了教育督导机构的规格，并将原来的各级教育督导室更名为教育督导委员会。晋城市城区的教育督导机构由科级提升为副处级规格，更名为晋城市城区人民政府教育督导委员会，并于2014年1月中旬起，在全区逐步建立了7个督学责任区，选聘了23名专兼职督学。笔者所在的晋城市城区红星小学属城区第四责任督学区范围。五年来，我的成长和学校的发展都得益于片区督学的指导和帮助。特别是《中小学校责任督学挂牌督导办法》出台以来，教育督导成为学校的常态工作，督学开始走进学校，走进家长的视野。在和督学的接触中，我深深感受到督学对学校的指导、帮助、协调是非常重要的，也对督学有着深深的感激和情结。
　　一、学校发展离不开责任区督学的帮助
　　红星小学是一所街道办小学，隶属于康乐居委和建设路居委。由于学校是居委修建，留下很多遗留问题，也成为学校多年来无法破解的难题。近年来，借助全区义务教育均衡达标验收活动，责任区督学不但尽心尽力帮助学校解决了很多疑难问题，而且指导我们在教育改革方面一路高歌猛进。
　　1.环境安全有保障。我校位于红星街和建设路的交叉口，校门临街，是典型的“马路小学”，周边商铺林立，学校的围墙就是居委的商铺和宾馆，可以说，人员繁杂，环境脏乱。2014年—2015年我区创建“全国义务教育发展基本均衡区”，责任区督学把我校作为整治的重点，几乎每天到校督查，蹲校督改，下发整改通知书，强力进行整治。通过一系列整治行动，大大改善了学校周边环境，学生家长拍手称赞。
　　2.学校文化有内涵。我校的校园文化建设方案出台时，多次征求责任区督学意见，多次把责任区督学请到学校进行讨论。在校徽的构思、校训的确立、校园流行语的选用、办学理念的定位上，督学都起到了一语中的的指导作用。比如在校训的确立上，是选用“做最好的自己”，还是选用“做越来越好的自己”，笔者和督学还有一番争执。我总觉得应该秉承“做最好的自己”，追求卓越，追求完美。但是，責任区督学从校情出发，认为一开始定位太高，教师做不来，压力大，容易产生厌倦情绪和负面反应，应该稳步推进。“做越来越好的自己”就是自己和自己比，只要每一位师生今天比昨天好，日进有功，天天向上，就更容易激发师生的成就感，使学校焕发出生机。在责任区督学的指导下，我知道了一个学校要正视自己的现实，一个校长要降得住攀比的心魔，要有“慢慢来”的心态，只有做真实的自己，才能成为最好的自己。
　　3.教学成绩居前列。责任区督学多次来学校和我们一起分析学校的发展优势和短板，最终确立了“两翼发展”的思路：一方面抓特色课程建设（电影课程、快乐晨读、节气课程、综合实践活动课程、诗词旅行等课程），一方面开展丰富多彩的社团活动，培养学生个性特长（开设空竹、柔力球、经典诵读等社团十余个）。近五年来，小学六年级在综合成绩调研测试中一直名列前茅，三次获得教学成绩突出奖，两次获得教学成绩优秀奖，有五名教师因为单科成绩第一获得“百强名师”称号，学校连年获得“教育工作先进集体”称号。这些成绩的取得都与责任区督学的指导帮助分不开。
　　二、解决学校改革和发展中的困难需要督学帮助
　　一是敢于严督。即有责任，敢作为，能正视学校面临的难点问题。众所周知，学校管理中并非缺少制度。近年来，随着我省“三基建设”工作的不断推进和学校章程的出台，学校管理主要靠制度和文化来约束。可是制度的落实却很难一蹴而就、令行禁止。学校真诚希望责任督学像“教育警察”那样，能对学校教育教学管理形成倒逼之势，经常走进学校去督一督、转一转、查一查、看一看，发挥应有的威力。
　　二是敢于担当。充分发挥领导和教师、教师和学生、班级和家庭、学校和社会之间的纽带和桥梁作用，把问题和矛盾消除在萌芽状态，为学校发展注入正能量，在自己力所能及的职责范围内给学校解决一些具体问题。责任区督学的照片和联系电话公示于众，家长可以直接给所在责任区的督学打电话，反映学校的问题，让学校管理更加透明。有些问题提得合情合理，督学就在第一时间督促学校立即改正。2017年冬季，我校开设的电影课程是每周一下午第二节课后全体学生集中到操场上观看，十一月中旬，有家长给责任区督学打电话说，孩子们在院子里看电影太冷了，这个意见我们所在责任区督学第一时间反馈回来，我们改成了电影课在各班教室里看。通过这件事情，我深深感到一个有责任的督学，应该是设身处地为责任区办实事，把基层的民意反映上去，同时还能对学校和校长给予真诚的帮助和指导。
　　三是善于助推。督学大都是管理上的行家，在各级各类的检查中积累了很多经验，这些经验可供每一所学校借鉴。所以学校迫切需要责任区督学真正成为学校的“参谋和军师”，为学校的发展出谋划策，为校长排忧解难，让督学真正成为学校工作的巨大推动力。比如，教师的思想状况堪忧的问题，教师职业倦怠、职业信仰缺失已经呈蔓延之势。一些学校存在少数教师懒散、不求上进、不想工作、比着看、没事干、不敬业等问题。虽然是少数人，但是负能量是很大的，给学校管理带来很大困难，也让校长感到头疼和左右为难。针对学校出现的各种问题，我们期待责任区督学能够针对教师的职业认同感作一个调查，到学校听听校长的呼声，分析一下区域教师的思想状况，形成一个课题，做出一个研判，寻求解决的出路，破解教师职业倦怠问题。
　　四是公正评价。在各个责任区内的学校评模选优中，对于哪个学校办学行为规范、哪个学校全面实施素质教育、哪个学校有特色、哪个学校成绩优、哪个校长是好校长等，督学有重要的发言权，甚至在学校评优中可以采取督学一票否决制。这样，督学才能真正行使应有的权利，也才能调动督学的积极性，实现其应有的人生价值。同时，能够确保教育评价公平公正，评模选优阳光、透明、权威、公正、公认。
　　五是善于指导。我校每学期的公开教学活动，都要把责任区督学请过来听课，并进行针对性指导。每次的教研活动，针对一个专题，责任区督学都要和教师们座谈，共同研究课堂教学的模式。 　　六是推广典型。学校办学特色，学校办学成绩，学校的声誉，需要借助一些媒介传播出去，这是每个校长的愿望。作为责任区督学，常年联系着几所学校，对这些学校的办学特色有着相当深刻的认知。同时，由于责任区督学一般均为资历较深的校长、教学能手或教研人员，大家除了完成督查工作以外，往往参加一些其他的督导评估工作，能比较广泛了解有关学校的办学特色。我们期待着通过责任督学这根纽带，达到互相借鉴、共同提高的目的，也希望借助督学这个“金话筒”为学校发出好声音、传递正能量。
　　三、督学队伍自身存在的困难和问题
　　1.随访督导不能正常开展。在学校督导工作中，我们接触到的督导大部分是专项督导，也就是例行检查。真正随访督导，每月走进学校形成常规性督导还有一定的困难。主要原因是督学队伍的结构单一，管理型人员较多、兼职人员较多，专业人员、专职人员较少。随访性督导需要至少两名督学同行，而兼职督学以本职工作为主，每次开展督导活动需要督导机构发文抽调。而随访督导由责任区安排，督导机构不发文，兼职督学难于抽身。因此，随访督导很难按规定开展。當学校有困难或问题需要督学到场帮助时，兼职督学在忙自己的本职工作，很难邀之即来。此外，学校出现的有些问题需要督学帮助解决，但责任督学受专业限制，没有能力帮助解决。
　　2.存在“督”有余“导”不足现象。从多次的督导检查中，我们也发现督学到学校的检查存在检查得多、指导得少的问题，也就是“督”多“导”少，甚至只“督”不“导”，出现了“督”有余“导”不足现象。在学校经验成果提炼方面，在特色定位方面，学校迫切需要更高的指导，而目前多数指导还停留在表层。学校想内涵发展，课堂想向纵深推进，督学也是心有余而力不足，没有更好的建议。诚然，学校不能事事依赖责任督学，还需要学校领导的专业素养不断提升，特别是校长的专业能力，这样才能不陷入因专业能力受限而制约学校发展的泥潭。
　　督学责任区的功能定位应该是：为学校总结经验，诊断问题，提出建议，指导和帮助学校提升内部管理水平、促进教师专业成长、推进学校文化建设、合力解决学校发展难题，这是责任区工作的重心所在、价值所在和生命力所在。因此，责任区不能停留于对学校一般性的监督、检查上，只能把监督、检查作为一种手段和途径，去更好地发现学校的督导需求，从而对学校实施有效指导。要进一步优化责任区督学队伍，建立一支相对稳定的专职、兼职督导队伍。选择督导人员，要坚持德才兼备原则，既要有较新的现代教育理念和创新意识，又要有扎实的教育理论知识和丰富的教育管理经验；进一步规范责任督学的督导行为，杜绝督导的随意性，维护督导的权威性，介入热点、难点、焦点问题，进行深入调查研究，确保意见和建议的合理性和可操作性，创新督导机制，不断拓宽督导领域，开创督导工作新局面；不断强化责任区服务学校的工作理念，立足责任区的“指导”功能，遵循发展性、科学性、差异性、合作性原则，着力帮助每一所学校总结成绩与经验，提出学校规范发展、内涵发展、特色发展的努力方向，以此不断推进责任区工作的针对性、实效性；完善责权匹配的保障机制，为督学更好地履职创造条件，提供保障。
　　（作者系晋城市红星小学校长）