论文部分内容阅读
摘要：近年来，随着我国市场经济的快速发展和法律法规建设的逐步完善，我国有关行政事业单位内部管理水平也在进一步提升，不过在面对国有资产方面的管理还是存在很多问题，如资源分配不均衡、效率低等。国有资产管理水平高低可以对单位很多方面产生影响，其中主要包括事业单位内部的工作管理、财政资金的使用以及社会服务职能等。所以，有效提高国有资产管理水平，增加国有资产利用率，成为一项亟待解决的问题。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；完善
为了确保行政事业单位国有资产安全完整，有效改善其管理水平，财政部于2016年1月下发一号文件，就如何清查和管理行政事业单位国有资产作了详细规定，针对国有资产相关管理方案进行研究讨论，把其提上议程。下面我们就针对新时期我国行政事业单位科学有效的提高国有资产管理水平来进行研究探讨，不仅要了解加强行国有资产管理水平的重要意义，还需要对目前有关国有资产管理工作过程中存在的不足进行分析，最后针对这些问题提出相应的解决措施，以供参考。
一、提高行政事业单位国有资产管理水平的意义
行政事业单位能否有效科学的对国有资产进行管理，关系到国家及政府部门的社会形象和财政资金的使用效益，也影响着行政事业单位能否有效履行社会职能。据社会数据统计，现在我国行政事业单位的国有资产在全国的比重中占比大约是百分之四十，如此高的数据自然引起我国财政部的关注和高度重视，由此先后出台了很多管理办法、规章来进一步增加国有资产管理水平。由此可知，提高行政事业单位国有资产的管理力度已是当务之急。
二、目前我国行政事业单位国有资产管理的不足
现在，“国家所有、政府分级监管，单位占有使用”是我国行政事业单位对国有资产管理的规定管理体制，虽然说这些资产是归属于国家的，但是在现实中这些资产的控制权却掌握在各个占有、使用单位，这种管理形式造成的直接后果就是所有者（国家）产权虚置。资产管理的形式并不统一、措施也不够规范，还是存在着很大的不足和弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）资产基础资料统计失真
行政事业单位国有资产的基础统计资料不详细，甚至有的时候不登记新购置的资产，或者登记统计也相对笼统，造成账面数与实有数有一定出入；在日常保管过程中，国有资产如果出现了流失或者转移、贬值情况不能够及时向有关部门进行反映；也没有实时向财务部门进行通知记账，针对国有资产的相关审批制度不健全，从而致使部分事业单位长时间不能准确的掌握资产的真实情况。因为事业单位对国有资产管理水平不够高，没有进行有效监管，资产与账物相互之间互衔接不上，经常会出现有物无账甚至是有账无物的现象。
（二）事业单位的资产管理和配置脱节
现在，我国事业单位对国有资产的相关管理没有一个统一规范的职责划分。普遍没有专管部门和专职人员，各单位管理形式迥异。有些单位将资产管理全部交由资产管理部门负责实施；有些单位资产管理购置分开实行，资产处置交由财务部门，购置国有资产的职责划分给别的部门。因为这种事业单位的职责管理差异性，从而造成了管理与配置脱节，管资产的并不了解资产的配置状况，使得有限的资产无法实现合理配置以发挥最大的效能，严重限制了国有资产的调动使用，使得原本可以节省资金在某些程度上共同享用一定的国有产、却不得不重复购置，造成不必要的损失和浪费。
（三）资产流失比较严重
当前行政事业单位的资产多来自国家财政拨款购置和无偿调入，由于事业单位管理资产的工作人员没有一定的管理意识，只是想着单纯的完成工作任务，对国有资产的后续管理重视不够，从而导致“重采购、轻管理”等现象出现。在平时的保管工作进程中，不能做到准确记录，长时间不进行全面盘点，从而促使单位长时间不了解自己单位国有资产的基本情况。部分单位的工作人员甚至把某些资产据为己有，导致工作人员调遣或者离职时候出现“物随人走”的情况，新接手的工作人员还需要重新置办这些资产，甚至部分设备在报废之后的残值没有入账却进入“小金库”，造成了一定程度的国有资产转移、流失。
（四）资产使用效率低下
管理、使用部门之间各自为政，缺乏优化配置、调剂使用的功能，一些部门、单位固定资产管理制度落实不到位，资产使用过程中的重复购置必然导致资产闲置等问题；有些资产因配置过低，无法满足工作需求长期闲置，无人使用；有些部门购置不常用的资产和配置过高的资产，还有些资产因更新换代过快而很快被淘汰。以上情况导致资产的功能不足或过剩，不能充分发挥资产的使用价值，有效利用率较低。
三、有效完善行政事业单位资产管理的相关措施
针对上文中所提出的事业单位管理国有资产工作中出现的问题，相关单位需要明确职责，采取措施，从而科学有效的管理这些国有资产，逐步实现规范化、科学化管理。
（一）加强组织领导，提升对国有资产管理的认识
为了科学有效管理行政事业单位的国有资产，必须提高相关工作人员的责任意识，尤其是部门领导的认知。行政单位领导在日常工作中应加强自我认知，并在例行会议上强调国有资产管理的必要、重要性，把财务管理向资产管理进行有效延伸，充分考虑不同类型资产的存量和运用情况，使各项行政职能低耗、高效地运行，促进国有资产管理迈上一个新台阶。
（二）优化资源配置，求得资源利用率最大化
對于资产中的增量，行政事业单位在采购之前，需要进行科学有效的市场调查，熟悉所购产品的相关数据信息，如质量、品牌、型号、价格等，选择性价比最高的产品。对于单位已有资产，要做到物尽其用，最大化的发挥其作用，而对于长期没有被用起来的国有资产，在根据规定办理相关审批手续后进行调剂处置。如通过国有资产管理部门转让、划拨等形式，实现资产在部门之间的合理流动，从而有效优化资源配置，提高资产使用效率，对于拒绝配合调剂处置的单位，管理部门有权对他们进行缓拨或者停拨经费的处置。
（三）监管好现有资源，严格责任追究
行政事业单位应定期对资产全面清查盘点，做到账账、账实、账卡相符，从而为后期的资产管理打下良好的基础，杜绝资产流失现象的发生，避免国家资产落入私人之手。
在单位内部设立专门的监督部门，制定完善管理办法。监督部门不再受制本部门管理，直接服务于上一级部门，避免本部门领导与监督人员串通一气，做假账、贪污腐败，非法侵占国有资产。同时，确保国有资产的配置、运用、处理等程序有条不紊地进行；
除了依靠专门的监督部门实施监督外，还需依靠外在力量，如纪检、信访、审计等方式来强化监督，通过里外结合，将监督工作做到位。对于一些铤而走险，随意占有国有资产的员工，要严肃的批评、打击，从而保证国有资产的安全完整。
（四）研发管理信息系统，优化资产管理
加快研发资产信息查询平台，完成“国有资产管理部门-财政部门-主管部门-资产占有单位”的信息交换的目标，从而实现信息共享。首先，要对各个部门、单位的资产信息进行全方位补充、整合，对内部各部门及单位整体总资产账目信息统一了解，对于资产的增减变动情况及时更新系统信息，从而使得管理部门充分了解国有资产的变动、占有、使用、分布状况。
四、结语
提升行政事业单位管理国有资产的水平具有重大意义。它在保障国有资产安全完整，提高国有资产利用率，控制财政资金支出，促进政府职能低耗高效运行，维护国家及政府形象等方面起到重要效果。针对事业单位管理国有资产的工作过程中存在的问题，要提高资产管理意识，优化资源配置，制订完善的管理制度，严格责任追究及实行信息化系统管理等方面的措施，强化国有资产管理，切实提高资产管理水平。
参考文献：
[1]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011：240-241.
[2]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013：141-142.
[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（04）.
（作者单位：山东省临沂监狱）
关键词：行政事业单位；国有资产管理；完善
为了确保行政事业单位国有资产安全完整，有效改善其管理水平，财政部于2016年1月下发一号文件，就如何清查和管理行政事业单位国有资产作了详细规定，针对国有资产相关管理方案进行研究讨论，把其提上议程。下面我们就针对新时期我国行政事业单位科学有效的提高国有资产管理水平来进行研究探讨，不仅要了解加强行国有资产管理水平的重要意义，还需要对目前有关国有资产管理工作过程中存在的不足进行分析，最后针对这些问题提出相应的解决措施，以供参考。
一、提高行政事业单位国有资产管理水平的意义
行政事业单位能否有效科学的对国有资产进行管理，关系到国家及政府部门的社会形象和财政资金的使用效益，也影响着行政事业单位能否有效履行社会职能。据社会数据统计，现在我国行政事业单位的国有资产在全国的比重中占比大约是百分之四十，如此高的数据自然引起我国财政部的关注和高度重视，由此先后出台了很多管理办法、规章来进一步增加国有资产管理水平。由此可知，提高行政事业单位国有资产的管理力度已是当务之急。
二、目前我国行政事业单位国有资产管理的不足
现在，“国家所有、政府分级监管，单位占有使用”是我国行政事业单位对国有资产管理的规定管理体制，虽然说这些资产是归属于国家的，但是在现实中这些资产的控制权却掌握在各个占有、使用单位，这种管理形式造成的直接后果就是所有者（国家）产权虚置。资产管理的形式并不统一、措施也不够规范，还是存在着很大的不足和弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）资产基础资料统计失真
行政事业单位国有资产的基础统计资料不详细，甚至有的时候不登记新购置的资产，或者登记统计也相对笼统，造成账面数与实有数有一定出入；在日常保管过程中，国有资产如果出现了流失或者转移、贬值情况不能够及时向有关部门进行反映；也没有实时向财务部门进行通知记账，针对国有资产的相关审批制度不健全，从而致使部分事业单位长时间不能准确的掌握资产的真实情况。因为事业单位对国有资产管理水平不够高，没有进行有效监管，资产与账物相互之间互衔接不上，经常会出现有物无账甚至是有账无物的现象。
（二）事业单位的资产管理和配置脱节
现在，我国事业单位对国有资产的相关管理没有一个统一规范的职责划分。普遍没有专管部门和专职人员，各单位管理形式迥异。有些单位将资产管理全部交由资产管理部门负责实施；有些单位资产管理购置分开实行，资产处置交由财务部门，购置国有资产的职责划分给别的部门。因为这种事业单位的职责管理差异性，从而造成了管理与配置脱节，管资产的并不了解资产的配置状况，使得有限的资产无法实现合理配置以发挥最大的效能，严重限制了国有资产的调动使用，使得原本可以节省资金在某些程度上共同享用一定的国有产、却不得不重复购置，造成不必要的损失和浪费。
（三）资产流失比较严重
当前行政事业单位的资产多来自国家财政拨款购置和无偿调入，由于事业单位管理资产的工作人员没有一定的管理意识，只是想着单纯的完成工作任务，对国有资产的后续管理重视不够，从而导致“重采购、轻管理”等现象出现。在平时的保管工作进程中，不能做到准确记录，长时间不进行全面盘点，从而促使单位长时间不了解自己单位国有资产的基本情况。部分单位的工作人员甚至把某些资产据为己有，导致工作人员调遣或者离职时候出现“物随人走”的情况，新接手的工作人员还需要重新置办这些资产，甚至部分设备在报废之后的残值没有入账却进入“小金库”，造成了一定程度的国有资产转移、流失。
（四）资产使用效率低下
管理、使用部门之间各自为政，缺乏优化配置、调剂使用的功能，一些部门、单位固定资产管理制度落实不到位，资产使用过程中的重复购置必然导致资产闲置等问题；有些资产因配置过低，无法满足工作需求长期闲置，无人使用；有些部门购置不常用的资产和配置过高的资产，还有些资产因更新换代过快而很快被淘汰。以上情况导致资产的功能不足或过剩，不能充分发挥资产的使用价值，有效利用率较低。
三、有效完善行政事业单位资产管理的相关措施
针对上文中所提出的事业单位管理国有资产工作中出现的问题，相关单位需要明确职责，采取措施，从而科学有效的管理这些国有资产，逐步实现规范化、科学化管理。
（一）加强组织领导，提升对国有资产管理的认识
为了科学有效管理行政事业单位的国有资产，必须提高相关工作人员的责任意识，尤其是部门领导的认知。行政单位领导在日常工作中应加强自我认知，并在例行会议上强调国有资产管理的必要、重要性，把财务管理向资产管理进行有效延伸，充分考虑不同类型资产的存量和运用情况，使各项行政职能低耗、高效地运行，促进国有资产管理迈上一个新台阶。
（二）优化资源配置，求得资源利用率最大化
對于资产中的增量，行政事业单位在采购之前，需要进行科学有效的市场调查，熟悉所购产品的相关数据信息，如质量、品牌、型号、价格等，选择性价比最高的产品。对于单位已有资产，要做到物尽其用，最大化的发挥其作用，而对于长期没有被用起来的国有资产，在根据规定办理相关审批手续后进行调剂处置。如通过国有资产管理部门转让、划拨等形式，实现资产在部门之间的合理流动，从而有效优化资源配置，提高资产使用效率，对于拒绝配合调剂处置的单位，管理部门有权对他们进行缓拨或者停拨经费的处置。
（三）监管好现有资源，严格责任追究
行政事业单位应定期对资产全面清查盘点，做到账账、账实、账卡相符，从而为后期的资产管理打下良好的基础，杜绝资产流失现象的发生，避免国家资产落入私人之手。
在单位内部设立专门的监督部门，制定完善管理办法。监督部门不再受制本部门管理，直接服务于上一级部门，避免本部门领导与监督人员串通一气，做假账、贪污腐败，非法侵占国有资产。同时，确保国有资产的配置、运用、处理等程序有条不紊地进行；
除了依靠专门的监督部门实施监督外，还需依靠外在力量，如纪检、信访、审计等方式来强化监督，通过里外结合，将监督工作做到位。对于一些铤而走险，随意占有国有资产的员工，要严肃的批评、打击，从而保证国有资产的安全完整。
（四）研发管理信息系统，优化资产管理
加快研发资产信息查询平台，完成“国有资产管理部门-财政部门-主管部门-资产占有单位”的信息交换的目标，从而实现信息共享。首先，要对各个部门、单位的资产信息进行全方位补充、整合，对内部各部门及单位整体总资产账目信息统一了解，对于资产的增减变动情况及时更新系统信息，从而使得管理部门充分了解国有资产的变动、占有、使用、分布状况。
四、结语
提升行政事业单位管理国有资产的水平具有重大意义。它在保障国有资产安全完整，提高国有资产利用率，控制财政资金支出，促进政府职能低耗高效运行，维护国家及政府形象等方面起到重要效果。针对事业单位管理国有资产的工作过程中存在的问题，要提高资产管理意识，优化资源配置，制订完善的管理制度，严格责任追究及实行信息化系统管理等方面的措施，强化国有资产管理，切实提高资产管理水平。
参考文献：
[1]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011：240-241.
[2]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013：141-142.
[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（04）.
（作者单位：山东省临沂监狱）