摘要：郑开同城化是在实现中原城市群一体化发展，国家 2035年基本实现社会主义现代化和2050年建成社会主义现代化强国目标的大背景下提出的。通过推进郑开同城化进程，让两座城市通过先行先试，为中原城市群一体化发展中可能遇到的难点、堵点、瓶颈提供破题经验发挥示范引领作用。
　　关键词：同城化;互补发展;城市功能
　　一、郑开同城化的背景和意义
　　早在2005年河南就已经提出了“郑开一体化”的概念，郑州与开封经过多年努力，两座城市前期已经在交通、通信、金融等方面为融合发展奠定了重要的基础。在2017明确提出了“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”中央明确提出把城市群作为推进城镇化的主体形态。2016年《中原城市群发展规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。文件明确了郑州、开封等几座城市作为中原城市群核心区域、郑州大都市区中的核心城市的地位和中原城市群的发展远景。
　　接下来的几年中，中央对加快推进中部地区城市群发展的思路愈加清晰。2019年9月上级领导视察指导河南工作期间，提出要坚持以人为核心推进新型城镇化，优化发展空间结构，加快构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，促进城乡区域协调发展。2020年1月3日，在中央财经委第六次会议上，上级领导进一步指出要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。
　　推进中原城市群一体化发展是实现中部崛起，破解人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分的发展之间的矛盾的需要，更是为实现人民共同富裕、实现中国民族伟大复兴夯实基础。落实上级领导所提出的“推进郑开同城化引领中原城市群一体化发展”的目標，是河南省委省政府和郑开两市在新时代所要共同努力完成的一份河南发展的时代答卷。郑州与开封通过“同城化”的实践发现并破解区域一体化发展中可能遇到的问题、障碍、瓶颈以及破题之策，为中原城市群一体化发展发挥先行先试、引领示范作用。因此，郑开同城化是国家实现区域协调发展的“试验田”之一，也是为2035年国家基本实现社会主义现代化和2050实现建成社会主义现代化强国贡献河南力量、郑开力量，因此加快推进郑开同城化具有非常重要的实践价值和历史意义。
　　二、面临的问题与破解之策
　　城市之间天然存在竞争关系，但由于每个城市的资源禀赋不同，发展过程中所呈现的优势也不同，这就使不同城市具有不同的功能属性，从而也产生了在竞争的同时相互合作、互补发展的可能性。郑开同城化需要明确郑州与开封的城市功能定位（城市的功能定位是一个变量，可以人为预先设定目标，亦可以在城市发展中自然确定城市功能定位），要在生态环境、基础设施、民生项目、产业发展布局等方面进行统一谋划协调开展合作，以生态、民生、产业三大领域为重点实现城市深度融合。但也必须看到，同城化要想顺利推进，就必须考虑到两座城市在同城化进程中短期、中期、长期的利益平衡，才能实现合作共赢。此外，郑开同城面临以下两个问题。
　　第一，如何提升“同城化意愿”。郑州作为河南省会发展迅猛，是中部地区唯一的特大型城市。而开封是著名的历史文化名城文化资源丰富，但其他资源禀赋难以和郑州相比，同时在发展速度和规模上与郑州也有较大差距。两城市发展强弱对比明显，郑开两城的“同城化意愿”也不同。郑州作为发展强势一方，如果不能从同城化中看到对自身发展有利的前景，就会降低“同城化意愿”;开封作为发展相对较弱的一方，则希望以同城化为契机为城市发展获得有利政策、资本等方面的支持，因此“同城化的意愿”相对较高，但也会存在对大城市“虹吸效应”等因素的担忧。想要提升两城的“同城化意愿”一是提高政治站位。郑开两市需提高政治站位，从长期互利共赢的角度，从国家发展全局角度，从实现民族复兴的角度，充分理解郑开同城的必要性和重大意义。二是要明确两座城市通过同城化建设未来可实现的目标愿景，以及郑开同城化在中原城市群一体化发展中的引领示范作用在区域协调发展和现代化建设战略全局中的重大意义。三是省委省政府应积极牵头发挥指导、督导作用，制定有省市两级三地政府共同组成的常态化共商机制构建相应的常态化工作机构，并给予相应的政策支撑。
　　第二，两城实现“互补发展”、利益平衡。虽然郑州作为省会城市发展较好，但也必须看到郑州仍然有发展的局限性。比如，郑州存在城市空间资源对城市进一步发展支撑不足，高新产业布局不深，城市创新引领能力不强等等。开封是历史文化名城，城市环境优美宜居，但目前发展也面临缺少产业支撑、资源高效开发利用不足对资本缺少吸引力等诸多局限性。同城化就意味着两座城市今后要像一座城市那样，在环境、民生、产业及基础设施建设等方面实现一体谋划。两座城市不同的优势和不同的发展定位与诉求，是两城实现“互补发展”的基础。一是郑州作为中原地区唯一的特大型城市未来可更多在“创新和现代化”两大主题上做文章，在科技创新、高新产业、现代服务业等方面谋求更多发展空间提升城市发展质量发挥中部地区现代化建设引领作用。在此过程中可将一部分产业、资源让渡给开封，或者与开封共同在资源供给、空间布局上统一规划布局。二是两座城市通过优势资源共享，统一谋划项目和产业布局实现在教育、医疗、养老、环境等领域实现资源共享，惠及两地民生。三是在推进郑开同城化建设时应充分考虑两座城市的功能定位，通过科学合理的城市功能定位实现两座城市的利益均衡，在政策扶植、产业布局、项目规划上力求两座城市都能发挥城市功能，都能从同城化发展中受益，并释放郑州作为特大型省会城市的辐射带动效应。
　　三、郑开同城化开封怎么做
　　开封需要在同城化中与郑州并肩努力实现两座城市互补发展、合作共赢、利益均衡，在中原群一体化发展中发挥先行先试、示范引领作用，开封可以从以下几个方面提升城市实力增强城市功能，更好发挥同城化中的开封作用。 　　第一，做强开封文化，确立区域文化核心。开封作为以宋文化为代表的历史文化名城文化资源非常丰富，可以通过进一步做大、做强文化事业和文化产业，确立开封在中原城市群文化核心的城市功能。一是提升开封文化的影响力。通过运用国际化的表达方式和现代化的传播手段，更多应用高科技做辅助手段，做好开封文化推广宣传扩大知名度和影响力，确立开封在中原城市群文化核心地位。二是大力发展文化产业。做好文化资源产业转化。借助市场的资源配置功能，整合资本、技术、人才等资源，通过人的创意、创新使优秀传统文化与当代社会有机融合，以更高品质的文化产品和文化服务满足市场需求，最终使开封文化资源的经济价值得以充分释放。
　　第二，发展高品质特色农业产业，打造乡村振兴的中原高地。在脱贫攻坚中以兰考县为代表的贫困县，得到了中央的高度关怀，取得了较丰富的实践经验，也为实现乡村振兴奠定了坚实基础。接下来开封可顺势而为，以兰考县为重点结合其他县域地区重点农产项目，构建“一县多点”模式的乡村振兴先试先行的“实验田”，积极发展高质量、高附加值、有地方特色的“两高一特”农业产业。通过发展高品质农业落实好“县域经济三起来”，带动县乡整体基础设施、生态环境和民生保障迈上新的大台阶，探索出适合在中部地区推广的乡村振兴模式，努力成为中原城市群中的“乡村振兴高地”，发挥脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的开封示范作用。
　　第三，构建产学研一体，专精特新中小企业发展平台。所谓产学研一体的专精特新企业平台，应包含一下几个关键环节：一是以打造职业教育院校集群。开封可重点打造几所高质量职业教育院校与郑州已经形成的高等教育集群形成两城“职教高教互补”，为中原地区乃至全国培育高素质的专业技术人才。二是利用职业教育的技术人才优势，带动开封发展“专精特新”中小企业。在制造业兴国的背景下利用国家给予专精特色中小企业的政策红利，通过发展高品质的中小型企业提升开封经济实力，从郑州在产业发展布局上实现互补。三是规划一定区域，打造集职业教育、科研、孵化、中小企业为一体的综合性空间或是与外界互联的“产业飞地平台”，发挥综合性规模效应。
　　第四，打造环境宜居、康养结合的中高端“银发经济”。中国已经进入老龄化社会，人们对高质量养老的需求日益增长，优质养老服务已经成为稀缺资源，“银发经济”是潜力巨大的朝阳产业。开封可以城市环境优美宜居资源优势为基础，完善高品质健康养生、养老等相关软硬件设施和服务，打造中原地区“中高端康养重镇”，让高品质养老项目即惠及郑开两地人民，更能吸引周边乃至更大范圍内的中高端消费人群，使“中高端银发经济”成为开封新的经济增长点。
　　作者简介：王贝（1979.12——），女，汉，籍贯：河南省开封市，职称：副教授，学历：硕士，研究方向：政治经济。