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摘要：水利工程监理制度将水利工程建设项目置于有效的监督之下， 保证了水利工程质量， 加快了工程进度， 提高了工程项目的经济效益。然而现阶段我国水利工程监理工作存在一些问题；本通过对水利工程监理的分析与研究, 提出了解决水利工程监理存在问题的对策。
关键词：工程监理；水利工程；问题；对策
我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制， 建设监理制对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用， 但是水利工程监理市场发育还不规范，水利工程参与各方仍然存在一些问题， 对此提出了相应的对策。
一、工程监理中存在的主要问题
1、设计缺乏严格的监理评价机制，设计监理需要加强目前在工程建设中“三超”现象时有存在，即设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、工程決算超工程预算。工程投资控制，很大程度上取决于设计阶段。在我国设计管理体制改革和设计市场转轨的过程中，工程设计管理缺乏严格的监督、协调、评价机制的表现仍较为突出可行性研究缺乏严格的科学论证初步设计的方案论证和评价时常是走过场，甚至是为评价而评价优化技术手段落后各专业设计工种之间的协调配合等机制不健全。
2、工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在边设计边施工，或者是业主、设计、施工同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推诿扯皮。因此。建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、
利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。
3、法律体系及监理市场不规范。我国水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是存在的问题也是不少的，主要表现在：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在不少不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。
4、监理队伍总体素质不高。工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业, 也是一项实践性、政策性很高的工作。是具有专业性、实践性, 应用性很强的行业, 其效果的优劣, 关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。
5、监理的作用难以发挥。作为工程建设市场的三大主体之一, 监理理应发挥重要作用。但在工程建设中, 重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。
有些业主对监理单位责任没有正确认识, 法律意识淡薄, 或对监理程序不熟悉, 直接指挥或干预工程建设,使监理正常的开展工作受到一定的困扰。
二、解决水利工程监理相关问题的对策
1、监理工程师在事前质量控制的内容。掌握和熟悉质量控制的技术依据。包括设计图纸及设计说明书水利工程施工验收规范己批准的设计图纸和设计资料组织设计技术交底及图纸会审合同文件中的质量条款等。施工现场的质量检验、验收。包括现场障碍物的拆除，迁建及清除后的验收现场定位轴线、高程标桩的测设、验收基准点、基准线的复核、验收等。施工队伍的资质审核。包括检查工程技术负责人是否到位审查分包单位的资质等级。
2、提高监理队伍的素质和监理能力。水利工程监理工作对监理人员的素质要求, 包括技术技能和业务素质, 良好的职业道德, 具有使人信服的能力, 具有可预见性和洞察问题的能力, 协调关系的能力等方面。
3、认真解决监理工作不到位和监理责任不落实的问题。一是把总监理工程师负责制落实到位, 解决总监空挂名问题, 对一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况, 应严格在委托监理服务之前进行约定, 同时杜绝监理人员只见其名, 不见其人不到位的情况: 重点是加强招投标活动的后续管理, 建立对总监理工程师管理的约定机制, 招标管理部门对中标的项目总监理工程师实行中标后的押证制度, 或建立总监理工程师动态管理数据库信息系统进行管理, 使总监理工程师定岗定位。如发现有总监理工程师管理部门的兼任其它项目的情况, 追纠监理单位和招标管理部门的责任。二是要建立各级监理人员岗位责任制。项目部监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度, 以及相应的考核与奖罚制度, 以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时, 工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证, 监督工程质量和监理机构的工作, 严格认证工程质量等级。
4、大力推进信息化管理。21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应大力推进信息管理, 实现市场管理信息的交流与共享, 充分发挥高新技术在规范建筑市场秩序中的作用提高执法工作的科技含量。并将企业资质管理和监理工程师的管理纳入信息化管理的轨道, 通过网络等现代化手段, 审查各类企业资质, 人员资质, 记录并公示企业的信誉及不良行为,方便社会监督, 提高透明和工作效率。同时监理单位也要建立自己的信息网络, 可以多维的得到客户需求、社会需求和项目信息, 是对外的窗口, 排除信息不足错失良机的烦恼。
5、加强监理工作的廉洁自律。工程建设监理应以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则, 以“公平、独立、自主”为工作原则, 依据国家工程建设法律与行政法规, 按照国家工程验收规范、规程、规定和质量标准进行监理工作。监理工程师除必须具有丰富知识外,还必须有良好的思想品德和职业道德。实事求是和公正处理问题的工作态度, 做到遵纪守法, 公正廉洁, 尽职尽责。因此, 建立单位要强化廉洁自律的管理和教育, 提高建立人员的政治素质, 使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作, 维护国家、业主和施工单位的合法权益。
三、结语
随着我国进一步推进改革开放, 监理市场竞争日益激烈, 水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此, 必须加强行业内部的学习, “走出去, 请进来”, 不断完善我国的工程监理制度, 强化法制意识, 努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作,力争使建设监理行业有一个更加美好的未来。目前, 国家已将监理工作提升到重要的地位, 对监理项目采取了质量责任终身制。随着市场经济建设的不断推进与市场竞争的日趋激烈, 如果没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾, 要想在竞争中取胜, 几乎是不可能的。因此, 水利行业监理单位应针对自身存在的问题, 进一步规范监理行为, 提高管理水平, 以取得最佳经济效益, 更好地为国家工程建设服务。
参考文献：
[1] 中华人民共和国水利部. 水利工程建设监理规定[S].2007.
[2] 孙习业，王南兵. 水利监理企业面临的机遇与挑战[J]. 中国科技信息，2007
[3] 章敏， 伍宛生. 水利工程监理行业现状分析与初步探讨[J]. 治淮，2008
关键词：工程监理；水利工程；问题；对策
我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制， 建设监理制对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用， 但是水利工程监理市场发育还不规范，水利工程参与各方仍然存在一些问题， 对此提出了相应的对策。
一、工程监理中存在的主要问题
1、设计缺乏严格的监理评价机制，设计监理需要加强目前在工程建设中“三超”现象时有存在，即设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、工程決算超工程预算。工程投资控制，很大程度上取决于设计阶段。在我国设计管理体制改革和设计市场转轨的过程中，工程设计管理缺乏严格的监督、协调、评价机制的表现仍较为突出可行性研究缺乏严格的科学论证初步设计的方案论证和评价时常是走过场，甚至是为评价而评价优化技术手段落后各专业设计工种之间的协调配合等机制不健全。
2、工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在边设计边施工，或者是业主、设计、施工同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推诿扯皮。因此。建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、
利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。
3、法律体系及监理市场不规范。我国水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是存在的问题也是不少的，主要表现在：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在不少不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。
4、监理队伍总体素质不高。工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业, 也是一项实践性、政策性很高的工作。是具有专业性、实践性, 应用性很强的行业, 其效果的优劣, 关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。
5、监理的作用难以发挥。作为工程建设市场的三大主体之一, 监理理应发挥重要作用。但在工程建设中, 重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。
有些业主对监理单位责任没有正确认识, 法律意识淡薄, 或对监理程序不熟悉, 直接指挥或干预工程建设,使监理正常的开展工作受到一定的困扰。
二、解决水利工程监理相关问题的对策
1、监理工程师在事前质量控制的内容。掌握和熟悉质量控制的技术依据。包括设计图纸及设计说明书水利工程施工验收规范己批准的设计图纸和设计资料组织设计技术交底及图纸会审合同文件中的质量条款等。施工现场的质量检验、验收。包括现场障碍物的拆除，迁建及清除后的验收现场定位轴线、高程标桩的测设、验收基准点、基准线的复核、验收等。施工队伍的资质审核。包括检查工程技术负责人是否到位审查分包单位的资质等级。
2、提高监理队伍的素质和监理能力。水利工程监理工作对监理人员的素质要求, 包括技术技能和业务素质, 良好的职业道德, 具有使人信服的能力, 具有可预见性和洞察问题的能力, 协调关系的能力等方面。
3、认真解决监理工作不到位和监理责任不落实的问题。一是把总监理工程师负责制落实到位, 解决总监空挂名问题, 对一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况, 应严格在委托监理服务之前进行约定, 同时杜绝监理人员只见其名, 不见其人不到位的情况: 重点是加强招投标活动的后续管理, 建立对总监理工程师管理的约定机制, 招标管理部门对中标的项目总监理工程师实行中标后的押证制度, 或建立总监理工程师动态管理数据库信息系统进行管理, 使总监理工程师定岗定位。如发现有总监理工程师管理部门的兼任其它项目的情况, 追纠监理单位和招标管理部门的责任。二是要建立各级监理人员岗位责任制。项目部监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度, 以及相应的考核与奖罚制度, 以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时, 工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证, 监督工程质量和监理机构的工作, 严格认证工程质量等级。
4、大力推进信息化管理。21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应大力推进信息管理, 实现市场管理信息的交流与共享, 充分发挥高新技术在规范建筑市场秩序中的作用提高执法工作的科技含量。并将企业资质管理和监理工程师的管理纳入信息化管理的轨道, 通过网络等现代化手段, 审查各类企业资质, 人员资质, 记录并公示企业的信誉及不良行为,方便社会监督, 提高透明和工作效率。同时监理单位也要建立自己的信息网络, 可以多维的得到客户需求、社会需求和项目信息, 是对外的窗口, 排除信息不足错失良机的烦恼。
5、加强监理工作的廉洁自律。工程建设监理应以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则, 以“公平、独立、自主”为工作原则, 依据国家工程建设法律与行政法规, 按照国家工程验收规范、规程、规定和质量标准进行监理工作。监理工程师除必须具有丰富知识外,还必须有良好的思想品德和职业道德。实事求是和公正处理问题的工作态度, 做到遵纪守法, 公正廉洁, 尽职尽责。因此, 建立单位要强化廉洁自律的管理和教育, 提高建立人员的政治素质, 使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作, 维护国家、业主和施工单位的合法权益。
三、结语
随着我国进一步推进改革开放, 监理市场竞争日益激烈, 水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此, 必须加强行业内部的学习, “走出去, 请进来”, 不断完善我国的工程监理制度, 强化法制意识, 努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作,力争使建设监理行业有一个更加美好的未来。目前, 国家已将监理工作提升到重要的地位, 对监理项目采取了质量责任终身制。随着市场经济建设的不断推进与市场竞争的日趋激烈, 如果没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾, 要想在竞争中取胜, 几乎是不可能的。因此, 水利行业监理单位应针对自身存在的问题, 进一步规范监理行为, 提高管理水平, 以取得最佳经济效益, 更好地为国家工程建设服务。
参考文献：
[1] 中华人民共和国水利部. 水利工程建设监理规定[S].2007.
[2] 孙习业，王南兵. 水利监理企业面临的机遇与挑战[J]. 中国科技信息，2007
[3] 章敏， 伍宛生. 水利工程监理行业现状分析与初步探讨[J]. 治淮，2008