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摘要：我国是人均占有耕地量很少的国家，在发展现代农业的过程中，开展农村土地整理工作具有非常重要的意义。农村土地整理的产业化经营是农村土地整理的发展趋势，同时对于我国农业现代化的发展起着非常重要的作用。文章对农村土地整理产业化与现代农业的内容、关系，以及农地整理产业化对现代农业的促进作用进行了探讨，分析了目前农地整理产业化过程中存在的问题，对加快农地整理产业化以促进现代农业的发展提出了几点建议。
关键词：农地整理；产业化；农业现代化
中图分类号： F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0058-3
我国是农业大国、人口大国，农业生产在国民经济生产中一直占有着重要地位，其肩负着实现国内粮食基本自给、保障国家粮食安全的重任。根据我国的自然、人口和经济条件，党和政府一直对我国农业生产发展的方向和实现路径进行着探索和实践。2007年10月，党的十七大明确提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。当前，我国在发展现代农业过程中面临着一些主要问题，如我国人均占有资源的约束、全球市场对我国农业发展的约束和城乡二元结构体制的约束等[1]。解决这些问题也正是发展我国特色农业现代化道路的任务和要求。纵观各国经济社会发展的过程，从某个角度上来说，就是土地利用率和土地产出率不断提高的过程，也就是实施土地整理的过程。为适应生产力和生产关系的变化和满足现代农业的发展要求，农村土地整理会不断的以新形式出现在社会发展进程中。已有学者提出农地整理是实现农业现代化的必然选择[2]。农地整理产业化，作为农地整理的发展趋势，必然会进一步促进现代农业的发展。
1 农地整理产业化和现代农业的内容与关系
从我国农地整理的实践看，农地整理内容大致可分为耕地整理、中低产田改造、未利用地开发、小流域综合整治，农地整理的任务可归结为增加耕地面积，提高土地利用率；调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求；扩大综合生产能力，提高土地产出率；提高全社会的现代化水平；实现土地资源的景观功能[3]。农地整理的实质是合理组织农地的利用。从整体上来看，当前我国农村土地整理水平不高，其中还存在许多问题。在这样的背景下，要求我们通过对土地资源的综合整治和优化配置，实现土地整理企业化、专业化、市场化、社会化以及综合效益最大化，提高土地资源的集约利用程度，充分挖掘土地资源的利用效益，而这一过程也正是实现农地整理产业化的过程。农地整理产业化基本前提是将农地整理作为一种产业来看待。农地整理产业化其中心思想是把整理后的土地，作为农地整理的“产品”推向市场。农用地整理产业化的运作过程是通过培育各种形式的农地整理企业，接受政府、集体、农户的委托进行农地整理，建立土地整理储备库，以出售新增耕地折抵的建设用地指标、收取耕地开垦费、新增耕地租赁经营发展高效农业等方式获取土地整理收益的农地整理经营模式[4，5]。
对于什么是现代农业、怎样建设现代农业的问题，2007年中央1号文件首次做出了明确回答。文件明确提出：现代农业要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。可以看出，农业现代化的过程也就是用现代生产手段和现代技术逐步装备农业的过程，是用现代管理科学方法管理农业经济的过程，是用现代科技文化知识全面武装农业劳动者的过程，是保障农业可持续发展，创造优良生存环境的过程，是从传统农业向现代农业的转变过程。
农村土地整理作为按照农业现代化的生产要求而进行的一种资源再配置过程，有助于提高农业现代化水平。作为农地整理在新时期下所采取的模式，农地整理产业化的内容目的任务与农地整理是一致的，同时，对比农地整理与农业现代化，我们可以看出两者的目的任务是相互统一的，农地整理可为实现农业现代化打造高水平的基础平台，促进现代农业的发展，农地整理水平的高低反映着农业现代化水平的高低。因此，农地整理产业化，作为可实现资金良性循环的一种适宜的農村土地整理模式及发展趋势，会更加积极全面地推进农业现代化的建设。
2 农地整理产业化对现代农业的促进作用
2.1 农地整理产业化增加了有效的耕地面积，提高了耕地质量
农地整理企业通过多方筹集资金，可以运用各种现代的技术和手段对具有整理潜力的土地进行开发整理。包括耕作田块的归整、田间道路、灌排渠系、防护林带的整治，中低产田、中低产林、中低产园、中低产水的改造，低产土壤改良、山区、丘陵地区的水土保持、生态退耕、土壤改良、耕作措施改善，以及未利用地开发等。也就是对之前很难进行整理的土地进行开发，同时更好地挖掘现有耕地的潜力，以提高耕地质量，增加有效的耕地面积以促进耕地总量的动态平衡。
2.2 农地整理产业化加强了农业基础设施建设，改善了农民生产生活条件
农地整理的产业化经营追求综合效益的最大化，在农业基础建设上的投入最终会在整个市场中得到产出，所以农业基础设施建设的投入可以有所提高，其规划和科技含量也都会有所提高。引入产业化的经营理念后，土地整理的产出不仅包括经过整理重建的各类土地，而且还包含了在重建土地上生产提供的各类产品，如农田水利配套设施、道路、电力设施、农产品以及改善的生态环境等。我国大部分农村居民点的建设缺乏规划约束，带来了一系列的问题，浪费土地、多占耕地、生活不便、就医求学困难等，农地整理企业通过对村庄整体开发，自己受益的同时，可以改善居民居住环境条件、并有利于教育文化医疗等的大为改观。也可以促进第三产业的发展。
2.3 农地整理产业化加速农业机械化和信息化的发展
农地整理企业生产效率的提高要求其农业机械化的水平提高，因此这需要企业积极购置所需农业机械。这对于优化农业机械化区域的布局，促进农业机械装备结构优化具有重要意义。同时农地整理产业化也会改变现在农机的投入主要以农民投入为主的格局，并可以加强农机管理，还可以提高受聘于整理企业中农民群体的科技素质，进而推进我国的农业机械化的发展。目前，我国农村信息化建设的步伐很快，已经建成了相当完备的基础设施和信息网络。但是，大多地区对农业信息资源的利用状况并不理想，农业信息网络如何进村入户，广大农户如何充分有效的接收和利用农业信息，如何方便地接受生产中期的技术指导和后期的农产品销售信息服务，这些都是农业信息化发展中遇到的难题。但农地整理产业化的经营，使得大多数经营管理整理后土地的主体换为农场式的企业，经营管理土地的企业对于农业信息的获取、接受和利用水平更容易进行提高，信息化的过程必然会加快。
2.4 农地整理产业化提高农业的市场竞争力
整理后的土地适合农产品的大规模生产，提高了劳动者的生产效率。农地整理产业化经营过程中，首先设定因地制宜的整理目标，并应用规划设计、先进的工程设计与生产技术等重建各类土地，整理后的土地会与高效农业相结合，以提高土地利用效益。整理后土地的经营方式可转变为企业或农场经营，这样可以加强农产品流通、质量安全监管、信息服务等方面的水平，有利于农业运行机制和经营管理体制方面的转变，以提高我国农业发展水平与市场的竞争力。
2.5 农地整理产业化加快实现土地资源的景观功能
在产业化土地整理系统中，整理的目标要多元化，要求包含生态目标、经济目标和社会目标。没有经济效益就不可能实现土地整理的产业化，而如果没有生态效益来维持土地利用的可持续性那么经济效益也只能是短期的，同时社会效益会对经济效益和产业化过程的推进会起到积极的作用。农地整理产业化过程会改善农民的生产和居住环境，同时加大对对村庄的环境整治和村容村貌的建设还可以发展休闲观光型的生态农业，在带来经济效益的同时，加快了土地资源的景观功能，以实现土地资源的可持续发展。
3 我国农地整理产业化的现状和面临的主要问题
农用地整理产业化的发展最初于上世纪九十年代中期产生于江苏的张家港和吴江等地，以后逐步发展到山东、陕西、辽宁、黑龙江等地。经过十多年的探索和发展，我国农用地整理产业化的发展已取得了一些进步，全国大多数地区由政府或其他单位组建土地整理公司，将土地整理与高效农业开发、生态园区建设、休闲观光农业等相结合，取得了很好的生态效益、社会效益和经济效益。但从整体上来讲，我国土地整理产业化还处于初级阶段，还存在着诸多的问题。
目前，土地整理产业化主要面临着资金不足、市场信息不畅通、法律法规体系不健全、缺乏合适的市场管理体制、社会化服务体系不健全、专业化人才队伍的缺乏、地方政府认识不足等一些问题。[6]由于我国各项事业均处在发展之中，资金缺口较多，而其他一些筹资渠道尚未通畅，致使资金周转困难，影响土地整理的成效。土地整理市场信息的不畅通与土地整理企业较少，至使土地整理市场内缺乏竞争性，不利于土地整理产业的发展。我国有关土地整理的法律、法规体系尚不健全，这极大地影响了我国土地整理的产业化进程。如土地整理项目的立项、项目工程财务决算的程序、土地整理后的土地产权调整与利益平衡、各土地产权主体在土地整理项目中的权利和义务等问题，都亟待出台相应的法律法规加以规范。同时，目前以行政推动为主的土地整理市场管理会导致管理手段单一，政府职能混淆，建设行为主体责任淡薄、监管不到位、质量不符合规划设计要求等问题的出现。土地整理的勘查设计、施工、监理、资金审计管理不规范，相应中介服务结构的缺少，以及土地整理的专业人才队伍不足严重的影响了土地整理质量。虽然各省市都在土地整理中不同程度地引入产业化的经营方式，但有些地方政府土地整理产业化意识淡薄，其所推行的产业化并不是严格意义上的土地整理产业化。真正的土地整理产业化应该是“生产-流通”环节中每个环节都有市场主体的参与，一旦某个环节没能产业化，就无法形成一个完整的产业链，进而影响整个农地整理产业化进程。
4 加快农地整理产业化以推进农业现代化
推进农业现代化建设中，农地整理的产业化发展会起着非常重要的作用。然而，目前我国农地整理产业化还处于起步阶段，与其相关的许多方面都还不完善，同时也缺乏结合我国国情的成熟经验借鉴。为了促进农地整理产业合理健康的发展，需要从多个方面采取积极有效的措施。
4.1 完善与农地整理产业化相关的法律法规体系与管理制度
随着农地整理产业化工作的不断开展，加快农地整理相关法律、法规和管理体制的建设和完善势在必行，以促进土地整理法制化、规范化、科学化的实现。首先，应积极开展土地整理相关法律法规的制定，为农地地整理产业化过程中涉及的权属调整、利益分配等重要问题的解决提供法律依据；其次，在完善国家政策法规和技术规范的基础上，加大地方法规与相关规范、标准的制定工作，促进各项规章制度的细化和落实，政府应该建立规范化、标准化的农地整理工作流程和相应的管理体制，加强对土地开发整理项目的行政监督管理，制定和严格实施管理办法，抓好项目进展中每一个环节的监督、检查验收工作和项目效益的评价体系，确保农地整理工作的质量。这可为农地整理的全面开展创造条件，使农地整理产业在完善的政策法规体系指导下有序发展。同时，这也有利于优胜劣汰市场竞争机制的形成，使得农地整理与社会经济发展相互促进协调发展。
4.2 政府宏观管理的加强和投资力度的加大
農地整理产业化运作中，政府应转变职能，把重点从微观实施转到宏观管理上。政府应建立健全相关的制度、规范、标准和管理政策等相互配合的宏观管理体系，并且在土地整理项目的实施中积极引导和协调各个部门，理顺各种关系，注重发挥整体效能。具体的工作要以完善市场规则、实现农地整理社会效益、经济效益和生态效益协调发展的目标为原则。同时，由于农地整理产业项目规模大，资金要求高，需要多种渠道筹集资金，政府需加大对农地整理的金融支持力度，设立土地整理专项资金，从土地收益中回收资金，这可对一些经济组织和个人起到示范作用，吸引社会资金投入到农地整理项目中来。
4.3 健全农地整理产业市场服务系统
农地整理产业的健康发展需要引入市场竞争机制，而市场竞争机制形成需要良好的农地整理市场服务系统做支持。因此，要积极培育发展独立公正、规范运作的专业化的农地开发整理中介、咨询服务、网络信息、技术培训、保险担保等机构，以形成系统化的农地整理服务市场，为农地开发整理提供信息、技术、监理、指标交易等方面的服务。促进农地整理产业更好的发展。
4.4 实施人才战略并推行行业资质认证
农地整理是一项政策和技术指向性都很强的新事业，从事农地整理项目的从业人员对农地整理行业的认识、对国家有关政策的把握程度、对农地整理工程的特点的了解程度等直接关系到农地整理项目的顺利实施，对农地整理行业的健康发展将产生重大影响。所以，政府及土地整理企业应加强对人才队伍培养，树立人才观念，政策上加以扶持引导，财力上加大投入，造就一批高水平的土地开发整理科技专家队伍。同时，对农地整理的从业人员进行个人执业资格的认定也是不可缺少的，获取个人执业资格的从业人员必须通过全国统一的土地整理个人执业资格考试。农地整理产业作为一个独立的新兴行业，还必须尽快推行土地整理行业资质认证制度，使其标准化、规范化发展。
参考文献
[1] 宋洪远．积极发展现代农业走中国特色农业现代化道路[J]．河南农业科学，2010，(16)：5-8.
[2] 纪素霞．试论农村土地整理与农业现代化[J]．安徽农业大学学报，2009,18(4)：10-13.
[3] 严金明，钟金发，池国仁．土地整理[M]．北京：经济管理出版社，1998,23-26.
[4] 彭群．土地整理产业化概述[J]．中国房产导报，2001,(11)：16-17.
[5] 涂建军，杨庆媛，周宝同．农村土地整理产业化模式体系研究[J]．农村经济，2005,(1)：33-37.
[6] 王利香,张蓬涛,王晓燕,等．土地整理产业化进程中存在的问题及其解决措施[J]．乡镇经济，2007,(2)：10-13.
作者简介：王国章（1973-），男，吉林省榆树市国土资源局黑林国土所管理员，研究方向：地籍管理。
关键词：农地整理；产业化；农业现代化
中图分类号： F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0058-3
我国是农业大国、人口大国，农业生产在国民经济生产中一直占有着重要地位，其肩负着实现国内粮食基本自给、保障国家粮食安全的重任。根据我国的自然、人口和经济条件，党和政府一直对我国农业生产发展的方向和实现路径进行着探索和实践。2007年10月，党的十七大明确提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。当前，我国在发展现代农业过程中面临着一些主要问题，如我国人均占有资源的约束、全球市场对我国农业发展的约束和城乡二元结构体制的约束等[1]。解决这些问题也正是发展我国特色农业现代化道路的任务和要求。纵观各国经济社会发展的过程，从某个角度上来说，就是土地利用率和土地产出率不断提高的过程，也就是实施土地整理的过程。为适应生产力和生产关系的变化和满足现代农业的发展要求，农村土地整理会不断的以新形式出现在社会发展进程中。已有学者提出农地整理是实现农业现代化的必然选择[2]。农地整理产业化，作为农地整理的发展趋势，必然会进一步促进现代农业的发展。
1 农地整理产业化和现代农业的内容与关系
从我国农地整理的实践看，农地整理内容大致可分为耕地整理、中低产田改造、未利用地开发、小流域综合整治，农地整理的任务可归结为增加耕地面积，提高土地利用率；调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求；扩大综合生产能力，提高土地产出率；提高全社会的现代化水平；实现土地资源的景观功能[3]。农地整理的实质是合理组织农地的利用。从整体上来看，当前我国农村土地整理水平不高，其中还存在许多问题。在这样的背景下，要求我们通过对土地资源的综合整治和优化配置，实现土地整理企业化、专业化、市场化、社会化以及综合效益最大化，提高土地资源的集约利用程度，充分挖掘土地资源的利用效益，而这一过程也正是实现农地整理产业化的过程。农地整理产业化基本前提是将农地整理作为一种产业来看待。农地整理产业化其中心思想是把整理后的土地，作为农地整理的“产品”推向市场。农用地整理产业化的运作过程是通过培育各种形式的农地整理企业，接受政府、集体、农户的委托进行农地整理，建立土地整理储备库，以出售新增耕地折抵的建设用地指标、收取耕地开垦费、新增耕地租赁经营发展高效农业等方式获取土地整理收益的农地整理经营模式[4，5]。
对于什么是现代农业、怎样建设现代农业的问题，2007年中央1号文件首次做出了明确回答。文件明确提出：现代农业要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。可以看出，农业现代化的过程也就是用现代生产手段和现代技术逐步装备农业的过程，是用现代管理科学方法管理农业经济的过程，是用现代科技文化知识全面武装农业劳动者的过程，是保障农业可持续发展，创造优良生存环境的过程，是从传统农业向现代农业的转变过程。
农村土地整理作为按照农业现代化的生产要求而进行的一种资源再配置过程，有助于提高农业现代化水平。作为农地整理在新时期下所采取的模式，农地整理产业化的内容目的任务与农地整理是一致的，同时，对比农地整理与农业现代化，我们可以看出两者的目的任务是相互统一的，农地整理可为实现农业现代化打造高水平的基础平台，促进现代农业的发展，农地整理水平的高低反映着农业现代化水平的高低。因此，农地整理产业化，作为可实现资金良性循环的一种适宜的農村土地整理模式及发展趋势，会更加积极全面地推进农业现代化的建设。
2 农地整理产业化对现代农业的促进作用
2.1 农地整理产业化增加了有效的耕地面积，提高了耕地质量
农地整理企业通过多方筹集资金，可以运用各种现代的技术和手段对具有整理潜力的土地进行开发整理。包括耕作田块的归整、田间道路、灌排渠系、防护林带的整治，中低产田、中低产林、中低产园、中低产水的改造，低产土壤改良、山区、丘陵地区的水土保持、生态退耕、土壤改良、耕作措施改善，以及未利用地开发等。也就是对之前很难进行整理的土地进行开发，同时更好地挖掘现有耕地的潜力，以提高耕地质量，增加有效的耕地面积以促进耕地总量的动态平衡。
2.2 农地整理产业化加强了农业基础设施建设，改善了农民生产生活条件
农地整理的产业化经营追求综合效益的最大化，在农业基础建设上的投入最终会在整个市场中得到产出，所以农业基础设施建设的投入可以有所提高，其规划和科技含量也都会有所提高。引入产业化的经营理念后，土地整理的产出不仅包括经过整理重建的各类土地，而且还包含了在重建土地上生产提供的各类产品，如农田水利配套设施、道路、电力设施、农产品以及改善的生态环境等。我国大部分农村居民点的建设缺乏规划约束，带来了一系列的问题，浪费土地、多占耕地、生活不便、就医求学困难等，农地整理企业通过对村庄整体开发，自己受益的同时，可以改善居民居住环境条件、并有利于教育文化医疗等的大为改观。也可以促进第三产业的发展。
2.3 农地整理产业化加速农业机械化和信息化的发展
农地整理企业生产效率的提高要求其农业机械化的水平提高，因此这需要企业积极购置所需农业机械。这对于优化农业机械化区域的布局，促进农业机械装备结构优化具有重要意义。同时农地整理产业化也会改变现在农机的投入主要以农民投入为主的格局，并可以加强农机管理，还可以提高受聘于整理企业中农民群体的科技素质，进而推进我国的农业机械化的发展。目前，我国农村信息化建设的步伐很快，已经建成了相当完备的基础设施和信息网络。但是，大多地区对农业信息资源的利用状况并不理想，农业信息网络如何进村入户，广大农户如何充分有效的接收和利用农业信息，如何方便地接受生产中期的技术指导和后期的农产品销售信息服务，这些都是农业信息化发展中遇到的难题。但农地整理产业化的经营，使得大多数经营管理整理后土地的主体换为农场式的企业，经营管理土地的企业对于农业信息的获取、接受和利用水平更容易进行提高，信息化的过程必然会加快。
2.4 农地整理产业化提高农业的市场竞争力
整理后的土地适合农产品的大规模生产，提高了劳动者的生产效率。农地整理产业化经营过程中，首先设定因地制宜的整理目标，并应用规划设计、先进的工程设计与生产技术等重建各类土地，整理后的土地会与高效农业相结合，以提高土地利用效益。整理后土地的经营方式可转变为企业或农场经营，这样可以加强农产品流通、质量安全监管、信息服务等方面的水平，有利于农业运行机制和经营管理体制方面的转变，以提高我国农业发展水平与市场的竞争力。
2.5 农地整理产业化加快实现土地资源的景观功能
在产业化土地整理系统中，整理的目标要多元化，要求包含生态目标、经济目标和社会目标。没有经济效益就不可能实现土地整理的产业化，而如果没有生态效益来维持土地利用的可持续性那么经济效益也只能是短期的，同时社会效益会对经济效益和产业化过程的推进会起到积极的作用。农地整理产业化过程会改善农民的生产和居住环境，同时加大对对村庄的环境整治和村容村貌的建设还可以发展休闲观光型的生态农业，在带来经济效益的同时，加快了土地资源的景观功能，以实现土地资源的可持续发展。
3 我国农地整理产业化的现状和面临的主要问题
农用地整理产业化的发展最初于上世纪九十年代中期产生于江苏的张家港和吴江等地，以后逐步发展到山东、陕西、辽宁、黑龙江等地。经过十多年的探索和发展，我国农用地整理产业化的发展已取得了一些进步，全国大多数地区由政府或其他单位组建土地整理公司，将土地整理与高效农业开发、生态园区建设、休闲观光农业等相结合，取得了很好的生态效益、社会效益和经济效益。但从整体上来讲，我国土地整理产业化还处于初级阶段，还存在着诸多的问题。
目前，土地整理产业化主要面临着资金不足、市场信息不畅通、法律法规体系不健全、缺乏合适的市场管理体制、社会化服务体系不健全、专业化人才队伍的缺乏、地方政府认识不足等一些问题。[6]由于我国各项事业均处在发展之中，资金缺口较多，而其他一些筹资渠道尚未通畅，致使资金周转困难，影响土地整理的成效。土地整理市场信息的不畅通与土地整理企业较少，至使土地整理市场内缺乏竞争性，不利于土地整理产业的发展。我国有关土地整理的法律、法规体系尚不健全，这极大地影响了我国土地整理的产业化进程。如土地整理项目的立项、项目工程财务决算的程序、土地整理后的土地产权调整与利益平衡、各土地产权主体在土地整理项目中的权利和义务等问题，都亟待出台相应的法律法规加以规范。同时，目前以行政推动为主的土地整理市场管理会导致管理手段单一，政府职能混淆，建设行为主体责任淡薄、监管不到位、质量不符合规划设计要求等问题的出现。土地整理的勘查设计、施工、监理、资金审计管理不规范，相应中介服务结构的缺少，以及土地整理的专业人才队伍不足严重的影响了土地整理质量。虽然各省市都在土地整理中不同程度地引入产业化的经营方式，但有些地方政府土地整理产业化意识淡薄，其所推行的产业化并不是严格意义上的土地整理产业化。真正的土地整理产业化应该是“生产-流通”环节中每个环节都有市场主体的参与，一旦某个环节没能产业化，就无法形成一个完整的产业链，进而影响整个农地整理产业化进程。
4 加快农地整理产业化以推进农业现代化
推进农业现代化建设中，农地整理的产业化发展会起着非常重要的作用。然而，目前我国农地整理产业化还处于起步阶段，与其相关的许多方面都还不完善，同时也缺乏结合我国国情的成熟经验借鉴。为了促进农地整理产业合理健康的发展，需要从多个方面采取积极有效的措施。
4.1 完善与农地整理产业化相关的法律法规体系与管理制度
随着农地整理产业化工作的不断开展，加快农地整理相关法律、法规和管理体制的建设和完善势在必行，以促进土地整理法制化、规范化、科学化的实现。首先，应积极开展土地整理相关法律法规的制定，为农地地整理产业化过程中涉及的权属调整、利益分配等重要问题的解决提供法律依据；其次，在完善国家政策法规和技术规范的基础上，加大地方法规与相关规范、标准的制定工作，促进各项规章制度的细化和落实，政府应该建立规范化、标准化的农地整理工作流程和相应的管理体制，加强对土地开发整理项目的行政监督管理，制定和严格实施管理办法，抓好项目进展中每一个环节的监督、检查验收工作和项目效益的评价体系，确保农地整理工作的质量。这可为农地整理的全面开展创造条件，使农地整理产业在完善的政策法规体系指导下有序发展。同时，这也有利于优胜劣汰市场竞争机制的形成，使得农地整理与社会经济发展相互促进协调发展。
4.2 政府宏观管理的加强和投资力度的加大
農地整理产业化运作中，政府应转变职能，把重点从微观实施转到宏观管理上。政府应建立健全相关的制度、规范、标准和管理政策等相互配合的宏观管理体系，并且在土地整理项目的实施中积极引导和协调各个部门，理顺各种关系，注重发挥整体效能。具体的工作要以完善市场规则、实现农地整理社会效益、经济效益和生态效益协调发展的目标为原则。同时，由于农地整理产业项目规模大，资金要求高，需要多种渠道筹集资金，政府需加大对农地整理的金融支持力度，设立土地整理专项资金，从土地收益中回收资金，这可对一些经济组织和个人起到示范作用，吸引社会资金投入到农地整理项目中来。
4.3 健全农地整理产业市场服务系统
农地整理产业的健康发展需要引入市场竞争机制，而市场竞争机制形成需要良好的农地整理市场服务系统做支持。因此，要积极培育发展独立公正、规范运作的专业化的农地开发整理中介、咨询服务、网络信息、技术培训、保险担保等机构，以形成系统化的农地整理服务市场，为农地开发整理提供信息、技术、监理、指标交易等方面的服务。促进农地整理产业更好的发展。
4.4 实施人才战略并推行行业资质认证
农地整理是一项政策和技术指向性都很强的新事业，从事农地整理项目的从业人员对农地整理行业的认识、对国家有关政策的把握程度、对农地整理工程的特点的了解程度等直接关系到农地整理项目的顺利实施，对农地整理行业的健康发展将产生重大影响。所以，政府及土地整理企业应加强对人才队伍培养，树立人才观念，政策上加以扶持引导，财力上加大投入，造就一批高水平的土地开发整理科技专家队伍。同时，对农地整理的从业人员进行个人执业资格的认定也是不可缺少的，获取个人执业资格的从业人员必须通过全国统一的土地整理个人执业资格考试。农地整理产业作为一个独立的新兴行业，还必须尽快推行土地整理行业资质认证制度，使其标准化、规范化发展。
参考文献
[1] 宋洪远．积极发展现代农业走中国特色农业现代化道路[J]．河南农业科学，2010，(16)：5-8.
[2] 纪素霞．试论农村土地整理与农业现代化[J]．安徽农业大学学报，2009,18(4)：10-13.
[3] 严金明，钟金发，池国仁．土地整理[M]．北京：经济管理出版社，1998,23-26.
[4] 彭群．土地整理产业化概述[J]．中国房产导报，2001,(11)：16-17.
[5] 涂建军，杨庆媛，周宝同．农村土地整理产业化模式体系研究[J]．农村经济，2005,(1)：33-37.
[6] 王利香,张蓬涛,王晓燕,等．土地整理产业化进程中存在的问题及其解决措施[J]．乡镇经济，2007,(2)：10-13.
作者简介：王国章（1973-），男，吉林省榆树市国土资源局黑林国土所管理员，研究方向：地籍管理。