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目前我国小城镇户籍制度改革的实际效果同政府的预期效果相去甚远.通过对出现这种局面的原因的剖析以及对未来政策选择的探讨,我国的户籍改革应将目标定位于还公民以完整意义上的迁徙自由权,而不只是为了推进城镇化速度和提高城市化水平;应把人口城市化看作是一个自然过程,不能用行政命令的办法强行推进;户籍改革应有相应的配套措施;关键是要大力发展小城镇经济,为农民进城提供足够的动力.