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摘要：本文通过对我国现阶段工程造价管理工作现状的观察与研究，找出我国如今工程建设各阶段工程造价管理工作存在的问题，分析问题原因并提出解决的建议。
关键词：工程造价;现状;影响
所谓工程造价管理是指在工程建设的全过程中，全方位、多层次的运用技术经济及法律管理手段，解决工程建设过程中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使用尽可能少的人力、物力和财力，获得最大的投资效益。下面谈谈各阶段对造价的影响。
1、投资决策阶段的现状及其对工程造价的影响
目前我国工程建设投资决策阶段主要存在以下情况：一是决策者们对本阶段工程造价的控制不够重视。二是投资估算失控。由于相关可行性研究编制单位或估算编制单位缺乏数据信息，或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵，无法进行可靠的市场预测分析，使得生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作，资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定，造成投资估算缺乏可信性、全面性，造成前期投资估算不完善，后期投资失控的现象。
在项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及工程建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重点阶段。根据资料统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%-95%;设计阶段35%-75%;施工阶段5%-35%;竣工决算阶段0-5%。由此可见，在本阶段控制工程造价对整个工程建设项目的工程造价控制有着举足轻重的作用。
2、勘察、设计阶段的现状及对工程造价的影响
2.1是勘察工作在粗，勘察质量差
在初步设计前期需对项目的地理位置、水文条件、工程地质情况进行勘察，而目前许多项目，特别是公路项目，往往存在勘察费用低，勘察成果质量差等情况，而设计单位根据这种粗劣的勘察地质报告进行设计，结果只能造成施工阶段实际地质情况与原设计阶段的勘察地质报告中的地质情况有很大的差异，致使工程出现大量变更，最终导致工程造价失控，工程资金严重损失浪费的现象。
2.2是设计人员经济意识薄弱
长期以来由于受计划经济模式的影响，我国的工程设计技术人员已养成了思想保守，创新意识不够，经济意识薄弱的行业习惯。而现在虽然是在市场经济的环境下，但对于政府投资项目，部分设计人员仍然存在重技术轻经济，唯求设计安全保险的倾向。通常认为只要技术上可行，安全可靠的设计就没问题了，而很少会从经济上考虑，做到既安全又经济，这无形给国家建设资金造成很大的浪费。
2.3是设计阶段时间紧迫，导致设计人员没有更多的时间做方案比选，导致设计图经常与实际脱节，边施工边修改设计，或者是边施工边设计的情况时有发生，这也是造成工期延长，造价无法控制的原因之一。
2.4是这一阶段缺少相应的监督环节
目前对于政府性投资项目，特别是交通项目，有相应资质的设计单位为数不多，且多为事业单位改制而来，关系复杂，地方保护色彩较浓，至使这些单位之间缺乏竞争力。加上没有相应的监督体制来约束，对设计图的审查也多注重于安全性方面，或流于形式。对于因勘察粗糙、设计过于保守而造成的浪费无人问责，或是不敢问责。
以上种种现象表明，这一阶段对工程造价具有相当大的影响力。
3、招投标阶段的现状及对工程造价的影响
实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。然而由于政府投资项目目前的管理模式某种程度上还存在着缺陷，致使招投标环节存在以下的弊病：
1）围标、串标现象严重，招投标缺失真正的公平竞争。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
2）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。
3）招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
4）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
5）招标图纸过于粗糙，为施工单位日后变更埋下伏笔，无形中增加工程造价。
6）在招标清单中设置一些不合理的子目，多占建设资金。
由此可见，这些弊病的存在不仅影响施工阶段的管理，影响施工进度和施工质量，而且对工程造价的管理也存在相当大的影响。
4、合同谈判阶段对工程造价的影响
施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的依据，施工合同的订立、履行，以及施工合同的形式等对工程造价都有很大的影响。例如施工总价合同、施工单价合同、成本加酬金合同等不同形式，对合同风险的分担有着不同的影响。合同中材料价格如何确定，价格风险由谁承担等问题也都影响着工程造价。合同中对工程变更引起的价格调整、对不确定因素引起的索赔等方面的规定都影响着工程造价。
5、施工阶段的现状及对工程造价的影响
5.1建设单位的管理现状
对于政府投资项目，目前基本采用成立项目投资公司（法人）的形式对政府投资项目进行管理，由于投资公司有的是临时组建，相关管理人员缺乏一定的经验，加上经营理念的陈旧，组织管理的不当，造成工程造价的信息收集和管理出现问题。在信息的收集上覆盖面不广，信息来源过窄，导致信息反映不够全面，不能为建筑工程的造价提供全面的信息。在信息的管理上，没有进行严格的核实，没有进行科学的整合。这样就使得工程造价信息资源的收集和管理缺乏系统性。
另外由于中国社会人情关系复杂，投资单位人员组成上也摆脱不了这种社会关系的束缚，靠专业、靠技术进入该单位的人员占的比例不大，管理人员对工程建设相关知识掌握不够全面、不够透彻，一知半解的人居多。加上部分管理人员因背景而强势，在管理上指手划脚，缺乏实干精神。
建设单位与施工单位关系密切，盲目签证的现象比较严重。
这种现状的存在，使得建设工程项目经常腐败横生，使国家建设资金大量流失。
5.2施工阶段对工程造价的影响
施工阶段是资金投放量最大的阶段。要完成一个工程项目，就要施工。随着施工的深入，资金就要相继投入。从资金投放数量来讲，其它阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。施工阶段也是暴露问题最多的阶段。根据设计，使工程项目实体实施是施工阶段要解决的根本问题。所以，在施工之前各阶段的主要工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要在施工阶段主动或被动地接受检验，各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量就难以保证，工程进度就会拖延，投资就会失控。
6、竣工结算阶段的现状及对工程造价的影响
竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是施工企业取得债权及核算工程成本盈亏的依据和最终利益的体现。为此，竣工结算涉及到了建设单位、施工企业双方的经济利益，势必双方都会以法律为准绳、合同为依据、定额为基础、事实为根据，据理力争，从而不可避免地产生分歧纠纷。我国当前的工程竣工结算及审查工作正逐步向正规化、程序化发展。但仍不可避免地在工程计价结算中出现纠纷，建设项目结算管理无序，拖而未决、算而不结等现象十分严重。
总之，在每个阶段对整体的工程造价都有着必然的影响，只有把握好每阶段的造价控制，防治某个阶段的影响而导致满盆皆衰
关键词：工程造价;现状;影响
所谓工程造价管理是指在工程建设的全过程中，全方位、多层次的运用技术经济及法律管理手段，解决工程建设过程中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使用尽可能少的人力、物力和财力，获得最大的投资效益。下面谈谈各阶段对造价的影响。
1、投资决策阶段的现状及其对工程造价的影响
目前我国工程建设投资决策阶段主要存在以下情况：一是决策者们对本阶段工程造价的控制不够重视。二是投资估算失控。由于相关可行性研究编制单位或估算编制单位缺乏数据信息，或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵，无法进行可靠的市场预测分析，使得生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作，资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定，造成投资估算缺乏可信性、全面性，造成前期投资估算不完善，后期投资失控的现象。
在项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及工程建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重点阶段。根据资料统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%-95%;设计阶段35%-75%;施工阶段5%-35%;竣工决算阶段0-5%。由此可见，在本阶段控制工程造价对整个工程建设项目的工程造价控制有着举足轻重的作用。
2、勘察、设计阶段的现状及对工程造价的影响
2.1是勘察工作在粗，勘察质量差
在初步设计前期需对项目的地理位置、水文条件、工程地质情况进行勘察，而目前许多项目，特别是公路项目，往往存在勘察费用低，勘察成果质量差等情况，而设计单位根据这种粗劣的勘察地质报告进行设计，结果只能造成施工阶段实际地质情况与原设计阶段的勘察地质报告中的地质情况有很大的差异，致使工程出现大量变更，最终导致工程造价失控，工程资金严重损失浪费的现象。
2.2是设计人员经济意识薄弱
长期以来由于受计划经济模式的影响，我国的工程设计技术人员已养成了思想保守，创新意识不够，经济意识薄弱的行业习惯。而现在虽然是在市场经济的环境下，但对于政府投资项目，部分设计人员仍然存在重技术轻经济，唯求设计安全保险的倾向。通常认为只要技术上可行，安全可靠的设计就没问题了，而很少会从经济上考虑，做到既安全又经济，这无形给国家建设资金造成很大的浪费。
2.3是设计阶段时间紧迫，导致设计人员没有更多的时间做方案比选，导致设计图经常与实际脱节，边施工边修改设计，或者是边施工边设计的情况时有发生，这也是造成工期延长，造价无法控制的原因之一。
2.4是这一阶段缺少相应的监督环节
目前对于政府性投资项目，特别是交通项目，有相应资质的设计单位为数不多，且多为事业单位改制而来，关系复杂，地方保护色彩较浓，至使这些单位之间缺乏竞争力。加上没有相应的监督体制来约束，对设计图的审查也多注重于安全性方面，或流于形式。对于因勘察粗糙、设计过于保守而造成的浪费无人问责，或是不敢问责。
以上种种现象表明，这一阶段对工程造价具有相当大的影响力。
3、招投标阶段的现状及对工程造价的影响
实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。然而由于政府投资项目目前的管理模式某种程度上还存在着缺陷，致使招投标环节存在以下的弊病：
1）围标、串标现象严重，招投标缺失真正的公平竞争。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
2）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。
3）招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
4）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
5）招标图纸过于粗糙，为施工单位日后变更埋下伏笔，无形中增加工程造价。
6）在招标清单中设置一些不合理的子目，多占建设资金。
由此可见，这些弊病的存在不仅影响施工阶段的管理，影响施工进度和施工质量，而且对工程造价的管理也存在相当大的影响。
4、合同谈判阶段对工程造价的影响
施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的依据，施工合同的订立、履行，以及施工合同的形式等对工程造价都有很大的影响。例如施工总价合同、施工单价合同、成本加酬金合同等不同形式，对合同风险的分担有着不同的影响。合同中材料价格如何确定，价格风险由谁承担等问题也都影响着工程造价。合同中对工程变更引起的价格调整、对不确定因素引起的索赔等方面的规定都影响着工程造价。
5、施工阶段的现状及对工程造价的影响
5.1建设单位的管理现状
对于政府投资项目，目前基本采用成立项目投资公司（法人）的形式对政府投资项目进行管理，由于投资公司有的是临时组建，相关管理人员缺乏一定的经验，加上经营理念的陈旧，组织管理的不当，造成工程造价的信息收集和管理出现问题。在信息的收集上覆盖面不广，信息来源过窄，导致信息反映不够全面，不能为建筑工程的造价提供全面的信息。在信息的管理上，没有进行严格的核实，没有进行科学的整合。这样就使得工程造价信息资源的收集和管理缺乏系统性。
另外由于中国社会人情关系复杂，投资单位人员组成上也摆脱不了这种社会关系的束缚，靠专业、靠技术进入该单位的人员占的比例不大，管理人员对工程建设相关知识掌握不够全面、不够透彻，一知半解的人居多。加上部分管理人员因背景而强势，在管理上指手划脚，缺乏实干精神。
建设单位与施工单位关系密切，盲目签证的现象比较严重。
这种现状的存在，使得建设工程项目经常腐败横生，使国家建设资金大量流失。
5.2施工阶段对工程造价的影响
施工阶段是资金投放量最大的阶段。要完成一个工程项目，就要施工。随着施工的深入，资金就要相继投入。从资金投放数量来讲，其它阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。施工阶段也是暴露问题最多的阶段。根据设计，使工程项目实体实施是施工阶段要解决的根本问题。所以，在施工之前各阶段的主要工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要在施工阶段主动或被动地接受检验，各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量就难以保证，工程进度就会拖延，投资就会失控。
6、竣工结算阶段的现状及对工程造价的影响
竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是施工企业取得债权及核算工程成本盈亏的依据和最终利益的体现。为此，竣工结算涉及到了建设单位、施工企业双方的经济利益，势必双方都会以法律为准绳、合同为依据、定额为基础、事实为根据，据理力争，从而不可避免地产生分歧纠纷。我国当前的工程竣工结算及审查工作正逐步向正规化、程序化发展。但仍不可避免地在工程计价结算中出现纠纷，建设项目结算管理无序，拖而未决、算而不结等现象十分严重。
总之，在每个阶段对整体的工程造价都有着必然的影响，只有把握好每阶段的造价控制，防治某个阶段的影响而导致满盆皆衰