【摘要】"天下之事，不难于立法，而难于法之必行"，制定好制度不容易，把这些制度落实好则更难。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。有人把高效的制度形象地比作烧红的火炉，它具有四个特性，即警告性-不可触摸、必惩性-摸即伤人、即时性-触摸立即被烫伤、公平性-谁摸了都一样。人民法院在制度执行过程中也应该充分发挥"火炉效应"，彰显制度的权威性，通过对制度执行的宣传教育和监督检查，使每一个干警都能明确自己该做什么，能做什么，不许做什么以及违反制度规定要承担什么后果。制度的执行是一项系统工程，需要统筹各方面力量，齐抓共管，人人参与，协同推进，为制定好的制度提供好的对策建议，并为执行制度提供有力的监督保障。同时推动执行反馈和监督检查配套实施，加强对制度执行过程的修正和效果反馈，及时发现不足和缺陷，弥补修正，并总结吸收成功经验，强化制度执行过程的监督检查，有效杜绝制度执行过程的人为干扰，严肃查处各种曲解制度、歪曲执行制度的违纪违法行为，确保好的制度得到正确的贯彻执行。
　　【关键词】执行力；制度完善；监管
　　笔者认为新时期提高人民法院的制度执行力，应着力抓好以下六个方面：
　　一、切实加强制度执行的组织领导，保障制度执行的程序性
　　贯彻落实各项规章制度，是法院各部门的重要职责。应把制度的落实和执行作为事关全局的关键环节，放到突出位置来抓，建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。同时，及时排除制度执行的障碍和阻力，为制度落实创造良好环境和条件。
　　二、切实加强制度执行的宣传教育，增强遵守制度的自觉性
　　营造氛围，提高制度执行意识力。营造氛围的关键是要抓好宣传教育，一方面宣传制度本身，另一方面教育干警自觉遵守制度。宣传制度应组织干警认真学习制度，让广大干警自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，要积极培育良好的落实文化，激励和引导干警提高制度执行力，努力营造"强化制度意识、争做执行表率"的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干警自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。
　　三、坚持完善制度执行的工作创新，体现制度制定的可行性
　　提高制度执行力，制度建设是根本，必须构建科学严谨的制度体系，保证制度科学管用。首先应从完善制度体系入手，不断强化制度的实用性和可操作性。目前，通过几年的努力，我院系统的制度建设取得了阶段性成效，已经初步形成内容科学、有效管用、配套完备的工作制度规范，收到了一定的效果。但是，随着工作的需要和情况的变化，有些制度规范的内容已不再适合形势发展的需要。因此要做到制度规范的升级改版，破除思维定势和行为惯性，及时开展制度规范的"废、改、立"工作，因应工作和形势的需要。要确保制度可行，就要制度有针对性，立足当前工作的现状特别是针对存在的突出问题，研究制定解决问题的办法措施，减少制度的弹性，使抽象内容具体化、原则要求细节化，做到环节清楚，简洁明了，使制度真正成为"烧红的火炉"。
　　四、切实加强制度执行的监督检查，坚决维护制度执行刚性
　　监督检查是保障制度执行的重要手段。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，即院领导是全院工作的第一责任人，对全院负责；各部门主要负责人是本部门的第一责任人，对本部门负责；一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，层层落实，加强监督检查，确保制度执行监督到位。徒法不足以自行，制度能否落实，监督检查系于一半。建立严格有效的监督保障机制，坚决维护制度执行的刚性，严肃追究不执行、乱执行制度的行为。建立健全制度执行工作责任制，把制度的执行工作贯穿于具体业务，列入重要议事日程，融入年度考核范围，确保制度执行力度的到位。
　　五、切实加强制度执行的领导表率，增强制度执行的坚定性
　　制度能否得到执行，关键在领导。领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，既增强全院制度意识，又筑牢了遵纪守法思想基础。领导干部更要充分发挥自身的示范和引导作用，自觉带头遵守和执行制度，用制度约束自己，同时要认真抓好各部门的制度落实。院各级领导不仅是制度的制定者和执行者，更是组织制度执行的组织者和监督者，要切实加强制度执行的组织领导和监督检查，保证各项制度得到切实执行。在现实中，有些地方、有些部门往往是制度有了，却因为制度执行不力而导致有令不行，有禁不止。因此院各级领导要把提高制度的执行力作为时刻放在肩头的重要职责。领导率先垂范，增强执行各项规章制度的坚定性。"火车跑得快，全靠车头带"。全院各级领导要敢于叫响"向我看齐"，以身作则，率先垂范，带头遵守制度、认真落实制度。要增强领导干部在制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，督促领导带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。
　　六、认真查处制度执行的违反行为，维护制度执行的权威性
　　违反制度的行为是对制度权威的蔑视和挑战，是对制度最大的伤害。每位干警不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。纪检监察室对违反制度规定的做法要进行及时的提醒，提出批评，帮助改正。目前，一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到惩处，导致遵守制度的吃亏、违反制度的获益。严肃惩处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。应强化制度对权力的硬约束，使制度真正成为不可触犯的"火炉"。院领导要坚持原则、是非分明、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，对那些对严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。严肃责任追究，要敢于碰硬、敢于较真，发现一起问责一起，绝不姑息迁就。严于问责，就要"严"字当头，"问"到要害，"责"到痛处，使广大干警不敢轻视、违反制度，收到"问责一人，教育全院"的效果，确保制度得到坚决的贯彻执行。