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【摘 要】在建设工程过程中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象普遍存在，因此对加强建设工程造价管理显得尤为重要，严格控制和合理确定工程造价是建设工程造价管理者的当务之急。
【关键词】工程造价；管理控制
工程造价管理是建设工程实施过程中的重要一环，工程造价管理工作的是否细致、严格直接体现出工程经济管理者责任心。如想有效的控制工程造价管理，就必须在建设项目的全过程当中实施动态造价的管理、控制，同时建立起一套完整的管控体制，使得做好工程造价的管理工作的同时能更好的适应整个市场经济发展的要求。
现阶段工程造价管理的主要问题，某些建设单位为了争取建设项目能顺利通过审查，采取“化整为零”的方式，尽量压低过程概算造价，而在建设的实施过程中又通过变相追加投资提高工程建设标准，从而形成“三超现象”的发生。
部分新型材料特别是装修材料，由于市场信息不畅、种类繁多、品牌混杂等因素造成材料价格差别较大，施工承包商素质不一，利用建设单位技术管理人员缺乏、市场信息了解不透的情况，导致工程造价失控，认为提高工程造价。
在工程设计阶段时，存在人为提高设计标准，或设计人员对工程考虑过于保守，无意中也为增加工程造价提供了“增值空间”。在工程实施过程中有部分设计人员应施工单位要求，人为地变更设计提高设计标准，致使工程造价虚拟增高。
建设单位人为压价，在正常的预算价格基础上要求在降低工程造价做为拦标最高限价。在与中标单位谈判合同时以提出垫资施工等条件做为交换来签订施工合同，从而造成“不合理”低价中标，导致工程造价不真实，同时也为工程质量不能保证遗留了隐患。
对聘用的监理单位要求加强工作责任心，在工程实施过程中做到记录详细、旁站有记录。
对于从事工程造价人员来说，由于从业人员的技术水平各有不同，有时也会造成工程造价上的计量有部分出入。
对于设计单位应加强设计人员的专业素质不断培训。对于建设单位应聘用专业技术人员参与工程全过程管理。对于以上人为因素造成的工程造价有出入的，应不断提高职业人员业务能力，灌输在工作中加强责任心，避免造成工程造价出现偏差。
就上述问题而言，可以将上述问题分阶段的控制，主要表现为：
1.工程立项、决策阶段
可行性研究阶段的控制 在工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程费用以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程费用控制的重要阶段。该阶段主要的任务是合理的投资估算。现代管理理论认为，控制是为了确保目标的实现，工程费用控制的首要任务就是要确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是随着工程建设实施阶段的不同因素的变化而不断发生改变的。
要设置工程费用的控制首先要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（误差范围）取决于编制该项费用的工程使用功能的要求，并与编制人员的知识构成、实施经验以及所消耗的人工时数和掌握的信息相关。椐分析，我国建设项目费用失控的主要原因是没有合理地确定投资估算，即不可预见费的取值资产投资价格指数偏低。
2.设计阶段
设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料，设计费一般只占工程费用的5％左右，但对工程费用的影响却在75％以上。工程费用控制得好与坏，很大程度上取决于设计阶段的控制。
在初步设计阶段，费用控制的方法主要是工程投资分解。初步设计开始时，需根据设计任务书编制开工报告，把设计原则和费用控制限额向设计人员交底，并按专业将费用限额下达到各设计专业人员，要求设计人员对总图方案、主要构建物、工艺流程及关键部位及设备进行多方案比选，严格按照分解的费用限额进行设计，同时以单位工程为考核单元，做好单位工程内部平衡调整，提出节约费用的措施，力求将费用控制在限额内。
在施工图设计阶段，费用控制的方法主要是控制工程量。施工图设计必须严格按批准概算的基础设计所确定的原则、范围、内容、费用进行设计，批准的初步设计工程量是施工图设计工程量的最高限额。实施时把初步设计工程量分解成单元，责任落实到，实行优化设计。
3.实施阶段
在工程项目审批后，首要的任务就是采用什么模式来组织实施。在建设市场中受项目性质和社会环境等因素的影响，项目的实施主要体现在以下各方面：
（1）工程设计、采购和施工分开，分别由3个组织系统实施，业主自己进行管理。这是我国传统的项目实施模式，它的优点是便于业主统一管理，缺点是费用不易控制，协调难度大，适用于业主项目管理经验丰富、工程规模小、工期短的建设项目。
（2）工程項目总承包这是当今较为普遍采用的承包模式，即整个项目由一家工程公司进行项目总承包，实行交钥匙工程。它的优点是业主管理界面少，工程质量优良，缩短建设工期。目前，国内总承包的市场没有真正形成，工程公司多是由设计院改制而成，他们设计经验丰富，但项目管理控制则显得力不从心，更无承担工程风险的能力。所以，这种模式适用于大中型建设项目，也是我国未来将要采用的主要承包方式。
（3）推行工程量清单招投标，加强工程招投标管理。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行工程招投标机制，利用市场竞争达到优质优价、合理确定工程造价。实施招投标管理须做到坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督、管理机制；提高工程量清单和工程最高限价的编制质量以及评标专家的业务素质，避免产生工程量漏项，造成较大的后续工程索赔，切实防止压标或低价抢标的现象发生，原则上应使招投标双方都有利润，达到双赢的目的；在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、机械、设备状况、业绩等综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按时保质保量完成的施工单位中标。
（4）加强施工管理，认真履行施工合同。在合同订立时，双方必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定。
（5）严格控制工程变更和现场经济签证。在施工过程中，严把变更签证，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准．增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，责任层层落实到人，对相关责任人进行奖惩制度（例如：建设单位现场代表、主管、个专业设计人员、监理单位相关人员）。另外在每一项变更设计发出之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关主管部门审查同意。建设单位的现场代表、监理现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要求监理现场代表并且自己做好各项记录，以便于今后工程顺利结算。最好将工程变更造价金额控制在基本预备费用以内。
（6）合理控制材料用量，合理确定材料价格，市场经济为材料的供应提供了多种渠道及供货方式，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员和现场管理人员应密切关注市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.工程结算阶段
加强工程造价全过程管理的意识就显得尤为重要，工程造价的最终结果取决于从工程建设项目立项、设计、施工、竣工至交付全过程，各阶段都对工程造价有很大的影响，这些工程特性也决定了我们在研究工程造价管理控制问题时，必须树立全过程管理的思维模式。简而言之，一般指的工程造价管理和控制就是工程预结算工作，其实这是片面的看待问题。工程造价人员工作基本上就是对设计变更进行计算，反映由于变更发生引起增加的费用变化，而对于决策上的失误，招标时的不合理，设计方案以及技术上的不可行或技术缺陷等则表现的无能为力。也就是说现行管理体制下，工程造价人员只能被动地反映已完或未完工程量，被动地反映设计和施工工程量，这显然是不全面、不具体、不可行的，所以我们必须对建设项目工程造价进行全过程管控。
总之，加强工程造价管理是一个具体、复杂、繁琐的工作，除了要在管理制度等方面进行控制，也需要工程造价人员不断提高自身业务能力，不断完善专业知识。尤其是中介单位的造价人员更应加强风险防范意识，把工程造价控制落实到位。真正的把工作落到实处，使工程造价管理控制工作能够健康、积极、向上的不断完善、发展。
【关键词】工程造价；管理控制
工程造价管理是建设工程实施过程中的重要一环，工程造价管理工作的是否细致、严格直接体现出工程经济管理者责任心。如想有效的控制工程造价管理，就必须在建设项目的全过程当中实施动态造价的管理、控制，同时建立起一套完整的管控体制，使得做好工程造价的管理工作的同时能更好的适应整个市场经济发展的要求。
现阶段工程造价管理的主要问题，某些建设单位为了争取建设项目能顺利通过审查，采取“化整为零”的方式，尽量压低过程概算造价，而在建设的实施过程中又通过变相追加投资提高工程建设标准，从而形成“三超现象”的发生。
部分新型材料特别是装修材料，由于市场信息不畅、种类繁多、品牌混杂等因素造成材料价格差别较大，施工承包商素质不一，利用建设单位技术管理人员缺乏、市场信息了解不透的情况，导致工程造价失控，认为提高工程造价。
在工程设计阶段时，存在人为提高设计标准，或设计人员对工程考虑过于保守，无意中也为增加工程造价提供了“增值空间”。在工程实施过程中有部分设计人员应施工单位要求，人为地变更设计提高设计标准，致使工程造价虚拟增高。
建设单位人为压价，在正常的预算价格基础上要求在降低工程造价做为拦标最高限价。在与中标单位谈判合同时以提出垫资施工等条件做为交换来签订施工合同，从而造成“不合理”低价中标，导致工程造价不真实，同时也为工程质量不能保证遗留了隐患。
对聘用的监理单位要求加强工作责任心，在工程实施过程中做到记录详细、旁站有记录。
对于从事工程造价人员来说，由于从业人员的技术水平各有不同，有时也会造成工程造价上的计量有部分出入。
对于设计单位应加强设计人员的专业素质不断培训。对于建设单位应聘用专业技术人员参与工程全过程管理。对于以上人为因素造成的工程造价有出入的，应不断提高职业人员业务能力，灌输在工作中加强责任心，避免造成工程造价出现偏差。
就上述问题而言，可以将上述问题分阶段的控制，主要表现为：
1.工程立项、决策阶段
可行性研究阶段的控制 在工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程费用以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程费用控制的重要阶段。该阶段主要的任务是合理的投资估算。现代管理理论认为，控制是为了确保目标的实现，工程费用控制的首要任务就是要确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是随着工程建设实施阶段的不同因素的变化而不断发生改变的。
要设置工程费用的控制首先要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（误差范围）取决于编制该项费用的工程使用功能的要求，并与编制人员的知识构成、实施经验以及所消耗的人工时数和掌握的信息相关。椐分析，我国建设项目费用失控的主要原因是没有合理地确定投资估算，即不可预见费的取值资产投资价格指数偏低。
2.设计阶段
设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料，设计费一般只占工程费用的5％左右，但对工程费用的影响却在75％以上。工程费用控制得好与坏，很大程度上取决于设计阶段的控制。
在初步设计阶段，费用控制的方法主要是工程投资分解。初步设计开始时，需根据设计任务书编制开工报告，把设计原则和费用控制限额向设计人员交底，并按专业将费用限额下达到各设计专业人员，要求设计人员对总图方案、主要构建物、工艺流程及关键部位及设备进行多方案比选，严格按照分解的费用限额进行设计，同时以单位工程为考核单元，做好单位工程内部平衡调整，提出节约费用的措施，力求将费用控制在限额内。
在施工图设计阶段，费用控制的方法主要是控制工程量。施工图设计必须严格按批准概算的基础设计所确定的原则、范围、内容、费用进行设计，批准的初步设计工程量是施工图设计工程量的最高限额。实施时把初步设计工程量分解成单元，责任落实到，实行优化设计。
3.实施阶段
在工程项目审批后，首要的任务就是采用什么模式来组织实施。在建设市场中受项目性质和社会环境等因素的影响，项目的实施主要体现在以下各方面：
（1）工程设计、采购和施工分开，分别由3个组织系统实施，业主自己进行管理。这是我国传统的项目实施模式，它的优点是便于业主统一管理，缺点是费用不易控制，协调难度大，适用于业主项目管理经验丰富、工程规模小、工期短的建设项目。
（2）工程項目总承包这是当今较为普遍采用的承包模式，即整个项目由一家工程公司进行项目总承包，实行交钥匙工程。它的优点是业主管理界面少，工程质量优良，缩短建设工期。目前，国内总承包的市场没有真正形成，工程公司多是由设计院改制而成，他们设计经验丰富，但项目管理控制则显得力不从心，更无承担工程风险的能力。所以，这种模式适用于大中型建设项目，也是我国未来将要采用的主要承包方式。
（3）推行工程量清单招投标，加强工程招投标管理。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行工程招投标机制，利用市场竞争达到优质优价、合理确定工程造价。实施招投标管理须做到坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督、管理机制；提高工程量清单和工程最高限价的编制质量以及评标专家的业务素质，避免产生工程量漏项，造成较大的后续工程索赔，切实防止压标或低价抢标的现象发生，原则上应使招投标双方都有利润，达到双赢的目的；在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、机械、设备状况、业绩等综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按时保质保量完成的施工单位中标。
（4）加强施工管理，认真履行施工合同。在合同订立时，双方必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定。
（5）严格控制工程变更和现场经济签证。在施工过程中，严把变更签证，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准．增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，责任层层落实到人，对相关责任人进行奖惩制度（例如：建设单位现场代表、主管、个专业设计人员、监理单位相关人员）。另外在每一项变更设计发出之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关主管部门审查同意。建设单位的现场代表、监理现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要求监理现场代表并且自己做好各项记录，以便于今后工程顺利结算。最好将工程变更造价金额控制在基本预备费用以内。
（6）合理控制材料用量，合理确定材料价格，市场经济为材料的供应提供了多种渠道及供货方式，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员和现场管理人员应密切关注市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.工程结算阶段
加强工程造价全过程管理的意识就显得尤为重要，工程造价的最终结果取决于从工程建设项目立项、设计、施工、竣工至交付全过程，各阶段都对工程造价有很大的影响，这些工程特性也决定了我们在研究工程造价管理控制问题时，必须树立全过程管理的思维模式。简而言之，一般指的工程造价管理和控制就是工程预结算工作，其实这是片面的看待问题。工程造价人员工作基本上就是对设计变更进行计算，反映由于变更发生引起增加的费用变化，而对于决策上的失误，招标时的不合理，设计方案以及技术上的不可行或技术缺陷等则表现的无能为力。也就是说现行管理体制下，工程造价人员只能被动地反映已完或未完工程量，被动地反映设计和施工工程量，这显然是不全面、不具体、不可行的，所以我们必须对建设项目工程造价进行全过程管控。
总之，加强工程造价管理是一个具体、复杂、繁琐的工作，除了要在管理制度等方面进行控制，也需要工程造价人员不断提高自身业务能力，不断完善专业知识。尤其是中介单位的造价人员更应加强风险防范意识，把工程造价控制落实到位。真正的把工作落到实处，使工程造价管理控制工作能够健康、积极、向上的不断完善、发展。