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[摘要]本文对公共图书馆开放存在的困境进行了总结概括，提出要走出经费不足、管理落后的困境，需要采取增加投入资金、完善规章制度、科学管理、树立服务理念、强化与读者沟通等有效措施。
[关键词]公共图书馆 开放 困境
[中图分类号]G251 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0082-01
我国的公共图书馆在2011年实施免费开放，经历了由传统的有偿收费服务转变为免费服务的过程。长期以来，为更好地提供社会公共服务，我国的公共图书馆开放一直在不断地探索。当前，公共图书馆开放这项工作还面临很多的问题，需要妥善解决，以发挥其服务群众、服务社会的重要作用。
一、公共图书馆开放存在的困境分析
（一）经费不足
因为在公共图书馆转变为免费开放后失去了传统收费项目在资金上的支持，运营费用就会比以前高出许多。同时，前来公共图书馆借阅书籍的读者数量一定会增加很多，有许多图书会被借阅出馆，资源数量就会显得不足。又由于公共图书馆内的很多设备已经处于老化状态，现有的人力资源难以满足工作的需求，經费投入捉襟见肘，难以满足不断增多的读者数量，二者之间矛盾逐渐深化，降低了读者的满意度，影响了公共图书馆开放所带来的社会效益。
（二）管理落后
到公共图书馆的读者数量在其开放后增加很多，直接对公共图书馆科学完善的管理带来巨大挑战。我国的公共图书馆与西方发达国家相比，立法滞后，还没有相对科学完善的规章制度，常见的问题是：读者借阅图书的时间超过了规定期限，图书被私自损坏，图书没有按照规定的地方放置等，这些问题都会加速损坏公共图书馆内的图书，妨碍了其他读者更好的阅读体验，使借阅图书、管理图书工作更加繁琐与麻烦，降低了服务水平和服务质量。
二、解决公共图书馆开放困境的措施
（一）增加经费
图书馆开放后，费用支出会不断的增加，因此，必须充分保障经费资金数量，满足缺口需求。国家财政应依据公共图书馆困难的实际，加大资金扶持，与地方财政收入相结合，科学制定拨款政策，同时做到严格落实。作为公共图书馆本身，要与地方政府协调沟通，争取合理的资金数量，购置更多的图书资源，对公共图书馆内的设施设备进行升级改造，保证公共图书馆开放能够健康、持续发展。在设施设备的升级改造方面，公共图书馆还要本着节约、环保、实用的原则，淘汰一批耗能高、污染环境的设备，降低能耗，减少日常维护费用，节约资金投入。公共图书馆还要拓宽经费资金的融资渠道，采取社会资金或企业资助资金扶持的方式，增加资金资助数量，满足本身资金开支需求。为进一步保证资金使用效率，公共图书馆要深入研究购置图书的内容，按照读者的需求购置一定数量的图书，避免购置的图书内容重复，产生同质化问题。
（二）加大资金投入管理的力度
由于我国公共图书馆具有公益性的主要特点，所以我国政府作为最为主要的投入主体，负责了公共图书馆的资金投入和社会效益。为更好发挥公共图书馆的公益作用，要对投入主体进行完善、改革，拓展公益空间。要实施积极的财政政策，让更多的社会资金或民间资本投资到公共图书馆开放事业中，参与管理和发展，同时，还要以政府的行为成立相应的基金，作为一种物质奖励鼓励民间资本的积极性。政府还要提高绩效管理的力度，要对公共图书馆的日常管理和资金使用情况规范管理，保证账目清晰，在保证基础设施完备的基础上，确定科学完善的绩效评价体系，量化评价指标，引入第三方评价机构对公共图书馆的管理与运行进行考核和评价。同时要在空间上对公共图书馆进行合理的布局，不但要充实大中城市里的数量，还要在小城市、城市的不同社区、乡镇农村等地域布局，同时搭建信息平台，实现各个图书馆中的资源共享。
（三）完善规章制度
要立足于我国当前的具体国情、依据公共图书馆的实际情况，制定完善的法律、法规，明确读者和公共图书馆的权利及应承担的义务，保证读者能够自觉遵守相关要求，提高公共图书馆开放的服务水平。
（四）转变服务观念
公共图书馆要依据实际情况，修改调整图书借阅制度，提高图书综合利用效率。公共图书馆要与时代发展紧密结合，及时转变陈旧传统的服务观念，完善服务方式，创新服务手段。藏书重于用书是比较落后的图书馆服务观念，在公共图书馆开放的过程中要不断革新，要树立以读者为中心的服务观念，探讨图书馆中馆藏图书的合理布局，完善图书资料布局模式，构建科学合理的馆藏图书考核评价标准，简化图书查阅方式及程序。
（五）提高服务水平
公共图书馆的工作人员要端正服务读者态度，树立正确的服务观念，不断提高服务读者水平。可以采取专家讲座的培训方式，讲授服务技巧和服务方式，提高服务水平。同时，公共图书馆的工作人员要与读者不断沟通，积极主动解决读者在借阅证办理、图书查阅与归还等方面的疑问，要积极解释为何必须缴纳押金才能享受图书借阅服务等问题。要与读者之间建立良好的关系，以确保图书使用过程中完整不受损坏，归还及时不超限。要对图书馆工作人员进行必要的职业培训，在资格认证方面给予更多的机会；要在合理范围内提高公共图书馆工作人员的待遇，能够吸引、留住更多的优秀人员从事这项工作；要不断完善激励机制和考核评价体系，发挥人才的积极主动性。
【参考文献】
[1]高达峰.公共图书馆的发展对策研究[J].科技创新导报，2010（07）.
[2]黄斌.公共图书馆要成为建设学习型社会的战略平台[J].科技创新导报，2008（12）.
责任编辑：杨柳
[关键词]公共图书馆 开放 困境
[中图分类号]G251 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0082-01
我国的公共图书馆在2011年实施免费开放，经历了由传统的有偿收费服务转变为免费服务的过程。长期以来，为更好地提供社会公共服务，我国的公共图书馆开放一直在不断地探索。当前，公共图书馆开放这项工作还面临很多的问题，需要妥善解决，以发挥其服务群众、服务社会的重要作用。
一、公共图书馆开放存在的困境分析
（一）经费不足
因为在公共图书馆转变为免费开放后失去了传统收费项目在资金上的支持，运营费用就会比以前高出许多。同时，前来公共图书馆借阅书籍的读者数量一定会增加很多，有许多图书会被借阅出馆，资源数量就会显得不足。又由于公共图书馆内的很多设备已经处于老化状态，现有的人力资源难以满足工作的需求，經费投入捉襟见肘，难以满足不断增多的读者数量，二者之间矛盾逐渐深化，降低了读者的满意度，影响了公共图书馆开放所带来的社会效益。
（二）管理落后
到公共图书馆的读者数量在其开放后增加很多，直接对公共图书馆科学完善的管理带来巨大挑战。我国的公共图书馆与西方发达国家相比，立法滞后，还没有相对科学完善的规章制度，常见的问题是：读者借阅图书的时间超过了规定期限，图书被私自损坏，图书没有按照规定的地方放置等，这些问题都会加速损坏公共图书馆内的图书，妨碍了其他读者更好的阅读体验，使借阅图书、管理图书工作更加繁琐与麻烦，降低了服务水平和服务质量。
二、解决公共图书馆开放困境的措施
（一）增加经费
图书馆开放后，费用支出会不断的增加，因此，必须充分保障经费资金数量，满足缺口需求。国家财政应依据公共图书馆困难的实际，加大资金扶持，与地方财政收入相结合，科学制定拨款政策，同时做到严格落实。作为公共图书馆本身，要与地方政府协调沟通，争取合理的资金数量，购置更多的图书资源，对公共图书馆内的设施设备进行升级改造，保证公共图书馆开放能够健康、持续发展。在设施设备的升级改造方面，公共图书馆还要本着节约、环保、实用的原则，淘汰一批耗能高、污染环境的设备，降低能耗，减少日常维护费用，节约资金投入。公共图书馆还要拓宽经费资金的融资渠道，采取社会资金或企业资助资金扶持的方式，增加资金资助数量，满足本身资金开支需求。为进一步保证资金使用效率，公共图书馆要深入研究购置图书的内容，按照读者的需求购置一定数量的图书，避免购置的图书内容重复，产生同质化问题。
（二）加大资金投入管理的力度
由于我国公共图书馆具有公益性的主要特点，所以我国政府作为最为主要的投入主体，负责了公共图书馆的资金投入和社会效益。为更好发挥公共图书馆的公益作用，要对投入主体进行完善、改革，拓展公益空间。要实施积极的财政政策，让更多的社会资金或民间资本投资到公共图书馆开放事业中，参与管理和发展，同时，还要以政府的行为成立相应的基金，作为一种物质奖励鼓励民间资本的积极性。政府还要提高绩效管理的力度，要对公共图书馆的日常管理和资金使用情况规范管理，保证账目清晰，在保证基础设施完备的基础上，确定科学完善的绩效评价体系，量化评价指标，引入第三方评价机构对公共图书馆的管理与运行进行考核和评价。同时要在空间上对公共图书馆进行合理的布局，不但要充实大中城市里的数量，还要在小城市、城市的不同社区、乡镇农村等地域布局，同时搭建信息平台，实现各个图书馆中的资源共享。
（三）完善规章制度
要立足于我国当前的具体国情、依据公共图书馆的实际情况，制定完善的法律、法规，明确读者和公共图书馆的权利及应承担的义务，保证读者能够自觉遵守相关要求，提高公共图书馆开放的服务水平。
（四）转变服务观念
公共图书馆要依据实际情况，修改调整图书借阅制度，提高图书综合利用效率。公共图书馆要与时代发展紧密结合，及时转变陈旧传统的服务观念，完善服务方式，创新服务手段。藏书重于用书是比较落后的图书馆服务观念，在公共图书馆开放的过程中要不断革新，要树立以读者为中心的服务观念，探讨图书馆中馆藏图书的合理布局，完善图书资料布局模式，构建科学合理的馆藏图书考核评价标准，简化图书查阅方式及程序。
（五）提高服务水平
公共图书馆的工作人员要端正服务读者态度，树立正确的服务观念，不断提高服务读者水平。可以采取专家讲座的培训方式，讲授服务技巧和服务方式，提高服务水平。同时，公共图书馆的工作人员要与读者不断沟通，积极主动解决读者在借阅证办理、图书查阅与归还等方面的疑问，要积极解释为何必须缴纳押金才能享受图书借阅服务等问题。要与读者之间建立良好的关系，以确保图书使用过程中完整不受损坏，归还及时不超限。要对图书馆工作人员进行必要的职业培训，在资格认证方面给予更多的机会；要在合理范围内提高公共图书馆工作人员的待遇，能够吸引、留住更多的优秀人员从事这项工作；要不断完善激励机制和考核评价体系，发挥人才的积极主动性。
【参考文献】
[1]高达峰.公共图书馆的发展对策研究[J].科技创新导报，2010（07）.
[2]黄斌.公共图书馆要成为建设学习型社会的战略平台[J].科技创新导报，2008（12）.
责任编辑：杨柳