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职业教育是国民教育的一部分,但一直以来,我国职业教育在发展过程中由于“社会认同度不高,毕业生社会地位低”、“师资力量较弱,教师素质亟待提高”、“招生混乱,国家监管力度不够”等问题受到学生以及家长的质疑和诟病,可以说其未来走向牵动了千万人的目光。如今,历时近两年公开征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)正式颁布,于是,职业教育该如何发展的问题,终于尘埃落定,只待出发。
打通职业教育上升渠道
2009年9月11日,教育部部长周济在国新办新闻发布会上表示,2008年全国中等职业学校平均就业率达95.77%,中职就业率连续四年超过95%。教育部发布的数据显示,自2005年以来,中职就业率一直保持在95%以上,分别是95.6%(2006年)、96.08%(2007年)、95.77%(2008年)。与此相对的是,2008年全国高校毕业生532万人,平均就业率仅为70%。但是,高就业率的背后是低入学率。由于学生从技校、中职、高职毕业后,就进入工作岗位,很难再获得深造机会,因此很多家长宁愿孩子复读考正规本科或者高中,而不愿意就读职业学校。
上海教育科学研究院职业教育与成人教育研究所研究员陈嵩指出“断头教育”现象不容忽视,即职业学校的学生“深造得以‘废掉’原专业、转攻另一门陌生的专业为代价”。在此次《教育规划纲要》中明确提出“建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习渠道。”“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要。”
《教育规划纲要》职业教育战略专题组组长、中国职业教育学会副会长周稽裘指出,要形成一个适应发展方式转变和经济结构调整要求,体现终身教育理念,中等和高等职业教育协调发展的现代职教体系,由此看来,中国现代的职教体系从总体上来讲是我国国民教育的重要部分,在整个过程中承担了自己特定的责任,发挥了独有的功效。
进入以质量促发展阶段
近年来,我国的职业教育发展规模日益扩张。截至2008年,全国中等职业学校已有14767所,年招生规模达810万人,在校生2056万人;高等职业院校全国共有1184所,年招生规模达310多万人,在校生900多万人。虽然我国“十一五”期间拿出100亿元用于职业教育的基础能力建设,但是,与蓬勃发展的职业教育绝对人数相比,这些钱还是显得杯水车薪。尤其是对于民办职业学校,资金来源匮乏,更是他们难以跨越的发展障碍,教育质量更难得到保证。
在《教育规划纲要》正文中,“质量”一词共出现了48次,文中明确提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”,可以说,我国的职业教育已经进入了以“抓质量、促发展”的新的发展阶段。从《教育规划纲要》中可以看出对于未来提升职业教育质量也规划了具体措施:一是注重提升职业教育的基础能力,二是关注“双师型”教师队伍和实习实训基地建设,三是着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。通过这些切实可行的措施,职业教育可以进入以质量促发展的快车道。
增强职业教育的吸引力
孔子曰“君子不器”,这种思想从孔孟时代延续至今。在上个世纪90年代我国教育部门修改高等教育录取程序时还专门指出“先普通教育,后职业教育”,这无疑让普通民众理解为普通教育高于职业教育。于是,不管社会上技工人才如何短缺,企业如何一才难求,而本科生工作再难找,家长也希望孩子能拿个文凭。有统计数据显示,到2010年,我国专业技术人才缺口将达1746万人至2665万人。
造成这种现象的原因是多方面的。除了上述“重学历、轻技能”的观念在人们头脑中根深蒂固以外,现在的人才评价机制是一个因素,有的单位只看学历,以学历论高低,而且职校毕业生大多工资低、福利差、工作不稳定,家长要不断为他们的未来操心,这也是职业教育“吸引力”不足的一个重要原因。在目前我国层次分明的就业环境中,学历层次直接对应的就是就业层次和薪资层次,也就是“学历意味着收入”。相比之下,在日本,上职业学校则是许多日本中学生的“首选”,除了就业率较高之外,拥有大量接受继续教育的机会和诱人的职位上升空间是更为关键的因素。
《教育规划纲要》中明确指出要“增强职业教育吸引力”,要“提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。”增强职业教育的全社会吸引力,是确保职业教育可持续发展的最为根本的机制。在《教育规划纲要》中除了明确要提高技能人才的社会地位和待遇外,还提出完善中等学校和高等学校的考试招生制度,“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。”如此一来,上职校不再低人一等,学生上职业教育学校不再是无奈之举,职业学校也不再需要捡普通院校的“剩”,职业院校的校长和老师也不再为生源发愁。
除此之外,增强职业教育吸引力的另一重要举措是“逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策”,通过加大财政投入力度,确实保障职业教育规划的落实。
企业不再是旁观者
与普通教育和高等教育不同,职业教育与企业有着天然的密不可分的联系。职业教育产生于企业,其目的就是为了企业服务,是企业的不可或缺的组成部分。职业教育培养人才的特殊性,就是以技能的高低作为核心的质量评价体系,单凭学校自身很难培养高素质技能型人才,职业院校教师的教育教学、学生的实习实训,都离不开企业的支持与合作,离开了企业的职业教育,就不能称之为真正意义上的职业教育。相比中国学生,德国中学毕业生只有30%的人进入大学学习,而70%的学生直接接受职业教育;接受职业教育的学生,在职业学校学理论占30%,而在企业接受培训的时间占学业学习时间的70%。因此,企业在他们的职业教育过程中发挥了重要的作用。
为什么企业会没有积极性?究其原因是企业的利益没有在这一过程中得到体现,还要承担相应的风险,而且,政府对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。总体来说,也是没有充分体现出职业教育的吸引力。在此次《教育规划纲要》中明确指出要“制定优惠政策,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践,鼓励企业加大对职业教育的投入。”
对于如何调动企业积极性,教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯指出,《教育规划纲要》确定了方向:一是改革办学模式,积极支持鼓励行业企业举办职业教育或者是参与举办职业教育;二是依托行业企业建立教师培养培训基地,鼓励教师到企业进行实践;三是加大相关优惠政策的倾斜力度,支持企业更多地为职业教育的发展服务。在将来教育规划纲要的实施过程中,我们将朝着这个方向大力推进。
毋庸置疑,在不久的将来,会有更多的企业、社会组织或者民间资本参与到职业教育事业中来,在未来职业教育过程中将扮演越来越重要的角色,对职校的教育成果不只是单纯的“拿来”,而是与职业院校一起规划、设计、培养适合企业需要的高技能人才,职业教育将走上良性健康发展的大征程。
打通职业教育上升渠道
2009年9月11日,教育部部长周济在国新办新闻发布会上表示,2008年全国中等职业学校平均就业率达95.77%,中职就业率连续四年超过95%。教育部发布的数据显示,自2005年以来,中职就业率一直保持在95%以上,分别是95.6%(2006年)、96.08%(2007年)、95.77%(2008年)。与此相对的是,2008年全国高校毕业生532万人,平均就业率仅为70%。但是,高就业率的背后是低入学率。由于学生从技校、中职、高职毕业后,就进入工作岗位,很难再获得深造机会,因此很多家长宁愿孩子复读考正规本科或者高中,而不愿意就读职业学校。
上海教育科学研究院职业教育与成人教育研究所研究员陈嵩指出“断头教育”现象不容忽视,即职业学校的学生“深造得以‘废掉’原专业、转攻另一门陌生的专业为代价”。在此次《教育规划纲要》中明确提出“建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习渠道。”“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要。”
《教育规划纲要》职业教育战略专题组组长、中国职业教育学会副会长周稽裘指出,要形成一个适应发展方式转变和经济结构调整要求,体现终身教育理念,中等和高等职业教育协调发展的现代职教体系,由此看来,中国现代的职教体系从总体上来讲是我国国民教育的重要部分,在整个过程中承担了自己特定的责任,发挥了独有的功效。
进入以质量促发展阶段
近年来,我国的职业教育发展规模日益扩张。截至2008年,全国中等职业学校已有14767所,年招生规模达810万人,在校生2056万人;高等职业院校全国共有1184所,年招生规模达310多万人,在校生900多万人。虽然我国“十一五”期间拿出100亿元用于职业教育的基础能力建设,但是,与蓬勃发展的职业教育绝对人数相比,这些钱还是显得杯水车薪。尤其是对于民办职业学校,资金来源匮乏,更是他们难以跨越的发展障碍,教育质量更难得到保证。
在《教育规划纲要》正文中,“质量”一词共出现了48次,文中明确提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”,可以说,我国的职业教育已经进入了以“抓质量、促发展”的新的发展阶段。从《教育规划纲要》中可以看出对于未来提升职业教育质量也规划了具体措施:一是注重提升职业教育的基础能力,二是关注“双师型”教师队伍和实习实训基地建设,三是着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。通过这些切实可行的措施,职业教育可以进入以质量促发展的快车道。
增强职业教育的吸引力
孔子曰“君子不器”,这种思想从孔孟时代延续至今。在上个世纪90年代我国教育部门修改高等教育录取程序时还专门指出“先普通教育,后职业教育”,这无疑让普通民众理解为普通教育高于职业教育。于是,不管社会上技工人才如何短缺,企业如何一才难求,而本科生工作再难找,家长也希望孩子能拿个文凭。有统计数据显示,到2010年,我国专业技术人才缺口将达1746万人至2665万人。
造成这种现象的原因是多方面的。除了上述“重学历、轻技能”的观念在人们头脑中根深蒂固以外,现在的人才评价机制是一个因素,有的单位只看学历,以学历论高低,而且职校毕业生大多工资低、福利差、工作不稳定,家长要不断为他们的未来操心,这也是职业教育“吸引力”不足的一个重要原因。在目前我国层次分明的就业环境中,学历层次直接对应的就是就业层次和薪资层次,也就是“学历意味着收入”。相比之下,在日本,上职业学校则是许多日本中学生的“首选”,除了就业率较高之外,拥有大量接受继续教育的机会和诱人的职位上升空间是更为关键的因素。
《教育规划纲要》中明确指出要“增强职业教育吸引力”,要“提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。”增强职业教育的全社会吸引力,是确保职业教育可持续发展的最为根本的机制。在《教育规划纲要》中除了明确要提高技能人才的社会地位和待遇外,还提出完善中等学校和高等学校的考试招生制度,“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。”如此一来,上职校不再低人一等,学生上职业教育学校不再是无奈之举,职业学校也不再需要捡普通院校的“剩”,职业院校的校长和老师也不再为生源发愁。
除此之外,增强职业教育吸引力的另一重要举措是“逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策”,通过加大财政投入力度,确实保障职业教育规划的落实。
企业不再是旁观者
与普通教育和高等教育不同,职业教育与企业有着天然的密不可分的联系。职业教育产生于企业,其目的就是为了企业服务,是企业的不可或缺的组成部分。职业教育培养人才的特殊性,就是以技能的高低作为核心的质量评价体系,单凭学校自身很难培养高素质技能型人才,职业院校教师的教育教学、学生的实习实训,都离不开企业的支持与合作,离开了企业的职业教育,就不能称之为真正意义上的职业教育。相比中国学生,德国中学毕业生只有30%的人进入大学学习,而70%的学生直接接受职业教育;接受职业教育的学生,在职业学校学理论占30%,而在企业接受培训的时间占学业学习时间的70%。因此,企业在他们的职业教育过程中发挥了重要的作用。
为什么企业会没有积极性?究其原因是企业的利益没有在这一过程中得到体现,还要承担相应的风险,而且,政府对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。总体来说,也是没有充分体现出职业教育的吸引力。在此次《教育规划纲要》中明确指出要“制定优惠政策,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践,鼓励企业加大对职业教育的投入。”
对于如何调动企业积极性,教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯指出,《教育规划纲要》确定了方向:一是改革办学模式,积极支持鼓励行业企业举办职业教育或者是参与举办职业教育;二是依托行业企业建立教师培养培训基地,鼓励教师到企业进行实践;三是加大相关优惠政策的倾斜力度,支持企业更多地为职业教育的发展服务。在将来教育规划纲要的实施过程中,我们将朝着这个方向大力推进。
毋庸置疑,在不久的将来,会有更多的企业、社会组织或者民间资本参与到职业教育事业中来,在未来职业教育过程中将扮演越来越重要的角色,对职校的教育成果不只是单纯的“拿来”,而是与职业院校一起规划、设计、培养适合企业需要的高技能人才,职业教育将走上良性健康发展的大征程。