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工商行政管理建制三十年来取得了举世瞩目的成绩，在我国经济持续高速发展过程中起到了不可替代的作用。而面对日益完善的社会主义市场经济；面对我国国际地位的日益提高；面对我国尤其是东部沿海经济结构的重大调整；面对经济全球化的趋势，作为社会产业经济的管理者工商行政管理部门。其职能、地位和作用应该如何调整和适应，是一个亟须研究的重大课题。
一、工商行政管理职能的转变
1 从微观管理向宏观管理转变，随着物权法的出台及进一步细化，公司法的不断完善，政企分开、政资分开的改革深入，企业和政府的社会功能和责任越来越明确，工商行政管理要从原来的市场管理员转变为宏观调控者。法制的健全，不仅体现在法律体系的完善和全面，更体现在经营者法律意识的加强，投机意识的减弱，履法能力的加强。工商局要从重点处理个案变为重点引导社会企业走正确的路，行正确的事，获正确的利。从而，工商行政管理最大的变化是从局部眼光转变为全局观念。这也是体现服务型政府的关键。
2 从事故处理向预防事故发生转变。在新世纪新阶段，我国经济将在资本构架、产业结构、经营模式等方面发生巨大变化。在这一过程中，世界经济的动荡，都会直接和间接影响到我国经济，重大的变化，事故、甚至危机也就难免发生。为此。工商行政管理要从局部事故处理，提高到全局性管理，站在全国、全地区的高度预防事故和危机的发生。一旦事故发生，要预防从事故转变为危机。这是我们当前最薄弱的方面。
3 从简单执法到“法、理、情”平衡执法。我国的国情复杂，而且发展快、变化大。因此。简单依靠现行法律法规来面对千变万化的市场和行为，经常有失公允。回到“人治”是错误，必须改变我们对“法治”的片面理解，不仅要依据法律条款办事，更要在执法过程中充分体现出“法、理、情”的平衡和协调，提高执法队伍的社会信任、处理能力和执法效果。
二、建设工商行政管理案例库
建设工商行政管理案例库是应对上述变化的重要方法。其作用主要体现在：
1 立法的依据。各种法律的制订和应用，最重要的依据是社会发展中各种利益分配平衡机制。而案例库将给我们提供这样的事实依据，可以从中获得发生的原因、概率、后果等要素。据此立法科学而高效。
2 处理问题的参照。处理类似问题时作为参考，不仅能提高效率，而且真正做到“法、理、情”平衡。既可防止主观、武断的发生，也可防止腐败现象的滋生。每处理一个案子都要记入案例库。不仅有统计作用，也有利于长效和广义的监管。
3 学习提高的基础和工具。对于资深的干部，如不加强学习，将无法适应变化着的形势而保持已有的优势。对于新手则更需要学习，以胜任日益繁重的工作任务。而案例学习不仅学习到各方面的经验，更是提升到理论的基础，是最高效的学习方法。
4 相互交流的平台。各地区、各部门之间的交流是十分重要的活动，尤以案例交流更实用、更高效，成为学术机构相互学习和交流的平台。
为此，案例库的建设应该做到以下要求：
1 建立国家和地区两级案例库。带全局性的案例应该纳入全国库。各省、市、自治区应该根据自身特点建立各自的案例库。
2 案例库是一个长期积累的过程。信息化是基础，而长期化才会有效用。不能指望一两年就能完成建库的过程，只有通过长时间的积累和改进。才能获得有效的案例库。同时，这也将成为工商行政管理理论体系的成果和支持。
3 入库的案例必须标准化。入库的案例必须包括该案发生时内外环境、发生过程、处理过程及其评价和结果。不同案例有不同的要求，但基本要求应统一规范。
4 应用案例库应遵循的规则。对其管理中，既能使各级人员根据需要灵活应用，又要保证安全、可靠，确保其权威性。
三、加强案例库组织制度
1 制度建设
1)案例的标准化要求。不能简单地将原来案子的总结报告列入，而要制定明确的文本规范；也不同于以前我们已经编制过的案例选编。
2)进入案例库的标准化要求。每个案子都应得到审查，分成两级。一级是单独设立案例进入，即以前没有类似的案子，需要编制、审查、核准，进入：二级是进入已有的类似案子，则需进行案例统计，含数字和状况，以统计方式进入。
3)案例库管理制度。使用案例的要求和条件，案例的编号和分类，案例的安全及检查，案例的出版和调用。
4)案例库和各项法律、法规的关系：案例事实与相关法律之间的衔接和适应性，应该有明确的注解和说明，尤其是有较大的差异时，更需要明确注释，以备法律条款的修订和更改。作为实据。
5)案例库的使用制度。确保办案时的参考、引用。
6)制订案例库的人员要求。
2 组织建设
1)工商行政管理局和工商行政管理学会应该有明确的分工。学会可以从理论上进行研究和参与撰写、编制等；工商局应该掌握制度制定、审批、管理权限等；
2)成立专门组织。应该有明确的责任、权力。主要对案例的生成、应用、统计、检查等方面负责；
3)该组织包括案例库编制者和管理者两个方面。
(作者系上海交通大学教授)
一、工商行政管理职能的转变
1 从微观管理向宏观管理转变，随着物权法的出台及进一步细化，公司法的不断完善，政企分开、政资分开的改革深入，企业和政府的社会功能和责任越来越明确，工商行政管理要从原来的市场管理员转变为宏观调控者。法制的健全，不仅体现在法律体系的完善和全面，更体现在经营者法律意识的加强，投机意识的减弱，履法能力的加强。工商局要从重点处理个案变为重点引导社会企业走正确的路，行正确的事，获正确的利。从而，工商行政管理最大的变化是从局部眼光转变为全局观念。这也是体现服务型政府的关键。
2 从事故处理向预防事故发生转变。在新世纪新阶段，我国经济将在资本构架、产业结构、经营模式等方面发生巨大变化。在这一过程中，世界经济的动荡，都会直接和间接影响到我国经济，重大的变化，事故、甚至危机也就难免发生。为此。工商行政管理要从局部事故处理，提高到全局性管理，站在全国、全地区的高度预防事故和危机的发生。一旦事故发生，要预防从事故转变为危机。这是我们当前最薄弱的方面。
3 从简单执法到“法、理、情”平衡执法。我国的国情复杂，而且发展快、变化大。因此。简单依靠现行法律法规来面对千变万化的市场和行为，经常有失公允。回到“人治”是错误，必须改变我们对“法治”的片面理解，不仅要依据法律条款办事，更要在执法过程中充分体现出“法、理、情”的平衡和协调，提高执法队伍的社会信任、处理能力和执法效果。
二、建设工商行政管理案例库
建设工商行政管理案例库是应对上述变化的重要方法。其作用主要体现在：
1 立法的依据。各种法律的制订和应用，最重要的依据是社会发展中各种利益分配平衡机制。而案例库将给我们提供这样的事实依据，可以从中获得发生的原因、概率、后果等要素。据此立法科学而高效。
2 处理问题的参照。处理类似问题时作为参考，不仅能提高效率，而且真正做到“法、理、情”平衡。既可防止主观、武断的发生，也可防止腐败现象的滋生。每处理一个案子都要记入案例库。不仅有统计作用，也有利于长效和广义的监管。
3 学习提高的基础和工具。对于资深的干部，如不加强学习，将无法适应变化着的形势而保持已有的优势。对于新手则更需要学习，以胜任日益繁重的工作任务。而案例学习不仅学习到各方面的经验，更是提升到理论的基础，是最高效的学习方法。
4 相互交流的平台。各地区、各部门之间的交流是十分重要的活动，尤以案例交流更实用、更高效，成为学术机构相互学习和交流的平台。
为此，案例库的建设应该做到以下要求：
1 建立国家和地区两级案例库。带全局性的案例应该纳入全国库。各省、市、自治区应该根据自身特点建立各自的案例库。
2 案例库是一个长期积累的过程。信息化是基础，而长期化才会有效用。不能指望一两年就能完成建库的过程，只有通过长时间的积累和改进。才能获得有效的案例库。同时，这也将成为工商行政管理理论体系的成果和支持。
3 入库的案例必须标准化。入库的案例必须包括该案发生时内外环境、发生过程、处理过程及其评价和结果。不同案例有不同的要求，但基本要求应统一规范。
4 应用案例库应遵循的规则。对其管理中，既能使各级人员根据需要灵活应用，又要保证安全、可靠，确保其权威性。
三、加强案例库组织制度
1 制度建设
1)案例的标准化要求。不能简单地将原来案子的总结报告列入，而要制定明确的文本规范；也不同于以前我们已经编制过的案例选编。
2)进入案例库的标准化要求。每个案子都应得到审查，分成两级。一级是单独设立案例进入，即以前没有类似的案子，需要编制、审查、核准，进入：二级是进入已有的类似案子，则需进行案例统计，含数字和状况，以统计方式进入。
3)案例库管理制度。使用案例的要求和条件，案例的编号和分类，案例的安全及检查，案例的出版和调用。
4)案例库和各项法律、法规的关系：案例事实与相关法律之间的衔接和适应性，应该有明确的注解和说明，尤其是有较大的差异时，更需要明确注释，以备法律条款的修订和更改。作为实据。
5)案例库的使用制度。确保办案时的参考、引用。
6)制订案例库的人员要求。
2 组织建设
1)工商行政管理局和工商行政管理学会应该有明确的分工。学会可以从理论上进行研究和参与撰写、编制等；工商局应该掌握制度制定、审批、管理权限等；
2)成立专门组织。应该有明确的责任、权力。主要对案例的生成、应用、统计、检查等方面负责；
3)该组织包括案例库编制者和管理者两个方面。
(作者系上海交通大学教授)