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摘 要：本文结合实践，以国有房地产企业为例，从认清形势强化责任担当、立足“三转”落实监督责任、加强预防构筑廉政空间三个方面阐述了对国有企业纪检监察工作的深刻认识和理解，提出落实纪检监察监督责任的根本目的是预防腐败的观点。
关键词：纪委；三转；监督；预防；廉政；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-02
围绕企业的改革与发展，开展好纪检监察工作，尽可能地减少和避免生产经营中违法乱纪现象，为国有企业保驾护航，是国有企业纪检监察工作的重要任务。作为国有房地产企业纪检监察机构，笔者所属单位纪委结合实际，以企业生产经营管理为中心，切实落实监督责任，构建预防体系，推进党风廉政建设和反腐工作。
一、认清形势，强化责任担当
十八大以来，中央对党风廉政建设提出了一系列新的要求和举措，把国有企业党风建设和反腐败工作也提到了前所未有的高度，全面从严治党成为新常态。新形势下努力做好国有企业纪检监察工作，进一步推动清廉之风，保证企业的快速持续健康发展显得尤为重要。
企业纪检监察工作是企业管理的重要组成部分，也是企业监督保障机制和自我约束机制的必要环节。国有房地产企业尤其需要通过加强纪检监察工作，保证国有房地产企业的正确发展方向，保证国有资产安全。
房地产开发、房地产管理是容易滋生腐败问题的重点领域之一，这是由于其行业特点决定的。房地产企业涉及行政主管部门较多、审批流程复杂，从土地取得、规划报建、项目建设、交付使用，需要土地、规划、环保、质监、消防等部门的审批和验收，要协调政府部门方方面面的关系。另一方面，在房地产项目开发建设阶段，施工单位的选择、甲供物资采购招标、工程款支付、工程结算等环节都是容易发生违法违纪和腐败行为的地方。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，强化责任担当，提升监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。
二、立足“三转”，落实监督责任
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。如何卓有成效地开展纪检监察工作，更好地在企业管理中承担监督责任，为企业改革提供坚强的政治保证，是纪检监察部门目前所面临的一个重要课题。本单位下属子公司分布在省内外十余个城市，点多、面广、线长，管理难度大。纪委立足“三转”，将纪检监察与生产经营相融合，力求做到两者相互渗透，相互促进，实现优势转换，保障企业健康稳定发展。
（一）“转职能”，要找准工作定位，聚焦主业转职能。以往，纪检监察机构既当“裁判员”又当“运动员”，存在角色错位、职能混淆、精力分散的现象。要想把主业抓深抓细抓实，纪检监察机构必须“转职能“，专司监督检查职责，坚决把不该管的工作交还给主责部门。此外，要突出主责，认真受理信访投诉。根据信访工作的相关规定，纪委认真核实调查处理，对群众举报反映的党员干部苗头性、倾向性问题，对被举报人进行信访谈话监督，及时将调查结果向举报人反馈，做到事事有交待，件件有回音。对经过核实的违纪违规事件，根据情节严重程度，采取警示谈话、通报、降职等不同形式进行问责，达到查处一个、震慑一批、教育一片的目的。
（二）“转方式”，要建立联动机制，充分发挥组织协调作用。在组织协调反腐败工作中，纪委更重要的是通盘考虑，总揽全局，形成齐抓共管、分工协作的监督格局，而不是大包大揽，孤军作战。本单位纪委充分发挥各职能部门的作用，以联动机制为抓手防控风险，一是通过定期的党风廉政巡查，结合本部各职能部门定期对下属子公司安全生产、工程管理、成本控制、销售管理、行政管理、财务管理、党务管理等方方面面的检查情况，将问题的整改落实作为巡查重点内容之一，强化风险防控。二是在每年度本单位党风廉政建设和反腐败工作会议的述廉述责环节中，结合对子公司各方面的检查情况，对问题突出的代表单位进行尖锐的现场质询，要求解释，表态，真正做到“红红脸、出出汗”。三是组织召开党风廉政建设联席会议，加强本部监察审计部、行政部、财务部、人力资源部、成本部等等部门之间的沟通协调，共同研究各业务板块的廉洁风险点及风险防控措施，形成党风廉政建设工作的合力，做到抓早抓小，防患于未然。
（三）“转作风”，要融合日常工作，抓作风纪律“关键点”。一是“打铁还需自身硬”，纪检监察干部要监督执纪，首先自己要带头贯彻执行党的路线方针政策，带头遵守廉洁自律各项规定，带头改进工作作风，做到严格要求、嚴格管理、严格监督。同时对发现的各类问题，敢于板起脸来批评，狠下心来问责，攥起拳来惩治，真正让纪律成为带电的高压线。此外，纪检监察机构不仅要配齐更要配强纪检监察干部，将政治觉悟高、党性强、作风硬的同志充实到纪检监察机构中来，使敢监督、会监督、能监督的优秀纪检监察干部脱颖而出。二是针对国有企业面对的共性问题，组织防止“四风”问题反弹，防止“小金库”，防止公车私用，防止吃喝风、“红包”风和“会所中的歪风”，清理整改办公用房等等方面的专项工作，把作风建设推向深入、将作风改到深处。
三、加强预防，构筑廉政空间
中共十八届中纪委五次全会指出，必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。纪检监察的最终目的是预防腐败，而非惩戒。本单位纪委通过教育、监督、执纪、问责四条链，实现预防腐败，打造廉政空间。
（一）要强化廉政教育，从思想上预防腐败。教育的目的，是使上至领导干部下至普通员工，对反腐倡廉建设从心底里产生最坚定、最持久的认同，从而自觉参与反腐倡廉建设，主动支持纪检监察工作，带头遵守廉洁从业规定。为此，本单位纪委“五”措并举，多层次、多角度、常态化开展教育活动。“一措”为搭建宣贯平台。每年召开党风廉政建设工作会议，部署年度党风廉政建设工作，将党风廉政任务分解到各部门、各公司。与各部门、各子公司签署党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。每年组织召开廉政教育专题会议，由纪委书记亲自授课，内容不仅是学条例、读文件，而是根据房地产行业特点，结合集团实际，采用图文并茂的典型案例进行讲解，系统地阐述践行八项规定精神、推进党风廉政建设的重要性、必要性。 “二措”为网络提醒。为了突破因项目公司分布在不同区域而产生的不易集中，不易经常性教育的局限，利用搭建纪检QQ群，每个工作日向群成员如各党支部书记、各职能部门和子公司负责人、兼职纪检员等发布宣贯党风廉政建设新思想、新精神、新动态、新时评，以及相关文件精神。坚持节假日到来前通过集团公司内网发送廉政短信，提醒廉洁过节，做到廉洁自律警钟长鸣。 “三措”为组织约谈。廉政约谈、任前廉政谈话、重大项目开工前廉政约谈、廉政巡查访谈等各类谈话。“四措”为警示教育。组织观看警示教育片和参观廉政教育基地，力争全年警示教育员工覆盖率达到100%。 “五措”为营造廉洁文化氛围。指导子公司结合实际因地制宜开展廉洁文化创建活动，如设置张贴党员干部廉政承诺的廉政文化墙，以廉政书画和警句格言为主要内容的廉洁文化长廊，“虚”事实抓，使广大员工时时刻刻都被廉洁文化所感染。 （二）要强化风险监控，从源头上预防腐败。本单位纪委通过“一考二查六督促”，建立防范隐患的防控机制，最大限度地减少不廉洁行为滋生的土壤和条件，最大限度地减少干部职工犯错误的机会。“一考”为年度党风廉政建设责任制考核。每年底，根据党风廉政建设责任制实施办法、年度党风廉政建设任务分解表等相关制度，结合平时监督检查等情况，对各子公司组织开展年度党风廉政建设责任制考核。考核结果折算成年度绩效考核得分，直接与绩效工资挂钩。“二查”之“一查”即为前文所述的党风廉政建设巡查。“二查”为专项检查。按照省国资及上级党委的各类专项检查的部署，结合信访线索，通过检查会议记录、审计营销费用、业务招待费、合同及补充协议等方式，认真查找和发现在经营决策、资产处置、资金结算、工程建设、物资采购、招投标活动、营销等重点环节、重点岗位人员中存在的违规现象。“六督促”之“一督促”为内部审计监督。内部审计频次，项目公司每半年一轮，专业公司原则一年一次。内部审计种类包括领导干部经济责任审计、内部控制专项审计、经济效益审计等。“二督促”为开展财务稽核监督。本部财务部每季度组织常态化财务稽核，对稽核过程中发现的问题及时责成责任单位整改。“三督促”为信访监督工作。“四督促”为干部选拔任用监督。干部提任前，人力资源部书面征求纪委意见，纪委在通过民主测评、个别谈话了解拟提任人员情况后，据实出具审查意见；凡问题没有查清或个人有关事项报告与事实不符的人选，一律不提请会议研究；对新提拔干部进行任前廉政谈话和廉政测试；在干部任期动态考核、员工试用期转正考核、年终绩效考核中，“廉政”指标采取“一票”否决制，力争以制度上的“高压”，保证干部从业的“清明”。“五督促”为节点督查。通过督查通报和季度生产调度会督报，定期对各子公司计划节点、工程进度、营销情况等进行管理、督查、通报。强化对职能部门的监督，重点就是督查职能部门对各业务板块监督检查情况及存在问题的整改落实情况，也就是“监督的监督”。“六督促”为效能监督，全面推行“四制”（岗位责任制、首问负责制、限时办结制、AB岗制），并通过效能建设情况突击检查、抽查以避免走过场流于形式。
（三）要严格执纪，从权力制约上预防腐败。为了避免权利的滥用和管理上的空白点，扎紧干部职工用权围栏，本单位从规范管理和用权行为入手，不断完善制度体系，量化细化考核标准，用“制度理性”遏制“权力任性”，逐步構建起党风建设和反腐败工作的制度长效机制，着力扎紧“不能腐”的制度篱笆。近年来本单位重新修订了规章制度一百多项，其中党风廉政建设方面有纪委（监察）工作标准、党风廉政建设责任制工作实施办法、党风廉政建设责任制考核测评细则、党风廉政建设巡查暂行办法、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法、“三重一大”决策制度、党风廉政建设工作联席会议制度、党风廉政建设和反腐败工作任务分解表等等。
（四）要敢于问责，从压力传导上预防腐败。“动员千遍，不如问责一次。”不然，制度就会成为“空架子”，纪律就会成为“纸老虎”。一经检查发现违反纪律的现象，就要以“惩前毖后，治病救人”的理念，按照“依规、严格、及时”的要求，根据情节的严重程度，采用多样化的手段予以问责。具体来说，在信访和干部考核中针对有苗头有倾向性问题的职工进行诫勉谈话，对于违反制度的单位或员工给予通报。例如对于工程变更管理不到位的项目公司分管工程领导和工程部负责人给予点名通报批评。对违反制度违纪情节严重的给予降职或辞退处理。
四、结束语
综上所述，国有房地产企业的纪检监察机构，要以企业经济建设为依托，紧密结合所在企业实际，把握关键环节，做好超前预防，发挥组织协调作用，实施跟踪监督控制，将纪检监察工作做到实处，为企业科学发展提供坚强的纪律监督保障。
关键词：纪委；三转；监督；预防；廉政；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-02
围绕企业的改革与发展，开展好纪检监察工作，尽可能地减少和避免生产经营中违法乱纪现象，为国有企业保驾护航，是国有企业纪检监察工作的重要任务。作为国有房地产企业纪检监察机构，笔者所属单位纪委结合实际，以企业生产经营管理为中心，切实落实监督责任，构建预防体系，推进党风廉政建设和反腐工作。
一、认清形势，强化责任担当
十八大以来，中央对党风廉政建设提出了一系列新的要求和举措，把国有企业党风建设和反腐败工作也提到了前所未有的高度，全面从严治党成为新常态。新形势下努力做好国有企业纪检监察工作，进一步推动清廉之风，保证企业的快速持续健康发展显得尤为重要。
企业纪检监察工作是企业管理的重要组成部分，也是企业监督保障机制和自我约束机制的必要环节。国有房地产企业尤其需要通过加强纪检监察工作，保证国有房地产企业的正确发展方向，保证国有资产安全。
房地产开发、房地产管理是容易滋生腐败问题的重点领域之一，这是由于其行业特点决定的。房地产企业涉及行政主管部门较多、审批流程复杂，从土地取得、规划报建、项目建设、交付使用，需要土地、规划、环保、质监、消防等部门的审批和验收，要协调政府部门方方面面的关系。另一方面，在房地产项目开发建设阶段，施工单位的选择、甲供物资采购招标、工程款支付、工程结算等环节都是容易发生违法违纪和腐败行为的地方。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，强化责任担当，提升监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。
二、立足“三转”，落实监督责任
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。如何卓有成效地开展纪检监察工作，更好地在企业管理中承担监督责任，为企业改革提供坚强的政治保证，是纪检监察部门目前所面临的一个重要课题。本单位下属子公司分布在省内外十余个城市，点多、面广、线长，管理难度大。纪委立足“三转”，将纪检监察与生产经营相融合，力求做到两者相互渗透，相互促进，实现优势转换，保障企业健康稳定发展。
（一）“转职能”，要找准工作定位，聚焦主业转职能。以往，纪检监察机构既当“裁判员”又当“运动员”，存在角色错位、职能混淆、精力分散的现象。要想把主业抓深抓细抓实，纪检监察机构必须“转职能“，专司监督检查职责，坚决把不该管的工作交还给主责部门。此外，要突出主责，认真受理信访投诉。根据信访工作的相关规定，纪委认真核实调查处理，对群众举报反映的党员干部苗头性、倾向性问题，对被举报人进行信访谈话监督，及时将调查结果向举报人反馈，做到事事有交待，件件有回音。对经过核实的违纪违规事件，根据情节严重程度，采取警示谈话、通报、降职等不同形式进行问责，达到查处一个、震慑一批、教育一片的目的。
（二）“转方式”，要建立联动机制，充分发挥组织协调作用。在组织协调反腐败工作中，纪委更重要的是通盘考虑，总揽全局，形成齐抓共管、分工协作的监督格局，而不是大包大揽，孤军作战。本单位纪委充分发挥各职能部门的作用，以联动机制为抓手防控风险，一是通过定期的党风廉政巡查，结合本部各职能部门定期对下属子公司安全生产、工程管理、成本控制、销售管理、行政管理、财务管理、党务管理等方方面面的检查情况，将问题的整改落实作为巡查重点内容之一，强化风险防控。二是在每年度本单位党风廉政建设和反腐败工作会议的述廉述责环节中，结合对子公司各方面的检查情况，对问题突出的代表单位进行尖锐的现场质询，要求解释，表态，真正做到“红红脸、出出汗”。三是组织召开党风廉政建设联席会议，加强本部监察审计部、行政部、财务部、人力资源部、成本部等等部门之间的沟通协调，共同研究各业务板块的廉洁风险点及风险防控措施，形成党风廉政建设工作的合力，做到抓早抓小，防患于未然。
（三）“转作风”，要融合日常工作，抓作风纪律“关键点”。一是“打铁还需自身硬”，纪检监察干部要监督执纪，首先自己要带头贯彻执行党的路线方针政策，带头遵守廉洁自律各项规定，带头改进工作作风，做到严格要求、嚴格管理、严格监督。同时对发现的各类问题，敢于板起脸来批评，狠下心来问责，攥起拳来惩治，真正让纪律成为带电的高压线。此外，纪检监察机构不仅要配齐更要配强纪检监察干部，将政治觉悟高、党性强、作风硬的同志充实到纪检监察机构中来，使敢监督、会监督、能监督的优秀纪检监察干部脱颖而出。二是针对国有企业面对的共性问题，组织防止“四风”问题反弹，防止“小金库”，防止公车私用，防止吃喝风、“红包”风和“会所中的歪风”，清理整改办公用房等等方面的专项工作，把作风建设推向深入、将作风改到深处。
三、加强预防，构筑廉政空间
中共十八届中纪委五次全会指出，必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。纪检监察的最终目的是预防腐败，而非惩戒。本单位纪委通过教育、监督、执纪、问责四条链，实现预防腐败，打造廉政空间。
（一）要强化廉政教育，从思想上预防腐败。教育的目的，是使上至领导干部下至普通员工，对反腐倡廉建设从心底里产生最坚定、最持久的认同，从而自觉参与反腐倡廉建设，主动支持纪检监察工作，带头遵守廉洁从业规定。为此，本单位纪委“五”措并举，多层次、多角度、常态化开展教育活动。“一措”为搭建宣贯平台。每年召开党风廉政建设工作会议，部署年度党风廉政建设工作，将党风廉政任务分解到各部门、各公司。与各部门、各子公司签署党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。每年组织召开廉政教育专题会议，由纪委书记亲自授课，内容不仅是学条例、读文件，而是根据房地产行业特点，结合集团实际，采用图文并茂的典型案例进行讲解，系统地阐述践行八项规定精神、推进党风廉政建设的重要性、必要性。 “二措”为网络提醒。为了突破因项目公司分布在不同区域而产生的不易集中，不易经常性教育的局限，利用搭建纪检QQ群，每个工作日向群成员如各党支部书记、各职能部门和子公司负责人、兼职纪检员等发布宣贯党风廉政建设新思想、新精神、新动态、新时评，以及相关文件精神。坚持节假日到来前通过集团公司内网发送廉政短信，提醒廉洁过节，做到廉洁自律警钟长鸣。 “三措”为组织约谈。廉政约谈、任前廉政谈话、重大项目开工前廉政约谈、廉政巡查访谈等各类谈话。“四措”为警示教育。组织观看警示教育片和参观廉政教育基地，力争全年警示教育员工覆盖率达到100%。 “五措”为营造廉洁文化氛围。指导子公司结合实际因地制宜开展廉洁文化创建活动，如设置张贴党员干部廉政承诺的廉政文化墙，以廉政书画和警句格言为主要内容的廉洁文化长廊，“虚”事实抓，使广大员工时时刻刻都被廉洁文化所感染。 （二）要强化风险监控，从源头上预防腐败。本单位纪委通过“一考二查六督促”，建立防范隐患的防控机制，最大限度地减少不廉洁行为滋生的土壤和条件，最大限度地减少干部职工犯错误的机会。“一考”为年度党风廉政建设责任制考核。每年底，根据党风廉政建设责任制实施办法、年度党风廉政建设任务分解表等相关制度，结合平时监督检查等情况，对各子公司组织开展年度党风廉政建设责任制考核。考核结果折算成年度绩效考核得分，直接与绩效工资挂钩。“二查”之“一查”即为前文所述的党风廉政建设巡查。“二查”为专项检查。按照省国资及上级党委的各类专项检查的部署，结合信访线索，通过检查会议记录、审计营销费用、业务招待费、合同及补充协议等方式，认真查找和发现在经营决策、资产处置、资金结算、工程建设、物资采购、招投标活动、营销等重点环节、重点岗位人员中存在的违规现象。“六督促”之“一督促”为内部审计监督。内部审计频次，项目公司每半年一轮，专业公司原则一年一次。内部审计种类包括领导干部经济责任审计、内部控制专项审计、经济效益审计等。“二督促”为开展财务稽核监督。本部财务部每季度组织常态化财务稽核，对稽核过程中发现的问题及时责成责任单位整改。“三督促”为信访监督工作。“四督促”为干部选拔任用监督。干部提任前，人力资源部书面征求纪委意见，纪委在通过民主测评、个别谈话了解拟提任人员情况后，据实出具审查意见；凡问题没有查清或个人有关事项报告与事实不符的人选，一律不提请会议研究；对新提拔干部进行任前廉政谈话和廉政测试；在干部任期动态考核、员工试用期转正考核、年终绩效考核中，“廉政”指标采取“一票”否决制，力争以制度上的“高压”，保证干部从业的“清明”。“五督促”为节点督查。通过督查通报和季度生产调度会督报，定期对各子公司计划节点、工程进度、营销情况等进行管理、督查、通报。强化对职能部门的监督，重点就是督查职能部门对各业务板块监督检查情况及存在问题的整改落实情况，也就是“监督的监督”。“六督促”为效能监督，全面推行“四制”（岗位责任制、首问负责制、限时办结制、AB岗制），并通过效能建设情况突击检查、抽查以避免走过场流于形式。
（三）要严格执纪，从权力制约上预防腐败。为了避免权利的滥用和管理上的空白点，扎紧干部职工用权围栏，本单位从规范管理和用权行为入手，不断完善制度体系，量化细化考核标准，用“制度理性”遏制“权力任性”，逐步構建起党风建设和反腐败工作的制度长效机制，着力扎紧“不能腐”的制度篱笆。近年来本单位重新修订了规章制度一百多项，其中党风廉政建设方面有纪委（监察）工作标准、党风廉政建设责任制工作实施办法、党风廉政建设责任制考核测评细则、党风廉政建设巡查暂行办法、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法、“三重一大”决策制度、党风廉政建设工作联席会议制度、党风廉政建设和反腐败工作任务分解表等等。
（四）要敢于问责，从压力传导上预防腐败。“动员千遍，不如问责一次。”不然，制度就会成为“空架子”，纪律就会成为“纸老虎”。一经检查发现违反纪律的现象，就要以“惩前毖后，治病救人”的理念，按照“依规、严格、及时”的要求，根据情节的严重程度，采用多样化的手段予以问责。具体来说，在信访和干部考核中针对有苗头有倾向性问题的职工进行诫勉谈话，对于违反制度的单位或员工给予通报。例如对于工程变更管理不到位的项目公司分管工程领导和工程部负责人给予点名通报批评。对违反制度违纪情节严重的给予降职或辞退处理。
四、结束语
综上所述，国有房地产企业的纪检监察机构，要以企业经济建设为依托，紧密结合所在企业实际，把握关键环节，做好超前预防，发挥组织协调作用，实施跟踪监督控制，将纪检监察工作做到实处，为企业科学发展提供坚强的纪律监督保障。