论文部分内容阅读
【摘要】农村土地承包经营权的确权颁证工作的开展，对于保障农民的土地权益，理清农村土地所有权、承包权、经营权的关系具有积极意义。整体上来说，确权工程程序繁杂，稍有疏忽就会影响到整体工作质量，为了确保确权工作成效，必须进一步完善相关法律法规，因地制宜制定科学合理的确权处理方案，同时，加大确权颁证工作的宣传力度，获取村民的理解与配合，在工作时严格按照相关确权程序进行作业，确保测绘信息的真实性，提高确权工作质量。
【关键词】农村土地；承包经营权；确权工作；开展
随着城市化建设进程的持续推进，城乡差异会越来越大，为了协调区域经济的发展，缩小贫富差距，必须重视对于新农村的建设，在农业发展政策的支持下，鼓励农村居民应用农业发家致富。在此过程中，做好农村土地承包经营权的确权工作，对于完善农村土地管理体系，规范农村发展具有积极意义，农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利，明确各个区域农村耕地、林地的权属信息，加强对于土地承包经营权的流转及用途管制，是现阶段我国新农村建设的基本保障，对于加快农村经济建设步伐具有重要作用[1]。
1、农村土地承包经营权确权工作概述
农村土地承包经营权，是农民依法享有对成本土地的占有、使用的权益，为了推动农村经济发展，转变传统的农业经营模式，我国开始在各地设置农村改革试验区，并开始了土地承包经营权登记颁证试点，为村民土地权益提供了制度保障。自2013年1月31日起，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作在全国范围内全面展开，巩固了农民对土地的经济权利，同时促进了土地经营权流转的规范化管理[2]。
整体上来说，进行农村土地成本经营权确权工作，具有以下积极意义：①完善了农村基本经营制度。土地是农村家庭的主要资产，确权颁证后，为其土地权益提供了基本保障，为农民对所占有土地的承包、转让、抵押、入股等提供了原始凭证；②为农民的土地权益提供了基础保障。经过土地确权颁证后，土地承包经营权、林权、集体资产产权等可通过产权交易市场进行公开公平的交易，使得土地权益转化为现实收入；③化解农村矛盾纠纷。在农村建设过程中，由于土地承包经营权属信息不明晰的问题，其发展速度及管理水平受到了较大的影响，经过确权颁证后，各个地块的界址点及权属信息确定下来，能够有效避免纷争。
2、农村土地承包经营权确权工作的开展策略
2.1进一步完善相关法律法规
现阶段，我国农村土地承包经营权的确权颁证工作仍然存在较多的不足之处，相关法律制度不健全，存在以下几个方面的问题：①土地承包期未明确；②历史遗留问题未得到对症解决；③确权面积无统一规定；④各个村落私自开发的荒地无明确的确权登记准则；⑤公共事业占地无确切的处理方式；⑥水域面积无明确确权方案[3]。上述问题都是在确权颁证试点中显现出来的，为了确保农村土地承包经营权确权工作顺利开展，就必须完善相关法律法规，在《物权法》、《土地承包法》等现行法律制度的基础上，根据各个区域的工作实情，制定相应的政策，以维持农村土地成本关系的长久不变。对于确权工作中出现的一些政策未覆盖的问题，可由省市相关单位、村干部、村民的三方协商下提出合理的解决对策。
2.2加大确权颁证工作宣傳力度
我国对于新农村建设较为重视，并为此发布了多项专项政策，但是由于政策宣传力度不足的原因，相关政策并没有传到到位。以农村土地承包经营权的确权颁证工作来说，由于村民不了解相关政策，所以他们配合工作的积极性大大降低，这导致确权工作的开展受到阻碍。此外，农村遗留人口多为老龄人、幼儿以及妇女，整体文化水平较低，无法正确理解相关政策。相关单位在执行确权工作之前，首先需要加大相关政策的宣传力度，采用报刊、广播、电视等多种宣传形式，用通俗易懂的语言向民众介绍相关工作的内容，同时积极解答人民群众提出的疑难问题，让村民了解到确权颁证工作的重要性，积极配合确权颁证工作人员的工作。
2.3保障确权工作程序的执行力度
按照农村土地承包经营权的确权工作程序繁杂，先后需要经过宣传、入户调查、收集资料、制作地块草图、实际测量、信息录入、公示、颁证等数十道程序，在各个环节，相关操作均需按照法律制度中的标准执行，以确保确权工作质量，提高我国国土资源管理水平。但是在执行过程中，常常由于流程执行力度不足而出现一些问题，比如说实地测量前没有绘制草图，导致最终成图与实际情况不符合，必须返工重测。这些问题不仅会影响确权工作效率，而且会引起群众的不满，必须避免，严格按照相关制度进行作业。在确权工作是，严格按照作业流程进行工作，在实地测量时必须要地块主人及证明人到场，明确地界亲自确认后方能开始测量，在公式过程中如果群众反馈有信息不属实的情况，应及时处理，以确保信息的真实性。
结语：
随着我国经济水平的不断提高，大量的农村人口都流向城市，农村土地大批荒废，城乡差距问题仍然没有得到有效解决，要想缩小城乡差距，实现共同富裕，就必须加强农村的经济建设，从政策上给予支持。2015我国国务院发布的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》明确提出了农村土地承包经营权的新政策，让长期在城镇居住的农村人口有偿自愿退出土地承包经营权，同时在农村集体土地二轮承包的基础上开展确权登记工作，并颁以证书[4]。加强农村土地管理，是加快其经济建设的第一步，相关单位必须保障农村土地承包经营权的确权工作质量，确保登记信息的真实性和完整性。
参考文献：
[1]陈明，武小龙，刘祖云.权属意识、地方性知识与土地确权实践——贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J].农业经济问题，2014，02：65-74.
[2]曾皓，张征华，宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技，2015，01：41-43.
[3]李强，张立亭，陈竹安，李志华，戈财若.基于ArcGIS的农村土地承包经营权确权相关技术[J].广东农业科学，2015，06：161-165.
[4]刘照媛，冯双生，张文君，张丽贞.我国农村土地承包经营权确权存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2015，05：26-28.
作者简介：
张文斌（1987.6.8-- ）男，毕业于江西交通职业技术学院，测绘工程师，毕业至今一直从事于测绘工作。
【关键词】农村土地；承包经营权；确权工作；开展
随着城市化建设进程的持续推进，城乡差异会越来越大，为了协调区域经济的发展，缩小贫富差距，必须重视对于新农村的建设，在农业发展政策的支持下，鼓励农村居民应用农业发家致富。在此过程中，做好农村土地承包经营权的确权工作，对于完善农村土地管理体系，规范农村发展具有积极意义，农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利，明确各个区域农村耕地、林地的权属信息，加强对于土地承包经营权的流转及用途管制，是现阶段我国新农村建设的基本保障，对于加快农村经济建设步伐具有重要作用[1]。
1、农村土地承包经营权确权工作概述
农村土地承包经营权，是农民依法享有对成本土地的占有、使用的权益，为了推动农村经济发展，转变传统的农业经营模式，我国开始在各地设置农村改革试验区，并开始了土地承包经营权登记颁证试点，为村民土地权益提供了制度保障。自2013年1月31日起，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作在全国范围内全面展开，巩固了农民对土地的经济权利，同时促进了土地经营权流转的规范化管理[2]。
整体上来说，进行农村土地成本经营权确权工作，具有以下积极意义：①完善了农村基本经营制度。土地是农村家庭的主要资产，确权颁证后，为其土地权益提供了基本保障，为农民对所占有土地的承包、转让、抵押、入股等提供了原始凭证；②为农民的土地权益提供了基础保障。经过土地确权颁证后，土地承包经营权、林权、集体资产产权等可通过产权交易市场进行公开公平的交易，使得土地权益转化为现实收入；③化解农村矛盾纠纷。在农村建设过程中，由于土地承包经营权属信息不明晰的问题，其发展速度及管理水平受到了较大的影响，经过确权颁证后，各个地块的界址点及权属信息确定下来，能够有效避免纷争。
2、农村土地承包经营权确权工作的开展策略
2.1进一步完善相关法律法规
现阶段，我国农村土地承包经营权的确权颁证工作仍然存在较多的不足之处，相关法律制度不健全，存在以下几个方面的问题：①土地承包期未明确；②历史遗留问题未得到对症解决；③确权面积无统一规定；④各个村落私自开发的荒地无明确的确权登记准则；⑤公共事业占地无确切的处理方式；⑥水域面积无明确确权方案[3]。上述问题都是在确权颁证试点中显现出来的，为了确保农村土地承包经营权确权工作顺利开展，就必须完善相关法律法规，在《物权法》、《土地承包法》等现行法律制度的基础上，根据各个区域的工作实情，制定相应的政策，以维持农村土地成本关系的长久不变。对于确权工作中出现的一些政策未覆盖的问题，可由省市相关单位、村干部、村民的三方协商下提出合理的解决对策。
2.2加大确权颁证工作宣傳力度
我国对于新农村建设较为重视，并为此发布了多项专项政策，但是由于政策宣传力度不足的原因，相关政策并没有传到到位。以农村土地承包经营权的确权颁证工作来说，由于村民不了解相关政策，所以他们配合工作的积极性大大降低，这导致确权工作的开展受到阻碍。此外，农村遗留人口多为老龄人、幼儿以及妇女，整体文化水平较低，无法正确理解相关政策。相关单位在执行确权工作之前，首先需要加大相关政策的宣传力度，采用报刊、广播、电视等多种宣传形式，用通俗易懂的语言向民众介绍相关工作的内容，同时积极解答人民群众提出的疑难问题，让村民了解到确权颁证工作的重要性，积极配合确权颁证工作人员的工作。
2.3保障确权工作程序的执行力度
按照农村土地承包经营权的确权工作程序繁杂，先后需要经过宣传、入户调查、收集资料、制作地块草图、实际测量、信息录入、公示、颁证等数十道程序，在各个环节，相关操作均需按照法律制度中的标准执行，以确保确权工作质量，提高我国国土资源管理水平。但是在执行过程中，常常由于流程执行力度不足而出现一些问题，比如说实地测量前没有绘制草图，导致最终成图与实际情况不符合，必须返工重测。这些问题不仅会影响确权工作效率，而且会引起群众的不满，必须避免，严格按照相关制度进行作业。在确权工作是，严格按照作业流程进行工作，在实地测量时必须要地块主人及证明人到场，明确地界亲自确认后方能开始测量，在公式过程中如果群众反馈有信息不属实的情况，应及时处理，以确保信息的真实性。
结语：
随着我国经济水平的不断提高，大量的农村人口都流向城市，农村土地大批荒废，城乡差距问题仍然没有得到有效解决，要想缩小城乡差距，实现共同富裕，就必须加强农村的经济建设，从政策上给予支持。2015我国国务院发布的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》明确提出了农村土地承包经营权的新政策，让长期在城镇居住的农村人口有偿自愿退出土地承包经营权，同时在农村集体土地二轮承包的基础上开展确权登记工作，并颁以证书[4]。加强农村土地管理，是加快其经济建设的第一步，相关单位必须保障农村土地承包经营权的确权工作质量，确保登记信息的真实性和完整性。
参考文献：
[1]陈明，武小龙，刘祖云.权属意识、地方性知识与土地确权实践——贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J].农业经济问题，2014，02：65-74.
[2]曾皓，张征华，宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技，2015，01：41-43.
[3]李强，张立亭，陈竹安，李志华，戈财若.基于ArcGIS的农村土地承包经营权确权相关技术[J].广东农业科学，2015，06：161-165.
[4]刘照媛，冯双生，张文君，张丽贞.我国农村土地承包经营权确权存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2015，05：26-28.
作者简介：
张文斌（1987.6.8-- ）男，毕业于江西交通职业技术学院，测绘工程师，毕业至今一直从事于测绘工作。